广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
一、为更好地调动企业和职工的积极性，发挥集体经济的优越性，提高企业素质，增强应变能力，开创二轻工业的新局面，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合我省实际情况，特制订本施行细则。
二、二轻集体所有制工业企业（以下简称二轻集体企业）是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，必须实行独立核算，自负盈亏。凡由二轻主管部门（联社）统负盈亏的，都要改变过来。实行自负盈亏后，根据不同情况和生产技术发展的需要，大
多数企业要实行企业所有制，有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，要进行清产核资，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付适当的占用费。
合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现，所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产，除救灾和照顾困难的区等特殊情况外，都要实行有偿使用，定期归还。
三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔，少数确无法退赔的应进行清理，说明理由，提出处理意见，报上一级人民政府审定。凡违反国务
院、省人民政府规定，任意加重企业社会负担的费用，企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员，企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给
予保护，并追究有关人员的责任。
在按行业归口管理和专业化协作中，应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业，其占有的联社合作事业基金，每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给
联社，直到还清为止。
四、二轻集体企业经过职工讨论，可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人平一个月工资）的集资方式，年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资，按投资额分红或付息。
五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制，要落实到职能部门、车间、班组以至个人，做到责任清、考核严、赏罚明；要坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人三者利益相结合，思想政治工作与物质利益相结合的原则。
六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况，从实际出发，实行多层次、多形式承包，不搞一刀切；要以企业内部承包为主，通过企业外部承包来促企业内部承包，通过企业内部承包来保企业外部承包；要做到包干基数和劳动定额先进合理，保证国
家得大头，企业得中头，个人得小头；承包后，要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金，要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作，要严格遵守国家的政策法令，服从国家计划指导，维护消费者的利益。
七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，把职工的工资分配同经济责任制结合，同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的，要制订先进合理的生产定额和工资单价，提高产品质量，节约物资消耗。实行计
时工资的，可根据不同情况，实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业，要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理，既要反对滥发奖金，又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”，但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上
缴税利的增长幅度，单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业，管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。
八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题，可由企业自筹解决，或由主管机关统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支，或与有关部门商定打入成本，退休费的筹集额，可按企业工资总额或营业额提取一定比例，也可按企业职工人数分摊，
以支定收。根据当前情况，如微利、亏损企业较多，由企业自行列支退休费有困难的，可按“以支定收，略有节余”的原则，在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内，提取一定比例的退休金，由县市实行统筹。对已领取退休金的职工，企业可根据生产经营情况，再给予适当补助。
九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工，要根据生产需要，民主讨论决定，通过考核，择优录用。随着国家用工制度的改革，集体企业如何实行合同工制，也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力，企业要广开生产门路，妥善安排。
十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动，由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生，由当地二轻局批准，报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权，并享受相应的政治、经济待遇；对落选的干部，要
就地妥善安排工作，属国家干部的，也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或代表大会计论决定。要逐步建立理事会、监事会或其
它形式的管理、监督组织。
十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料，报请有关部门审查核实后，要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划，按质、按量、按国家规定价格供应；三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的
物资补充。要改进物资管理和供应工作。
十二、二轻集体企业的产品销售工作，要贯彻多渠道、少环节的原则，在确保完成国家计划的前提下，积极开展自销业务。凡属计划收购的产品，由商业、外贸部门按计划收购；超计划生产部分，由工业部门自销，商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品，在完成商业、外
贸部门订购、选购合同后，其余部分，工业部门可以自销。凡允许自销的产品，二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售，又可批发，可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务，不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构，
充实销售人员，建立和健全自销体系。
十三、二轻工业产品特别是小商品的价格，在保持物价基本稳定的前提下，从有利于发展生产、适应市场需要出发，要进一步放宽政策。省管定价产品，应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品，可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品，实行工商企
业协商定价，商业部门不收购的，由工业企业自己定价，试销新产品，执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。
十四、要加强二轻工业的科技工作，积极引进先进技术设备，加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术，在同行业、企业之间，可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同，规定双方的义务
和权利，给予报酬，以利加速开发新产品和企业的技术改造。
十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用，做好评定技术职称工作，大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠，要采取灵活政策和措施，如推行技术承包制，以调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才
智。对有发明创造或有较大贡献的人员，要给予奖赏，奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人，可以鼓励他们继续留任，搞好传、帮、带；对有技术的退休人员，可让他们留厂当技术顾问或传授技艺，除按规定享受退休待遇外，还应给予技术津贴。企业可公
开招聘人才，其待遇适当提高；也可以提出科研、攻关项目，与企业外的科研技术人员签订承包合同。
十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款，应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款，允许用贷款项目投产后增加的利润，在税前归还百分之六十，如有困难的，经省税务部门批准，可再酌情放宽税前还款的比例
。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款，还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款，可给予低息照顾。
十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产，财政部门应给予适当照顾；受灾企业发生亏损，应允许免交工商税，以扶持企业恢复生产。
十八、以集体企业为主体的二轻工业，担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务，点多面广，队伍庞大，行业繁多，政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构，在改革和精简中，必须使其保持相对稳定，并加强领导和管理。当前，特别要认真贯彻党和国家对发展二
轻集体经济的方针、政策，协调好各方面的关系，采取有力措施，积极扶持二轻集体企业的发展。
十九、要恢复和健全各级手工业联社，同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构，－独立经营、独立核算的经济实体，具有法人资格。联社的主要任务是：组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策；研究制订有关
规章制度和代拟有关经济法规；召开本地区二轻集体企业职工代表大会；及时反映集体企业和广大职工的意见和要求，保护集体经济的正当权益；组织指导、检查督促基层企业的工作，研究合作经济新情况，总结交流经验，积极发展新的合作组织；开展二轻集体企业的供、产、销活动，在
发展生产的基础上，逐步提高职工的物质、文化生活水平。
二十、本施行细则自颁布之日起执行。
1985年1月21日
河北省母婴保健条例(2002年)
河北省人大常委
河北省母婴保健条例
（1995年9月13日省八届人大常委会第十六次会议通过 根据1997年6月29日省八届人大常委会 第二十七次会议《关于修改〈河北省母婴保健条例〉的决定》第一次修正 根据2002年11月25日省九届 人大常委会第三十次会议《关于修改〈河北省母婴保健条例〉的决定》第二次修正）
河北省第九届人民代表大会常务委员会
公 告
（第89号）
《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省母婴保健条例〉的决定》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年11月25日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
2002年11月25日
第一章 总 则
第一条 为了保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 母婴保健工作坚持以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主的方针。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的母婴保健工作：
（一）将母婴保健事业纳入国民经济和社会发展计划，制定本地区母婴保健工作发展规划，为母婴保健事业提供必要条件和物质帮助，按国家规定设立母婴保健专项资金；
（二）组织、协调有关部门共同做好母婴保健工作；
（三）推行母婴保健保偿责任制，建立、健全母婴保健服务网络；
（四）采取有力措施，对贫困地区的母婴保健事业给予扶持；
（五）鼓励、支持母婴保健领域的教育和科学研究，推广先进、实用的母婴保健及其他生殖健康适宜技术，普及母婴保健科学知识。
第四条 各级人民政府卫生行政部门主管本地区的母婴保健工作。
各级人民政府计划、民政、计划生育、财政、物价、公安等部门按照各自职责，配合卫生行政部门做好母婴保健工作。
各级妇联、工会等组织协助卫生行政部门做好母婴保健工作。
第五条 凡在本省行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业事业单位以及其他组织和公民，均应遵守本条例。
第二章 婚前保健
第六条 各级医疗保健机构应当开展婚前健康教育和婚前卫生指导、咨询服务。经设区的市人民政府卫生行政部门审定的医疗保健机构，为公民提供婚前医学检查服务。
第七条 开展婚前医学检查的医疗保健机构应当具备以下条件：
（一）设置男、女婚前医学检查室，配备常规检查和专科检查设备；
（二）设置婚前健康教育场所；
（三）有合格的男、女婚前医学检查医师和主检医师。
第八条 准备结婚的男女双方须持本人身份证明到设区的市人民政府卫生行政部门审定的医疗保健机构进行婚前医学检查。
婚前医学检查项目按照《母婴保健法》和国家有关规定执行。
第九条 医疗保健机构应当向婚前医学检查当事人出具婚前医学检查证明。发现患有《母婴保健法》规定的应当暂缓结婚和不宜生育疾病的，在医学检查证明上写明医学指导意见。
对婚前医学检查中不能确诊的，实行逐级转诊制度。
第十条 接受婚前医学检查的当事人对医学检查结果有异议的，可以按本条例规定申请医学技术鉴定，取得医学鉴定证明。
第十一条 医疗保健机构在边远山区可以开展巡回婚前保健服务。
第十二条 男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
婚姻登记机关办理结婚登记时，应当查验婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
经婚前医学检查认为应当暂缓结婚的，暂缓办理结婚登记；患严重遗传性疾病不宜生育的，经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，即可办理结婚登记。
第三章 孕产期保健
第十三条 医疗保健机构为育龄妇女和孕妇、产妇提供保健服务：
（一）为育龄妇女提供孕育健康后代和防治遗传性疾病、地方病的医学意见；
（二）为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导；
（三）为孕妇进行产前检查，建立孕产期保健手册；
（四）筛查高危孕妇并对其进行重点监护；
（五）做好消毒接生和产时、产后保健，提高助产技术和服务质量，降低孕产妇、围产儿的发病率和死亡率；
（六）省级以上人民政府卫生行政部门规定的其他服务内容。
第十四条 医疗保健机构应当对患有妊娠合并症或者严重并发症、孕前或者怀孕期间接触过致畸性物质等情况的孕妇，提供重点监护和指导。
第十五条 孕妇有下列情形之一的，应当到省人民政府卫生行政部门审定的医疗保健机构接受产前诊断：
（一）出生过某种遗传病患儿或者夫妻一方为某种遗传病患者的；
（二）夫妻一方为染色体异常的；
（三）早孕阶段曾服用致畸药物或者有病毒感染史的致畸因素的；
（四）原因不明多次流产、死胎、死产的；
（五）年龄超过35岁的；
（六）医学上认为需要产前诊断的其他情况。
第十六条 经产前诊断，依照《母婴保健法》和本条例规定需要终止妊娠的，由医师提出终止妊娠的医学意见，当事人应当到指定的医疗保健机构接受终止妊娠手术。
第十七条 依照《母婴保健法》和本条例规定施行终止妊娠手术或者结扎手术的，按照国家规定接受免费服务并享受休假。具体办法由省人民政府制定。
第十八条 生育过严重缺陷儿或者一方属遗传性疾病可疑者的夫妻，准备妊娠前，应当到省人民政府卫生行政部门审定的医疗保健机构进行医学检查和咨询。医疗保健机构根据检查结果提出医学意见。对不宜妊娠的，经男女双方同意，采取相应措施。
第十九条 提倡孕产妇住院分娩。农村孕产妇住院分娩确有困难的，由持有合格证书的接生人员按照操作规程接生。
高危孕产妇应当到有监护条件的医院住院分娩。
第二十条 医疗保健机构对所接生的新生儿出具出生医学证明。在家庭接生的新生儿，由接生人员报所在乡级医疗保健机构出具出生医学证明。
第二十一条 医疗保健机构建立孕产妇和婴儿死亡及新生儿出生缺陷情况统计报告制度，并做好孕产妇和婴儿死亡原因的评审工作。
第二十二条 机关、团体和企业、事业单位应当按照国家有关规定，为女职工孕前、孕期、产后和哺乳期保健提供必要条件。
第四章 儿童保健
第二十三条 医疗保健机构应当积极推行母乳喂养，并为儿童提供保健服务：
（一）提供科学育儿、母乳喂养和合理营养的指导；
（二）开展新生儿疾病筛查诊治工作；
（三）建立儿童保健手册，对新生儿进行家庭访视；
（四）定期对儿童进行体格检查，并对体弱儿进行专案管理；
（五）依照计划免疫程序，按时为儿童进行预防接种；
（六）开展儿童口腔、眼睛、听力及心理保健服务；
（七）防治常见病、多发病和传染病；
（八）省级以上人民政府卫生行政部门规定的其他内容。
第二十四条 托儿所、幼儿园应当按照国家和省有关规定，做好儿童保健工作。
第二十五条 从事儿童保教和膳食工作的人员应当定期到县级以上医疗保健机构进行体格检查，取得健康证明，患有传染病的，禁止从事儿童保教和膳食工作。
第五章 医学技术鉴定
第二十六条 县级以上人民政府设立母婴保健医学技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会），其成员由卫生行政部门提名，同级人民政府聘任。
鉴定委员会成员必须具有主治医师以上专业技术职称。设区的市和省级鉴定委员会成员应当具有副主任医师以上专业技术职称。
第二十七条 当事人对医疗保健机构出具的婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断结果有异议的，可以自接到检查或者诊断结果之日起十五日内，向所在地鉴定委员会申请医学技术鉴定。鉴定委员会在接到当事人鉴定申请之日起三十日内，作出医学技术鉴定结论，将鉴定结论通知书及时送达当事人。当事人对鉴定结论有异议的，可以在接到通知书之日起十五日内，向上一级鉴定委员会申请复核。
省级鉴定为最终鉴定。
第二十八条 当事人申请鉴定或者申请复核时，应当提出书面申请，并提交与鉴定有关的材料。
第二十九条 鉴定委员会进行医学技术鉴定时，必须由五名以上单数相关专业的成员参加，并实行回避制度。
医学技术鉴定的具体程序，按国家规定执行。
第六章 管理与监督
第三十条 县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：
（一）组织实施本地区母婴保健工作发展规划；
（二）对《母婴保健法》和本条例的执行情况进行监督检查；
（三）推广先进、实用的母婴保健及其他生殖健康适宜技术并进行评价；
（四）对从事《母婴保健法》和本条例规定的遗传病诊断、产前诊断的医疗保健机构和人员，由省人民政府卫生行政部门许可；
（五）对从事《母婴保健法》和本条例规定的婚前医学检查的医疗保健机构和人员，由设区的市人民政府卫生行政部门许可，同时将医疗保健机构的名单抄送婚姻登记机关；
（六）对从事《母婴保健法》和本条例规定的助产技术、结扎手术、终止妊娠手术的医疗保健机构和人员及家庭接生的人员，由县级人民政府卫生行政部门许可并取得相应的合格证书；
第三十一条 《母婴保健法》和本条例规定的专项技术服务许可证、合格证和医学证明由省人民政府卫生行政部门统一印制。国家另有规定的除外。
第三十二条 县级以上人民政府卫生行政部门设专、兼职母婴保健监督员。
母婴保健监督员由卫生行政部门提名，同级人民政府颁发证书，并实行任期制。
母婴保健监督员负责母婴保健工作的监督和检查，并可以对违反《母婴保健法》和本条例的行为提出处罚意见。
第三十三条 县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区域内母婴保健业务工作的监测和技术指导。
各级医疗保健机构应当根据所承担的任务配备专职母婴保健业务人员并做好培训工作。
村应当逐步配备负责母婴保健工作的乡村医生，并合理解决其报酬。
第三十四条 禁止任何单位和个人采用技术手段进行胎儿性别鉴定。医学认为确需进行胎儿性别鉴定的，须由省人民政府卫生行政部门批准从事产前诊断的医疗保健机构进行。
第三十五条 未按《母婴保健法》和本条例规定取得专项服务许可证的单位和未取得合格证书的人员不得从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断和施行助产技术、结扎手术、终止妊娠手术，不得进行胎儿性别鉴定和家庭接生，不得出具《母婴保健法》和本条例规定的医学证明。
医疗保健机构不得聘用未取得合格证书的人员从事前款所列专项技术服务。
第三十六条 从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 符合下列条件之一的单位和个人，各级人民政府或者卫生行政部门给予表彰或者奖励：
（一）在母婴保健工作中做出显著成绩的；
（二）在母婴保健科学研究方面取得显著成果的；
（三）在推广、普及母婴保健先进实用技术和宣传教育工作中做出突出贡献的。
第三十八条 从事母婴保健工作的人员违反本条例规定，出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的，由医疗保健机构或者卫生行政部门根据情节给予行政处分；情节严重的，依法取消执业资格。
第三十九条 违反第三十五条规定，擅自从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、施行助产手术、终止妊娠手术和医学技术鉴定或者出具有关医学证明的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。所出具的有关医学证明无效；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十条 医疗保健机构及其工作人员不按《母婴保健法》和本条例规定提供母婴保健服务的，由同级卫生行政部门责令限期改正，拒不改正的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 卫生行政部门和有关部门的工作人员，违反本条例、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 侮辱、威胁、殴打母婴保健工作人员和监督人员或者阻碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十四条 本条例所称医疗保健机构是指各级妇幼保健机构和卫生行政部门批准从事母婴保健相关业务的医疗机构。
第四十五条 母婴保健服务项目和母婴保健医学技术鉴定的收费标准以及对边远贫困地区或者交费确有困难的人员的减免办法由省人民政府制定。
第四十六条 本条例具体应用中的问题由省人民政府卫生行政部门负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。