成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业投融资管理暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市市属国有企业投融资管理暂行办法》的通知
成府发〔2009〕6号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市市属国有企业投融资管理暂行办法》已经2009年1月13日市政府第29次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○九年一月二十一日
成都市市属国有企业投融资管理暂行办法
第一条 （目的依据）
为切实履行国有资产出资人职责，规范市属国有企业投融资行为，防范投融资风险，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称市属国有企业，是指成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）根据市政府授权履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以及实行企业化管理的事业单位（以下简称企业）。
本办法所称投融资，主要指企业以现金、实物、有价证券、无形资产等实施投资，以及通过抵押、质押、租赁、发行债券等进行资金筹措的经济活动。
第三条 （投融资范围）
投融资主要包括：
（一）产权收购、兼并企业、合资合作；
（二）设立公司、股权投资、增减资本；
（三）固定资产投资；
（四）以抵押、质押、租赁、发行债券等方式进行资金筹措；
（五）对外担保行为。
第四条 （原则规定）
企业投融资决策应当严格遵守有关法律、法规，遵循科学、民主的决策程序，规范可行性研究，落实责任追究制度。
投融资决策应当坚持审慎原则，充分预计投资风险。在可行性研究论证中对存在不确定因素的应作否定判断，存在重大不确定因素的项目原则上不得实施。
第五条 （项目要求）
企业选择投资项目应当符合下列要求：
（一）符合国家、省、市的有关产业政策要求；
（二）符合市属国有经济布局和结构调整要求；
（三）符合本企业的发展战略和规划要求；
（四）有利于突出主业，提高企业核心竞争力；
（五）投资规模应当与企业实际能力相适应；
（六）符合企业投资决策程序和相关管理制度。
第六条 （产权代表义务）
企业国有产权代表是投融资决策的直接责任人，应当按照本办法和其他相关管理规定的要求，提请企业进行投资项目可行性研究论证工作。在决策过程中，应当切实贯彻出资人意志，维护出资人权益，认真履行有关报批程序，按照市国资委的批复意见在企业决策程序中发表意见和行使表决权。
第七条 （权限划分）
国有独资企业、国有独资公司申报投融资项目应按以下权限办理：
（一）3000万元以上的投资项目，市国资委研究后，报市政府审批。
（二）资产规模在50亿元以上的公司1000万元以上的主业投资项目，资产规模在50亿元以下1亿元以上的公司500万元以上的主业投资项目，其他企业200万元以上主业投资项目，由企业报市国资委审批。其中，委托管理企业由委托单位转报市国资委审批。
（三）投资总额在企业注册资本5%以内并不超过1500万元的主营业务投资项目，由企业董事会决策后，报市国资委备案。董事会不健全的企业，审批权限按本款（二）项办理。
（四）非主业投资，境外、埠外投资，国有参股项目投资，企业资产负债率超过80%的企业的对外投资，设立公司，收购兼并，增资扩股以及抵押、质押、租赁等，由企业报市国资委审批。
国有资本控股公司投融资项目决策前，国有股东代表应当认真履行报批程序，按照市国资委的批复意见在企业决策过程中发表意见和行使表决权。报批权限按照前款执行。
第八条 （办理规定）
下列投融资行为应按以下规定办理：
（一）企业一般不得为无资产关系的企业担保和借款，确需担保和借款的，须报市国资委审批；企业出资设立的全资子公司间的担保，由企业董事会审批；原则上按股权比例为参股企业提供担保，并由企业报市国资委批准后实施；除国家和省、市政府另有规定外，不得直接或间接为资产负债率超过80%的企业提供担保；不得为非法人单位或个人提供担保。
（二）企业应当根据发展规划和投资计划，制定年度融资计划。企业年度融资计划，应在征求市政府分管领导意见后，报市国资委备案。企业应按照拟定的计划进行融资。超出计划的融资，应报市国资委审定后实施。
（三）企业固定资产出租租期在5年内的，由企业董事会决定；租期在5年以上的，由企业报市国资委批准后实施。整体项目出租的，应在送审时提供投资回收分析报告等。
（四）鼓励有条件的企业向外发展，企业到市外的投资项目应以企业的主业为主，由企业报市国资委批准后实施。
（五）二级及其以下企业的投融资行为，由母公司董事会按照本办法的规定办理。
（六）企业技术改造性质的固定资产投资，资金来源为折旧资金的，由企业董事会决策后，报市国资委备案；资金来源为新增贷款的，按第七条第一款（一）、（二）项的规定办理。
第九条 （创业投资规定）
根据市政府授权，企业在从事创业投资时，已设立投资评审委员会或类似机构的，应当建立和完善创业投资审定管理制度。所制定的创业投资审定管理制度，须经市政府或市国资委批准，企业在进行创业投资时必须严格执行。
第十条 （项目评审）
市国资委对企业申报的投融资项目的可行性研究报告，可视情况组织专家评审。专家评审未能通过或存在重大争议的项目，不予批准。
第十一条 （申报资料）
企业向市国资委申报投融资项目时，应报送以下资料：
（一）请示；
（二）可行性研究报告；
（三）相关资产评估报告、审计报告；
（四）已签订的合作意向书等相关契约文件；
（五）合资、合作方情况介绍，工商登记资料和资信证明；
（六）政府有关部门批复文件、专业技术鉴定文件、法律意见书等；
（七）资金来源说明；
（八）董事会决议等内部决议以及企业决策程序说明；
（九）市国资委要求提供的其他相关资料。
第十二条 （审批时限）
企业投融资项目申报资料齐全、符合规定要求的，市国资委应在5个工作日内给予批复。特殊情况不能按时批复的，经市国资委主任批准可延期批复，并及时通知企业，延长期不超过20个工作日。
第十三条 （审计评估）
凡是涉及企业收购、兼并、控股的投资项目，企业应当在市国资委中介机构备选库中委托中介机构对收购企业进行审计、资产评估，特殊情况可委托律师事务所出具法律意见书。
投资项目涉及以非货币资产出资、收购资产的，应当聘请具有相应资质的中介机构进行资产评估。评估结果应当作为出资或收购定价的参考依据。经市国资委批准收购上市公司股权的，可免予资产评估。
第十四条 （实施责任）
企业实施的投资项目，应当确定项目责任人并签订项目责任书。项目责任人负责项目实施的全过程管理，并定期报告项目实施进展情况。
第十五条 （实施变更）
投资项目在实施过程中出现下列情况的，企业应当在发生或发现之日起10日内书面报告市国资委。市国资委可根据具体情况出具确认意见或要求企业重新办理相关手续。
（一）投资额、资金来源及构成等发生重大变化的；
（二）投资股权比例发生变化的；
（三）不能按规定行使股东权益的；
（四）项目责任人在项目实施过程中离任的；
（五）投资项目发生重大变化的其他情况。
第十六条 （实施要求）
企业在基本建设、技术改造和有控股权的股权投资中进行工程设计、施工、监理和设备购置、材料采购等，应按规定进行招标或比选确定。
第十七条 （实施期限）
批准后的项目一年内未实施的，企业应向市国资委申请延期或办理注销手续；未办理相应手续的，原审批文件自行废止。
第十八条 （实施监督）
对以基建为主的投资项目，市国资委认为有必要时，可对已决算的工程进行审计或复核。对已完成的投资项目，市国资委认为有必要时，可组织实施项目后评估或审计。
第十九条 （风险防范）
企业要切实防范投资风险，维护所有者权益。
（一）严禁企业擅自从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金和债券等高风险投资。
（二）严禁对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业增加投资或划转股权。
（三）凡拖欠职工工资、社会保险的企业，一律不得进行新的投资。
（四）企业不得与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。
第二十条 （责任追究）
企业违反本办法，在投资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的，应当根据有关法律、法规和其他有关规定，追究企业相关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定上报审批的；
（二）上报审批时谎报、故意隐瞒重要情况的；
（三）未经可行性研究论证和集体研究进行决策的；
（四）通过拆分项目等方式故意逃避审批的；
（五）干预中介机构和专家独立执业并发表意见的；
（六）对应备案事项未及时报告的；
（七）有损害国有出资人权益的其他行为的。
项目责任人在项目实施过程中弄虚作假、玩忽职守导致项目不能达到预期盈利水平或造成国有资产损失的，视情节追究其责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 （参照执行）
子企业投融资管理参照本办法的有关规定执行。
第二十二条 （解释机关）
本办法由市国资委负责解释。
第二十三条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。
苏州市助学贷款管理办法（试行）
江苏省苏州市人民政府
关于批转苏州市助学贷款管理办法的通知
苏府〔2002〕32号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
按照国家科技教育领导小组第十次会议的工作要求，根据全国、省国家助学贷款工作电视电话会议精神，为进一步落实国家助学贷款政策，资助我市高等学校经济困难学生顺利完成学业，加快人才培养，经研究，现将中国人民银行苏州市中心支行、市教育局、市财政局、市国税局制定的《苏州市助学贷款管理办法(试行)》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月二日
苏州市助学贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好我市高等学校经济困难学生助学贷款（以下简称助学贷款）工作，扶困助学，支持教育事业发展，加快人才培养，根据国务院办公厅转发中国人民银行等部门《关于助学贷款管理补充意见的通知》、《中国人民银行助学贷款管理办法》，中国人民银行、教育部、财政部、国税局《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》、《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》以及《关于江苏省助学贷款管理的补充规定》、《关于切实推进我省普通高等院校国家助学贷款工作的通知》等文件精神，制定本管理办法。
第二条 苏州市辖区内各商业银行和农村信用社（以下简称贷款人）均可按照中国人民银行《贷款通则》自主办理助学贷款。
第三条 教育、财政、国家税务部门按照各自的职责分别做好助学贷款管理、安排财政贴息、免征助学贷款利息收入营业税的有关工作。
第四条 国家助学贷款系指由各级财政贴息的贷款。贷款人发放的一般商业性助学贷款系指无各级财政贴息的助学贷款，具体操作可参照本办法的有关条款执行。
第五条 教育、财政、税务、经办银行（含农村信用社，下同）等部门要密切配合，加强合作，积极主动地做好我市助学贷款工作。助学贷款管理要简化，及时为广大贫困学生提供简便、快捷、优质的服务。
第二章 助学贷款管理
第六条 申请国家助学贷款的高等院校系指经教育行政部门确定的申请助学贷款的高等院校（以下简称申请贷款学校）。为保证我市助学贷款工作顺利开展，教育部门设立助学贷款日常办事机构并协调在苏高校的助学贷款管理工作。各学校必须指定专门机构管理本校的助学贷款工作并积极配合银行开展助学贷款。申请贷款学校与经办银行签定合作协议（合作协议另发）。要落实“四定”(定学校、定范围、定额度、定银行)、“三考核”(按月考核经办银行国家助贷款的申请人数和申请金额、考核已审批贷款人数和贷款合同金额、考核实际发放贷款人数和发放金额)措施，切实做好我市助学贷款工作。
第七条 助学贷款计划一般实行每学年申请和审批下达。由学生作为借款人的向所在学校提出申请，学校于每新学年开始后30个工作日内，将学校助学贷款申请计划报送教育部门。教育部门根据各级财政年度贴息资金，按照各学校情况分配助学贷款额度并及时下达给各学校，同时抄送有关经办银行。由苏州籍（户口在本市，下同）贫困学生的直系亲属、法定监护人（户口均在本市，下同）作为借款人的可向户籍所在地（系指城区、园区、新区、吴中区、相城区和五县市）教育部门提出申请，各地教育部门根据实际情况具体测算确定年度市级贴息资金和贷款额度，经当地教育部门审核同意后向所在地银行有关部门申请，学校应协助做好此类助学贷款工作的开展。
第八条 教育部门、学校要按有关文件要求建立贫困学生的详细档案，包括贫困学生的家庭经济状况、思想品德、学习成绩等情况，并定期向经办银行提供。学校负责对借款人资格的初审，对初审合格的应向经办银行出具合理证明并编制《苏州市助学贷款申请名册》与借款人申请材料一并交经办银行；按照经办银行要求积极配合助学贷款的操作和管理，学生在校期间发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况有义务及时告知经办银行。
第九条 为解决经办银行与借款人联系的困难，各经办银行办理助学贷款时，除学校老师和同学可作为见证人之外，还可由家长作为贷款见证人。
第三章 助学贷款对象和条件
第十条 助学贷款的对象系指在苏普通高等院校的贫困学生，限于全日制本专科（含高职生）、研究生和第二学位学生并含苏州市内的民办高校、独立设置的成人高校用国家普通高校计划招生的本专科学生或苏州籍贫困学生的直系亲属、法定监护人（简称借款人）。
第十一条 申请助学贷款的条件
（一）学生申请助学贷款应具备的条件：
1.具有完全民事行为能力并持有本人入学通知书或学生证、有效居民身份证；
2.遵纪守法，诚实守信且无违法乱纪行为；
3.在校学习期间所获得的收入不足以支付完成所需的学费、住宿费及生活费；
4.符合银行规定的其他条件。
（二）学生的直系亲属、法定监护人申请助学贷款应具备的条件：
1.具有完全民事行为能力；
2.有学生直系亲属或法定监护人的有效证明，苏州市常住户口，固定住所及详细地址；
3.遵纪守法，诚实守信；
4.经济收入来源及家庭经济状况的证明；
5.能提供有效担保或符合信用放款规定的；
6.学生符合本条第一款规定的；
7.符合银行规定的其他条件。
第四章 助学贷款的金额、期限、利率及用途
第十二条 助学贷款的范围仅限于上述贫困学生在读期间所在学校的学费、住宿费及生活费，贷款最高限额按照国家有关规定执行，具体由学校负责提供其标准并由贷款人根据借款人的情况负责最后确定每个借款人的实际贷款金额。
第十三条 助学贷款期限一般不超过学生在校年限的2倍，学生本科毕业后继续攻读研究生及第二学士学位的，在读期间贷款期限应延长，贷款本息应在研究生及第二学士学位毕业后4年内偿还。助学贷款是否展期按本办法第八章第二十三条执行。
第十四条 助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。
第五章 助学贷款的申请
第十五条 助学贷款一般实行每学年申请，经办银行每学年集中审批的管理办法。经贷款人与借款人协商并经贷款人同意，助学贷款可实行“一次申请，一次授信，分期发放”的管理方式。
第十六条 助学贷款的申请。
在苏高校贫困学生作为借款人的应在新学年开学后30日内向所在学校提出申请。助学贷款的申请书由贷款人委托学校发放。
苏州籍贫困学生的直系亲属、法定监护人作为借款人的必须在新学年开学后10个工作日内向户口所在地教育部门提出申请。由于该类助学贷款操作复杂，经市政府同意，选择有关银行办理。助学贷款的申请书由借款人向经办银行申领。
借款人应在上述时限内办理申请助学贷款，如有特殊情况者，可即时申请。
第六章 助学贷款的审批和发放
第十七条 教育部门、学校受理借款人的申请后按本办法第八条之规定进行初审。
第十八条 贷款人在收到教育部门或学校报送的借款人申请材料后，于20个工作日内将审查同意发放贷款编制名册交教育部门或学校，并会同教育部门或学校统一组织借款人签订借款合同和办理有关手续。经贷款人审核无误，填写放款通知书，并分别通知教育部门和学校，省属高校汇总后报省教育厅，由省财政厅安排贴息资金，其他高校汇总后报市教育局，市教育局汇总后报市财政局安排贴息资金。
第十九条 经贷款人批准发放助学贷款后，借款人应在经办银行开立活期储蓄存款账户，根据“一次申请，一次授信，分期发放”的原则，学费贷款和住宿费贷款由贷款人按学年直接划入学生所在学校指定的账户，生活费贷款由贷款人定期划入借款人的储蓄账户（或储蓄卡）。要防止出现学生分别在户籍和学校所在地享受双重贷款贴息政策的情况发生。
第二十条 农村信用社办理省财政贴息国家助学贷款业务的应按江苏省教育厅等部门《关于在农村信用社实施国家助学贷款有关问题的通知》精神办理，对本办法适用条款可参照执行。
第七章 助学贷款的变更
第二十一条 借款人在贷款金额确定后，中途要求中止贷款或提前还贷，可通过教育部门、学校向贷款人提出申请。如有特殊情况需要追加贷款金额的，可按本办法规定另行办理追加贷款及担保手续。
第二十二条 借款人在使用贷款期间，如违反贷款人的有关规定，贷款人有权停止发放贷款，并可要求借款人和担保人偿还全部贷款本息或依法处理抵押物和质押物。
第八章 助学贷款的偿还和计息
第二十三条 助学贷款实行灵活的还本付息方式，可提前还贷，或到期还贷，或分次偿还（按年、按季或按月），具体方式由贷款人和借款人按规定商定并载入合同。
如借款人为学生本人的，可根据学生本人的经济状况，可以在学习期间偿还国家助学贷款本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还国家助学贷款本金和利息，具体方式由借款学生与贷款人协商确定。对其在校期间欠交的国家助学贷款利息不计复利。如确实因经济困难而无法在贷款合同期内全部偿还国家助学贷款本息时，可向贷款人申请展期，经贷款人同意后可按规定展期。
如借款人为学生的直系亲属或法定监护人的，贷款到期后不再办理展期。
第二十四条 借款人应在约定的还款日期前，将应还款的本息存入已开设的活期储蓄存款账户或信用卡内，贷款人于约定还款日主动从账户中扣收。
第二十五条 学生毕业后，学校需将学生的去向、变动情况、联系地址等函告贷款人，借款人也应按照借款合同的要求，主动、及时向贷款人书面告知。学生毕业后到异地工作的，其还款方式由贷款人和学生商定。
第二十六条 在借款期间，学生出国（境）留学或定居者，如学生本人是借款人的，必须在出国（境）前一次还清贷款本息，有关部门方可办理出国（境）手续。学生转学、休学、退学、出国、被开除或死亡的，教育部门、学校应协助贷款人清收该学生的助学贷款本息，然后方可办理相应手续。
第九章 助学贷款贴息
第二十七条 财政部门要按规定足额安排助学贷款贴息经费，及时办理拨付手续。财政部门对国家助学贷款在贷款期内贴息50%，剩余的50%利息由借款人负担。
第二十八条 教育部门统一管理贴息经费，实行专户管理，专款专用。
第二十九条 贷款人每月（季）向教育部门提供贴息清单，核对无误后，将贴息经费划入经办银行利息收入科目。
第三十条 教育部门应加强对贴息经费的管理，加强助学贷款的宣传，积极争取国内外社会各界的捐款，增加助学贷款贴息经费的来源。
第十章 助学贷款的特别管理
第三十一条 教育部门、学校、贷款人应制定助学贷款借款人信息管理制度，妥善管理助学贷款的信息资料，并对贷款信息实行计算机管理。
第三十二条 教育部门、学校应妥善保管借款人的助学贷款申请书，证明材料等有关借款人信息资料，实行助学贷款的申请、发放、回收、贴息、变动等信息资料的计算机管理，配合贷款人建立借款人信誉档案。
第三十三条 为有效防范助学贷款风险，贷款人应以学校为单位，在学生就学的学校或公开报刊等信息媒体上公布助学贷款违约情况，对不讲信用的借款人姓名、身份证号及违约行为公开曝光。对不主动与见证人联系，提供工作单位和通讯方式，不守信用的学生，也要记录在案，将来纳入全国个人信用信息系统。
第三十四条 财政、税务和各贷款人要认真执行国家助学贷款呆坏帐核销和免征营业税的有关规定，由贷款人及时统计汇总国家助学贷款的有关信息，对其业务单立台账、单设科目、单独统计、单独核算和考核。对按照国家规定和操作规程发放和催收国家助学贷款后出现的确实难于收回的呆坏账，可按规定上报核销，不追究经办人员及其主管领导的责任。
第十一章 其他
第三十五条 其他未尽事宜按国务院、各有关部（行）、省政府、省有关厅（行）关于助学贷款管理的文件执行。
第三十六条 国务院、各有关部（行）、省政府、省有关厅（行）对助学贷款有新规定的，按新规定执行。
第三十七条 各经办银行可按照本办法制定操作规则。
第三十八条 本办法自2002年5月1日起试行。
中国人民银行苏州市中心支行
苏州市教育局
苏州市财政局
苏州市国家税务局
二○○二年三月十八日