重庆市水域治安管理条例
重庆市人大常委会
重庆市水域治安管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第33号
《重庆市水域治安管理条例》已于2009年11月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2009年12月7日
重庆市水域治安管理条例
（2009年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强水域治安管理，维护水域治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内江河及其河道内、常年洪水警戒线以下的区域，湖泊、水库及其消落带，江河、湖泊、水库中的岛屿以及水域相关场所的治安管理适用本条例。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内社会治安综合治理工作的领导，及时研究解决水域治安管理中的重大问题。
第四条 市公安机关主管本市水域治安管理工作，市公安局直属的水上公安机关、各区县(自治县)公安机关、长江航运公安机关所属公安机构按照职责分工负责本辖区水域治安管理工作。
公安机关的主要职责是：
(一)宣传贯彻有关治安管理的法律、法规、规章；
(二)指导、协调公民、法人和其他组织开展水域治安防范工作；
(三)检查水域治安情况；
(四)对各类船舶、水域相关场所及其从业人员进行治安管理；
(五)查处水域治安案件，处置水域治安突发事件；
(六)法律、法规规定的其他职责。
市公安机关应当按照严格管理和便民利民的原则，加强对水域治安管理工作的指导、监督和协调，依法合理划分水域和陆地的治安管辖范围，避免管理失控和交叉重叠。
第五条 交通、农业、水利、旅游、民政、环保、商贸等有关行政机关应当在各自职责范围内，协助公安机关做好水域治安管理工作。
公安机关应当依法及时处理其他行政机关告知的有关治安管理事项。
第二章 水域治安防范
第六条 各区县（自治县）人民政府及公安、交通、农业、水利等有关行政机关应当加强水域安全隐患排查整治，按照各自职责制定水域突发事件、重大治安事件的应急预案，定期开展应急演练。
第七条 公安机关应当会同有关行政机关建立水域治安管理联动联防机制，设立并公布举报、报警和求助电话。
公安机关发现水域治安隐患的，应当及时处理；发现属于其他行政机关管辖的安全隐患，应当及时通知有关行政机关处理。有关行政机关发现水域治安隐患的应当及时通知公安机关处理。
第八条 水域各类船舶、相关场所实行治安保卫责任制。
客、货船的治安保卫责任由其船长负责，其它船舶的治安保卫责任由其所有者或者经营者负责。
水域相关场所的治安保卫责任由该场所的所有者或者经营者负责。
第九条 水域各企事业单位应当建立内部治安保卫制度，落实工作责任和保卫措施，配备治安保卫人员，建设和维护治安防范设施，排查和整改治安隐患，制定突发事件、重大治安事件的应急预案，加强应急预案演练，做好治安防范工作。
从事客运、旅游、餐饮娱乐、加油等经营活动的船舶，应当按照有关规定配置通讯、消防、救生、应急照明等设施和必要的保安器材，配备必要的治安保卫人员，落实治安防范措施。
第十条 港口、码头等重要公共场所应当建立公共安全视频图像信息系统。
区县（自治县）人民政府确定的水域治安保卫重点单位，应当依法在其治安保卫重点部位建立视频图像信息系统或者其他技术防范设施。
引导和鼓励水域企事业单位建立视频图像信息系统，并接受公安机关的指导和监督。
第三章 船舶和船员管理
第十一条 公安机关应当建立水域船舶、船员及其他水上从业人员的治安管理信息登记系统，建立健全治安管理信息登记制度，完善水域治安防控体系。
第十二条 海事管理机构、渔港监督机关和乡镇人民政府在依法进行船舶登记（含变更、注销）后，应当按照水域治安管理的需要，及时、准确地向公安机关提供船舶登记信息。
第十三条 进入本市水域停泊的定期或者固定航班、航线的外地港籍船舶，其船长或者船上负责人应当在首次开通航线后，持船舶所有权登记证书、船员服务簿及其他水上从业人员身份证明等材料向进入本市行政区域的第一个停泊地的区县（自治县）公安机关申请备案，备案有效期为一年。
第十四条 不定期来往的外地港籍船舶进入本市水域停泊的，由海事管理机构按照水域治安管理的需要，及时、准确向公安机关提供船舶进出港信息。
第十五条 海事管理机构、渔港监督机关应当在依法进行船员注册（含变更、注销）后，按照水域治安管理的需要，及时、准确地向公安机关提供船员注册信息。
第十六条 对在本市港籍船舶上居住的年满十六周岁的人员或者在船舶上工作的其他从业人员，由该船船主或船舶经营者持上述人员的有效身份证件到港籍所在地的区县（自治县）公安机关统一进行备案；上述人员状况发生变动，应及时向办理备案的公安机关报告。
第十七条 公安机关发现无船名号、无船舶证书、无船籍港的船舶，应当及时告知相关行政机关进行处理，并对其所有者或者经营者以及相关人员进行登记。
第四章 水域治安监管
第十八条 在水域举办大型群众性活动，举办单位应当制订安全工作方案和突发事件处置预案，并经公安机关安全许可。
在水域举行其他群众性活动，举办者应当提前向当地区县（自治县）公安机关报告。公安机关应当做好治安防范工作，预防和处置治安突发事件。
第十九条 从事打捞业的单位或者个人，应当依法从事打捞作业并建立打捞物品登记制度。公安机关有权查阅其登记情况，打捞单位或者个人应当予以配合。
任何单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性等危险物品的，应当立即报告公安机关。
任何单位或者个人发现水下文物或者其他财物的，应当保护现场并立即报告当地文物行政主管部门和公安机关。
第二十条 对水域发现的自然人尸体，公安机关应当及时勘验鉴定，办理相关手续后,将尸体移交有关行政机关或者其亲属按规定处理，其他单位或者个人不得自行处理。
第二十一条 公安机关应当加强水域治安巡逻，在治安情况复杂和船舶集中的水域，可以根据实际工作需要依法设立水域治安检查站（点），开展治安检查，方便群众报警。
第二十二条 有下列情形之一的，公安机关可以依法扣押船舶：
（一）盗窃或者违法驾驶他人机动船舶；
（二）利用船舶作为违法犯罪工具；
（三）利用船舶违法运输爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性等国家规定的危险物质；
（四）发生水域治安突发事件或者重大治安事件；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十三条 扣押船舶应当报经县级以上公安机关批准。紧急情况下，人民警察扣押船舶后应当在二十四小时内向所属公安机关报告。扣押情形消除后，公安机关应当立即解除扣押。
公安机关应当妥善保管扣押的船舶，因扣押造成财产损毁或者灭失的，公安机关依法予以补偿。
第二十四条 有下列情形之一的，公安机关可以决定有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点：
（一）反恐怖活动；
（二）处置严重暴力犯罪行为、保护重大刑事案件犯罪现场、追捕重大犯罪嫌疑人；
（三）处理重大水域治安事件；
（四）重大安全保卫任务；
（五）法律、法规规定的其他情形。
公安机关采取上述措施，应当通知海事、港航、渔港监督等行政机关。海事、港航、渔港监督等行政机关接到通知后，应当予以协助。以上情形消失后，公安机关应当立即解除有关措施，并通知海事、港航、渔港监督等行政机关。
第二十五条 经上级公安机关和同级人民政府批准，县级以上公安机关对水域严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制，并通知相关部门予以协助。
现场管制中，对拒不服从的人员，公安机关可以强行驱散、带离现场；对经劝阻仍然妨碍交通安全的车辆、船舶，可以拖移现场。
第二十六条 在水域不得从事下列行为：
（一）故意设置障碍物或者碰撞他人船舶；
（二）在港口、码头、渡口等公共场所招徕客户、散发印刷品妨碍公共场所秩序；
（三）未取得适任证书或者其他适任证件的人员驾驶机动船舶；
（四）强迫或者诱骗他人接受服务；
（五）未经批准安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定；
（六）收购来源或者权属不明废旧金属；
（七）违法打捞、发掘、采砂，损毁水利防汛工程、水文监测、测量等公共设施；
（八）违法储存、运输、使用、提供、处置爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性物品；
（九）利用船舶和水域相关场所走私、吸毒贩毒、聚众赌博、嫖娼卖淫或者容留嫖娼卖淫；
（十）妨碍社会治安和公共安全的其他违法行为。
第二十七条 公安机关有权检查船舶检验证书、船舶登记证书、船员服务簿等证明文件，有关单位或者个人应当予以协助。
船舶上发生治安案件时，有关船舶从业人员应当立即向公安机关报案，并协助公安机关进行调查。
运输危险物品的船舶发生泄漏、物品散失等重大事故时，有关船舶从业人员在向交通、安全生产监督、环境保护等行政机关报告的同时，还应当立即向事故发生地的公安机关报告，并采取有效措施，减少危害。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十二条、第十四条、第十五条规定，有关行政机关和单位拒不提供、迟延提供或者故意提供虚假船舶登记信息，船舶进出港签证信息以及船员注册信息的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；造成严重治安后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十三条，不按规定进行备案的，由有管辖权的公安机关责令改正；拒不改正的，处五百元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十六条，船主或船舶经营者不按规定为相关从业人员进行备案或报告的，由有管辖权的公安机关责令改正；拒不改正的，处五百元以下罚款。
第三十一条 违反本条例其他条款规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》或其他相关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人认为公安机关在水域治安管理工作中实施的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 公安机关及其人民警察在水域治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法予以行政处分；造成当事人人身损害或财产损失的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本条例涉及其他行政机关和单位向公安机关提供水域治安管理所需信息的具体办法，由市公安机关会同有关行政机关和单位制定。
第三十五条 跨省从事水运经营的，可以到船籍地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。
第三十六条 本条例所称船舶是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。
第三十七条 本条例所称“水域相关场所”包括：
（一）水域各类固定平台；
（二）水域各类建筑和设施；
（三）各类港口、码头和渡口；
（四）水域各类交易市场和游乐场所。
第三十八条 人民武装警察部队按照《中华人民共和国人民武装警察法》协助公安机关开展水域治安管理工作。
第三十九条 本条例自2010年1月1日起施行。
重庆市人民政府关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》的说明
——2009年9月22日在市三届人大常委会第十二次会议上
市公安局局长 王立军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市水域治安管理条例（草案）》（以下简称草案）作说明。
一、立法的必要性
一是建设“平安重庆”的需要。强化治安防控，加强治安整治，保障生产安全是“平安重庆”建设的重要内容之一。我市水域治安辖区具有点多、线长、面广、跨区域和流动性大的特征，水域治安案件的嫌疑人、受害人、现场、证人都处于流动状态，水域治安管理具有管理难、防范难、群众报案难的特点。因此，有必要通过立法，加强水域治安防控，维护水域社会和生产安全，推进“平安重庆”建设。
二是维护三峡库区和谐稳定的需要。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》对促进移民安稳致富、确保库区和谐发展作出了要求和部署。三峡工程蓄水成库后，伴随沿江经济社会迅速发展，人、财、物的流动加大，水域治安形势趋于复杂化、多样化。水域治安信息数据采集、人员排查和案件处置的难度增大，已经成为治安管理的一个难点，同时，三峡库区保障和促进生产安全、交通安全的任务更加艰巨。因此，有必要通过立法，加强水域治安管理，维护库区和谐稳定。
三是进一步加强公安法制建设的需要。《重庆市水域治安管理办法》（市政府第118号令）施行7年来，对加强水域治安管理、维护水域治安秩序发挥了重要作用,得到了社会各界的普遍认同，为我市制定地方性法规做了充分法制准备。当前，水域影响社会政治稳定的因素还存在，三峡旅游治安已成为水域治安防控的难点，需要通过立法改进水域治安管理模式，完善水域治安防控体系，进一步加强公安法制建设。因此，制定《重庆市水域治安管理条例》成为应对水域治安新形势和任务的当务之急。
二、起草过程和主要内容
按照市人大常委会和市人民政府2009年立法计划的安排，根据《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》的要求，市公安局在深入调研、广泛征求意见的基础上，依据《人民警察法》、《治安管理处罚法》、国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，起草了《重庆市水域治安管理条例（送审稿）》，于2009年3月3日报市人民政府审定。市政府法制办对市公安局起草送审的《重庆市水域治安管理条例（送审稿）》组织了充分研讨和认真审查：一是在重庆市政府公众信息网上广泛征求公众的意见；二是征求了市政府相关部门、有关单位和各区县（自治县）政府及长江航运公安局、重庆海事局的意见；三是召开了市政府法律顾问、立法评审委员、水域治安管理专家和航运企业代表参加的论证会；四是两次深入三峡库区实地调研，广泛听取基层民警、涉水企业员工以及水上从业人员等各界人士意见；五是借鉴了江西、湖北、江苏、浙江等地立法经验。在各方意见基本一致的基础上，市政府法制办会同市公安局对送审稿进行了反复修改，形成了提请审议的《重庆市水域治安管理条例（草案）》，草案已经2009年9月1日市政府第48次常务会议通过。
草案分六章共38条，包括总则、水域治安防范、船舶和船员管理、水域治安监管、法律责任、附则6个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于水域治安管理的主管部门
依据《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等法律，治安管理遵循属地管辖原则。在我市行政区域内市公安机关是全市水域治安管理的主管部门，长江航运公安机关所属公安机构依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定履行水域治安管理职责，接受市公安机关的业务领导和统一协调。市公安机关直属水上公安机关、各区县（自治县）公安机关、长江航运公安机关所属公安机构按照市公安机关确定的职责分工和管辖划分，依法履行水域治安管理职责，共同维护我市水域的和谐稳定。因此，草案第四条规定了水域治安的主管部门和职责。
（二）关于水域治安信息共享和治安登记
2001年10月30日市政府出台《重庆市水域治安管理办法》（市政府第118号令），确立了 “以牌管船、以证管人”的制度。市政府从2004年7月1日和2007年2月1日起分别停止执行《重庆市水域治安管理办法》设定的船民证和船舶户牌、船舶户口簿等行政审批项目。在论证过程中，有关部门和单位认为船舶和船员办证过多。市政府法制办与市公安局经协商研讨，认为可以改进管理方式，通过有关部门的信息共享和治安登记的方式实现管理目的，不再办理船民证和船舶户牌、船舶户口簿。因此，草案第十一条确立了治安管理信息登记制度，第十二条规定海事管理机构、渔港监督机关和乡镇人民政府向公安机关提供船舶登记信息，第十三条规定进入本市水域停泊的定期或者固定航班、航线的外地港籍船舶应该进行治安登记，第十四条规定海事管理机构向公安机关提供不定期来往本市停泊的外地港籍船舶的进出港签证信息，第十五条规定了海事管理机构、渔港监督机关向公安机关提供船员注册信息，第十六条和第十七条规定了其他水上从业人员和无证无照船舶的治安登记。
（三）关于公安机关水域治安管理职权
依据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，草案针对水域特殊情况在第二十二条规定了五种扣押船舶的情形，以应对水域突发事件和重大治安案件；依据《人民警察法》规定，草案第二十四条规定五种情形公安机关可以责令有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点，其中第（一）项反恐怖活动的情形是适应水域反恐怖形势的需要；草案第二十五条规定公安机关对水域严重危害社会治安秩序的突发事件，可以实行现场管制，这是应对水域日益复杂的治安局势，提高公安机关应急处置能力的需要。
（四）关于草案设定的法律责任
草案仅为确保治安信息采集设定了两项由公安机关实施的行政处罚，分别是第二十九条和第三十条，罚款实行定额，处罚幅度都不高，主要起警示和教育作用。其他违反水域治安管理的行为，依照《治安管理处罚法》、国务院《大型群众性活动安全管理条例》、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规进行处理。
《重庆市水域治安管理条例（草案）》和以上说明，是否妥当，请审议。
重庆市人大内务司法委员会
关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》审议意见的报告
（2009年9月18日市三届人大内务司法委员会第十二次会议通过）
市人大常委会：
2009年9月18日市三届人大内务司法委员会第十二次会议对市人民政府关于提请审议《重庆市水域治安管理条例（草案）》的议案进行了审议，现将审议意见报告如下：
一、制定条例的必要性
重庆市是西南水路交通枢纽，其水域与四川、湖南、湖北、贵州等多省水域毗连，拥有河流及湖库航道187条、通航里程4000多公里，总面积达2674平方公里，港口38个、泊位1300多个，水运企业近300家、各类运输船舶7000多艘，涉水企业员工及从业人员30多万人。对了加强和规范水域治安管理工作，2001年10月市政府颁布了《重庆市水域治安管理办法》，对于维护社会稳定起到了积极作用。
但随着经济、社会的发展，尤其是三峡水库成库以来，我市的水域治安管理工作出现了一些新情况、新问题，必须在立法上加以应对。一是三峡库区水域治安管理难度增大。三峡库区有三分之二在重庆，175米蓄水后，重庆段三峡库区水域面积将达到1084平方公里，占全市水域总面积近一半。从近年来水上治安情况看，库区水域治安管理难度增大，特别是三峡旅游业的兴旺发展，其治安问题日渐突出，并呈现出新的特点。二是近年来客、货运输增长迅猛，水上船只、人员成分日益复杂，治安形势日趋严峻。因此，水域治安管理是“平安重庆”建设的重要组成部分，完善水域治安地方立法，既是实现水域治安有法可依的现实需要，也是规范公安队伍执法的必然要求，对于维护我市社会和谐稳定，推进“平安重庆”建设具有重要意义。
二、关于制定条例的可行性
我委认为，草案是在总结《重庆市水域治安管理办法》的实施经验的基础上形成的，草案内容切合实际，针对性较强，基本反映了我市水域治安管理工作的实际情况和发展要求，符合上位法的规定和立法基本规范要求，同意提请市人大常委会审议。一是《重庆市水域治安管理办法》实施近8年来，在水域治安管理方面积累了大量的经验，建立的相关管理制度和措施也比较成熟，为从政府规章上升为地方性法规奠定了较好的实践基础。二是外地立法的成功经验可供借鉴。我委已会同法制工作委员会、市政府法制办、市公安局组成调研组，赴江西、湖北、江苏、浙江等地考察和学习。江西、广州、武汉等省市制定的水域治安地方性法规，以及上海、天津、江苏、浙江等省市制定的政府规章，为立法提供了丰富的参考借鉴。三是经多次论证讨论后，基本统筹协调了各方的诉求。在草案起草论证过程中，对条例涉及的重点问题和主要内容相关部门进行了多次研究讨论，我委也会同法制委员会、法制工作委员会以及市政府法制办公室、市公安局等部门进行了立法论证，听取了交通、移民、海事、渔港监督等主管部门、长江航运公安局及其重庆分局、万州分局以及水路运输协会、长江轮船公司、民生公司等20余个相关单位和专家学者的意见，各方意见基本统一。四是制度设计具有一定创新性，较好地协调处理了水域治安管理事权划分和行政管理相对人牌证管理制度两大立法难点。
三、关于条例草案的主要修改意见
1．关于行政管理相对人牌证管理制度的改革。为了维护水上治安秩序，保障水上生产、航行、运输的安全，我国公安机关自1957年建立了水上户口登记制度，即对管理相对人实行《船舶户口簿》、《船民证》、《临时船民证》管理。1982年2月公安部《关于重新统一内河<船舶户口簿>、<船民证>、<临时船民证>的通知》（[82]公发(治)36号）规范了船舶船民簿证的发放管理，2004年10月公安部《关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知》作为决定保留的规范性文件继续执行。目前，各地的水域治安管理地方性法规和行政规章也仍然确立了“以牌管船、以证管人”的制度。草案采取了相关管理部门信息共享与治安登记制度取代过去的簿证管理模式，对于简化管理手续，减少管理相对人行政负担具有积极意义。但由于市外地区仍然执行簿证管理制度，我市部分跨省际经营、从业的，将可能因无《船舶户口簿》、《船民证》受到当地公安机关的行政处罚。因此，建议在附则中增加一条，即：“需要跨省际经营、从业的，可以到船籍所在地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。”
2．关于治安登记制度。面对日益复杂的水上治安管理形势，草案在改革簿证管理制度的同时，对来渝的定期或固定航班、航线的外地港籍船舶以及依法注册船员以外的从业或生活的其他人员，设定了治安登记制度，并设定了治安登记的有效期限及法律责任。尽管治安登记制度在一些地方一直是作为治安管理措施，但鉴于治安登记制度尚无法律、行政法规依据，也存在属于备案还是行政许可性质的争议，建议回避“治安登记”的表述，使用“船舶和暂住人口信息登记”的表述。对来渝的“外地港籍船舶”采取与有关部门共享信息方式，对相关人员采取暂住人口登记方式进行管理。
3．关于水域内部治安保卫责任主体的义务。草案第九条第一款明确了水域各单位的治安保卫义务和职责，为了强化责任主体的水域治安相关义务，建议增加其应对突发事件和重大治安案件的责任，将该条第一款修改为“水域各企事业单位应当建立内部治安保卫制度，落实工作责任和保卫措施，配备治安保卫人员，建设和维护治安防范设施，排查和整改治安隐患，制定突发事件、重大治安事件的应急预案，加强应急预案演练，做好治安防范工作”。
另外，关于草案文字还有一些需进一步完善、调整之处，建议审议中一并研究，不再赘述。
以上报告，请予审议。
重庆市人大法制委员会
关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》审议结果的报告
——2009年11月24日在市三届人大常委会第十三次会议上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员 ：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市水域治安管理条例(草案)》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2009年9月，市三届人大常委会第十二次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，根据建设“平安重庆”的要求，针对水域治安的实际，制定我市水域治安管理条例很有必要，并对条例草案提出了一些修改意见和建议。会后，法制工作委员会会同市人大内司委、市政府法制办、市公安局对常委会组成人员的审议意见进行了认真研究，并组织召开了市级相关部门、部分立法咨询专家参加的征求意见座谈会。在此基础上，法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见、市人大内司委的审议意见和其他方面收集到的意见对草案进行了修改，经2009年11月12日市人大法制委员会第二十四次全体会议审议，形成提请本次常委会会议审议的《重庆市水域治安管理条例(草案)（二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于条例的适用范围及水域治安管理体制
法制委员会审议认为，草案第二条关于条例适用范围中的“岸坡”概念较为模糊，实际工作中不易界定，有可能导致公安机关内部管辖交叉、冲突，经进一步征求有关部门意见后，将草案第二条第一款改为：“本市行政区域内江河及其河道内、常年洪水警戒线以下的区域，湖泊、水库及其消落带，江河、湖泊、水库中的岛屿以及水域相关场所的治安管理适用本条例”。按此修改后，该条例适用范围更加明确，且符合我市水域的实际状况。
针对水域范围的可变性和水域治安管理的复杂性，为了避免公安机关内部相关警种的重复或交叉管理，做到既加强水域的治安防范与管理，又便民利民，法制委员会认为市公安机关应当加强对水域治安管理工作的统筹协调，故在草案中增加了“市公安机关应当按照严格管理和便民利民的原则，加强对水域治安管理工作的指导、监督和协调，依法合理划分水、陆公安机关以及不同水域公安机关的管辖范围，避免管理失控和交叉重叠”的内容作为第四条第三款。同时，还对草案第四条第一款中漏列的“市公安局水上公安机关”应作为“按照职责分工负责本辖区水域治安管理工作”的主体予以弥补。
二、关于船舶和船员管理制度的改革
市人大内司委认为：草案采取了相关管理部门信息共享与治安登记制度取代过去的簿证管理模式，对于简化管理手续，减少管理相对人行政负担具有积极意义。但由于市外地区仍然执行簿证管理制度，我市部分跨省际经营、从业的，将可能因无《船舶户口簿》、《船民证》而受到当地公安机关的行政处罚。因此，建议在附则中增加一条，即：需要跨省际经营、从业的，可以到船籍所在地公安机关免费申领船舶户牌或船民证。法制委员会认为建议具有可行性，遂在二次审议稿中增加了“跨省从事水运经营的，可以到船籍地公安机关免费申领船舶户牌或船民证”的内容，作为附则第三十五条。
三、关于治安登记制度问题
针对本草案中对船舶和船员管理设置的“治安登记”制度，市人大内司委的审议意见及其他相关意见认为该制度目前尚无法律法规依据；同时，到公安机关进行“治安登记”的做法可能会引起社会公众对管理相对人产生误解。因此，建议条文中尽量避开“治安登记”的表述。法制委员会认为这一建议符合行政许可法关于尽量减少行政许可登记的立法精神，将草案第十三条、十六条、二十九条、三十条中的“治安登记”改为“备案”，将草案第十七条中的“治安登记”改为“登记”。
四、关于信息备案的义务主体及其法律责任
法制委员会审议认为，根据便民原则，对在本市港籍船舶上居住或工作的其他从业人员的身份信息到公安机关备案的行为由船主或船舶经营者统一办理为宜；同时，如果违反本条例，不按规定进行备案的，相应地对船主或船舶经营者实施处罚，而不应该对相关的从业人员实施处罚。因此，对草案的第十六条、第二十九条和第三十条作了相应修改。
五、关于外地港籍固定航班、航线的登记问题
有意见认为，草案第十三条关于外地港籍固定航班、航线开通后，要到每个停泊地公安机关登记的规定，给这类企业增加了不必要的负担，应只到一个停泊地公安机关登记，其他停泊地公安机关通过信息共享方式掌握备查即可。法制委员会采纳了这一建议，对草案第十三条作了相应修改。
六、关于水域治安防范中的视频图像信息系统的建立
有常委会组成人员提出，对草案中第十条第三款中“引导和鼓励水域企事业单位或者个人自行建立视频图像信息系统”，这对于加强水域治安防范、维护治安秩序起重要作用，对企事业单位应加强引导和鼓励，但对个人应当加以限制。法制委员会认为，水域方面的运营主体主要是企事业单位，鼓励个人建立，针对性和操作性不强。因此，将草案第十条第三款改为“引导和鼓励水域企事业单位建立视频图像信息系统，并接受公安机关的指导和监督”。
此外，二次审议稿还对其他一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市水域治安管理条例（草案）》修改情况的说明
——2009年11月27日在市三届人大常委会第十三次会上
市人大法制委员会副主任委员 李同明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市水域治安管理条例(草案)》的修改情况作如下说明：
11月25日，本次常委会会议分组审议了《重庆市水域治安管理条例(草案)》二次审议稿(以下简称二次审议稿)。常委会组成人员普遍认为，二次审议稿已较成熟，经修改后可提交本次会议表决。同时，有组成人员对二次审议稿中个别条款文字表述提出了修改意见和建议。会后，法制工作委员会对这些审议意见进行了认真研究，对二次审议稿进行了修改。经2009年11月26日市人大法制委员会第二十五次全体会议审议通过，形成提请本次会议表决的《重庆市水域治安管理条例(草案)(表决稿)》(以下简称表决稿)。
本条例如获本次会议通过，建议自2010年1月1日起施行。
表决稿连同以上说明，请予审议。
福建省建设工程项目施工招标投标管理办法
福建省人民政府
福建省建设工程项目施工招标投标管理办法
（１９９４年４月１３日 省人民政府令第１６号发布）
第一章 总则
第一条 为加强建设工程项目施工招标投标的管理，维护建筑市场秩序，实现公正、公平竞争，确保建设工程质量和提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，投资１００万元以上或建筑面积２０００平方米以上的新建、改建、扩建和技术改造建设工程项目的施工，均按本办法实行招标投标。
第三条 本办法所称建设工程项目施工是指包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的建筑安装活动。
第四条 省建设行政主管部门负责指导、监督大型建设项目和省重点工程的施工招投标活动，审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格。
地（市）建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的中型建设项目和政府所在地建设项目的施工招标投标活动。
县（市）建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的小型建设项目和民用建筑工程的施工招标投标活动。
第五条 建设工程项目施工招、投标活动，应当经公证机关依法公证。
第二章 招标
第六条 符合本办法第七条至第九条规定条件的单位，经省建设行政主管部门核准，取得《建设工程施工招标资质证书》，并到工商行政管理部门登记注册后，可以承担大、中、小型建设工程项目施工招标工作：
承担其他建设工程项目招标的单位，由省建设行政主管部门确定。
第七条 承担民用建筑与公共建筑投资在５０００万元以上的大型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
（一）本专业高级技术职称的工程技术人员１人以上；
（二）会计师和经济师各１人以上；
（三）本专业中级技术职称的工程技术人员５人以上；
（四）单位主要负责人具有承担完成两个以上大中型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历；
第八条 承担民用建筑与公共建筑投资在３０００至５０００万元的中型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
（一）本专业中级技术职称的工程技术人员４人以上；
（二）会计师和经济师各１人以上；
（三）单位主要负责人具有承担完成两个以上中小型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历；
第九条 承担民用建筑与公共建筑投资在１０００至３０００万元的小型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
（一）本专业中级技术职称的工程技术人员３人以上。
（二）会计师或经济师１人以上；
（三）单位主要负责人具有承担完成两个以上小型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历。
第十条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）概算已经批准；
（二）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（三）建设用地已获批准并领取《建设用地许可证》；
（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；
（六）建设项目的工程建设许可证已经所在地规划部门批准，施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。
第十一条 施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行肢解招标。
第十二条 建设工程项目施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上企业发出招标邀请书，至少要有三个企业参加招标；
（三）议标。对不宜公开招标的技术复杂，保密性强的特殊工程，应报县以上建设行政主管部门，经批准后，方可进行议标。
第十三条 建设工程项目施工招标应当按照下列程序进行：
（一）确定招标单位；
（二）向建设行政主管部门提出招标申请，并经批准；
（三）编制招标文件和标底；
（四）发布招标公告或发出招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标单位；
（六）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（七）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。
第十四条 招标文件的主要内容包括：
（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）建设资金证明和工程款的支付方式；
（五）钢材、木材、水泥等主要材料与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；
（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
（七）投标书的编制要求；
（八）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；
（九）项目需要说明的事项。
第十五条 招标文件发出后，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需要变更和补充的，报建设行政主管部门批准后，在投标截止日期七天前通知所有投标单位。
第十六条 招标文件发出十天内，招标单位应当组织投标单位召开答疑会，并制作答疑纪要。答疑纪要应当以书面形式通知所有投标单位，并报建设行政主管部门备案。
第十七条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八条 不具备招标条件的建设单位，可以委托招标代理机构招标。招标代理机构可以收取招标代办费。
委托监理的建设工程项目，并由监理单位代理招标的，按国家物价局和建设部联合颁发的工程建设监理收费标准办理。
第三章 标底
第十九条 建设工程项目施工招标必须编制标底，一个工程只能确定一项标底。
第二十条 符合下列条件的单位，经省建设行政主管部门审核批准，取得《工程造价咨询资质证书》，并向工商行政管理部门注册登记后，可以承担编制标底工作：
（一）有固定的场所；
（二）法定代表人或负责人具有中级技术职称以上的造价工程师；
（三）注册资金１０万人民币以上；
（四）注册标底编制人员３人以上。
第二十一条 建筑安装、市政、园林及仿古建筑的标底编制人员，必须持有省建设行政主管部门发给的《福建省工程建设概预算人员资格证书》。其他专业的标底编制人员，必须持有国务院有关部门颁发的专业工程概预算人员资格证书。
第二十二条 标底的编审以发包工程的设计图纸及有关资料、招标文件、招标交底纪要为依据。参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，本省现行预算定额、取费标准、地区单位估价表、价格指数和政策性调整文件。
第二十三条 标底的主要内容包括工程量、工程价格和主要材料的实际用量，并附有工程量计算书及工程预算书。
第二十四条 标底价格由成本、利润、税金组成。
前款所指成本包括人工费、材料费、机械台班费、施工不可预见费、包干费和措施费等。
第二十五条 标底编制后，报建设行政主管部门审核确定，或者由建设行政主管部门委托银行或有资格的单位审核。
经审核确定后的标底，应当密封保存，不得泄漏。
第四章 投标
第二十六条 投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业法人营业执照、资质等级证书和营业管理手册；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
（五）近三年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表；
（七）省外施工企业还须出示经福建省建设行政主管部门或授权机构批准的进闽参加投标的有关手续。
第二十七条 投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳不超过１０００元人民币的投标保证金。并按规定时间、地点参加踏勘现场和招标答疑会。
第二十八条 投标单位应按招标文件、招标交底纪要的要求，编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）投标价格和钢材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和采用的主要施工机械；
（四）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；
（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；
（六）单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴。
第二十九条 投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如发现投标书有误，需在投标截止日前用正式函件更正，否则以原投标书为准。
招标文件中所列工程量有误差时，应当允许中标价格作相应调整。
第三十条 投标单位可以提出修改设计和采用新材料、新工艺等建议方案，并与投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。
第五章 开标、评标、定标
第三十一条 开标、评标、定标活动，在建设行政主管部门监督下，由招标单位主持进行。
第三十二条 招标单位应当邀请有关部门参加开标会议，在开标时当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的内容和标底。
评标、定标办法、投标书及补充函件、标底，经当众宣布后，不得更改。
第三十三条 有下列情况之一的，投标书宣布作废：
（一）标函未密封的；
（二）投标书内容不全或字迹模糊，辨认不清的；
（三）逾期送达投标书的；
（四）投标单位未参加开标会议。
（五）投标书未说明采取特殊有效措施，并超过许可幅度的。
前款所称许可幅度，是指小型建设工程项目和一般民用建筑工程项目的投标价格与标底价格相差超过正负３％的，中型建设工程项目的投标价格与标底价格相差超过正负４％的，大型建设工程项目的报标价格与标底价格相差超过正负５％的。
第三十四条 评标工作小组成员由建设单位或代理招标单位、建设单位上级主管部门、标底编制与审定单位、设计单位、资金提供单位等组成。评标工作小组成员中应有工程师、经济师和会计师参加，特殊建设工程项目和大中型建设工程项目应有高级工程师、高级经济师和高级会计师参加。
评标工作小组组长由建设单位法定代表人或其委托的代理人担任，组员人数为６人以上，其中建设单位的组员人数不得超过组员总人数的三分之一。
第三十五条 评标、定标应当对投标单位的投标价格、建设工期、主要材料用量、施工方案、质量业绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。
第三十六条 确定中标单位后，招标单位应于确定中标之日起五日内向中标单位发出中标通知书，并同时抄送建设行政主管部门和各未中标单位。未中标单位应在接到中标通知书之日起十日内，向招标单位退还招标文件及有关资料，领取股标保证金。
第三十七条 中标单位应当在接到中标通知书之日起十日内，与建设单位签订工程建设承发包合同。
第六章 罚则
第三十八条 由于招标单位的原因造成中止招标或招标失败的，招标单位应双倍返还投标保证金。
第三十九条 未经批准，擅自进行议标的，由县级以上建设行政主管部门责令其中止议标，并给予通报批评；工程已开工的，处以议标价的１％至３％罚款。
第四十条 招标或建设单位和编制或审核标底单位泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，由县级以上建设行政主管部门处以责任单位２－－５万元、直接责任人员１－－２万元的罚款，并取消直接责任人员的编制标底资格；情节严重的，依法追究直接责任人员的法律责任。
第四十一条 投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的，尚未中标的，取消其投标资格；已中标的，由建设行政主管部门取消其中标资格，并处以２－－５万元罚款。情节严重的，取消其６个月的投标资格。
第四十二条 投标单位用非法手段索取标底信息而中标的，由县级以上建设行政主管部门取消其中标资格；工程已开工的，处以中标价的３％罚款。
第四十三条 投标单位串通作弊、哄抬标价的，由县级以上建设行政主管部门取消其投标资格，并处以哄抬标价额的１％至３％罚款；已中标的，取消中标资格。情节严重的，取消其６个月投标资格。
第四十四条 在招标投标中发生纠纷的，招、投标双方可自行协商解决或由建设行政主管部门进行调解；也可依法通过诉讼程序解决。
第四十五条 建设行政主管部门的工作人员以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对建设行政主管部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十七条 本办法所称招标交底纪要，是指在招标文件发现后至开标前，招标单位与所有投标单位达成的书面协议。
第四十八条 涉外工程的施工招标投标按照本办法规定执行。
第四十九条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。