国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知
煤安监监察〔2007〕44号
各省级煤矿安全监察机构：
为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，从源头上严把安全关，促进煤炭工业持续健康发展，现就有关事项通知如下：
一、煤矿建设项目必须经政府有关部门核准（或批准）。未经核准（或批准）的煤矿建设项目，煤矿安全监察机构不得受理安全设施设计审查业务。
二、合理界定项目类型，分级负责，共同做好安全设施设计审查和竣工验收工作。煤矿建设项目包括以下三种类型：
新建项目，指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；
扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；
改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。
新建、扩建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，继续按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；改建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，由项目所在地省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）或煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责，具体办法由省局自行确定。
三、煤矿建设单位申请安全设施设计审查或竣工验收，必须同时上报规定的各项资料，并对其真实性负责；所报资料必须完整可靠，如系复印件应加盖建设单位公章。
（一）提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：
1．安全设施设计审查申请文件及申请表；
2．政府有关部门对该建设项目核准（或批准）文件；
3．采矿许可证或者划定矿区范围批复文件；
4．安全预评价报告书；
5．井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求）；
6．煤矿初步设计；
7．煤矿初步设计安全设施设计；
8．其他需要说明的材料。
（二）提出安全设施竣工验收申请时，应当提交下列资料：
1．安全设施竣工验收申请文件及申请表；
2．经批准的安全设施设计；
3．施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；
4．单项工程质量认证报告书；
5．建井地质报告（大中型项目）；
6．联合试运转报告；
7．安全验收评价报告；
8．经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；
9．《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；
10．建设单位编写的安全预验收报告书；
11．建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；
12．其他需上报的资料。
四、煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工，不得擅自变更设计内容。遇以下情形，煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。
（一）矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；
（二）开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；
（三）通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；
（四）首采区及首采工作面布置发生变化的。
其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿安全监察机构备案。
五、联合试运转工作必须严格遵守以下规定：
（一）具备以下条件的煤矿建设项目，必须在编制联合试运转方案，报经有关主管部门批准（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市、地级煤炭行业管理部门审批），并按规定报煤矿安全监察机构备案后方可组织实施：
1．煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；
2．安全管理机构及安全生产管理制度健全；
3．矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格。
4．矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。
（二）联合试运转方案应当包括以下内容：
1．联合试运转的系统、范围和期限；
2．联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；
3．联合试运转的预期目标和效果；
4．联合试运转期间产量计划与劳动组织；
5．应急预案与安全技术措施；
6．其他规定事项。
（三）联合试运转报告应当包含以下主要内容，且经煤矿矿长和技术负责人审签：
1．各主要系统分项运行报告；
2．主要生产安全设备故障处理记录与分析；
3．提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；
4．联合试运转的效果分析；
5．今后有关生产安全的建议；
6．其他应予以说明的事项。
六、煤矿安全监察机构组织开展安全设施设计审查和竣工验收工作时，选聘的专家必须涵盖该建设项目所涉及的各相关专业人员；同时应实行回避制度，凡与建设、设计和施工单位有利害关系的专家不得参加该项目安全设施设计审查和竣工验收。
七、建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作中，要充分重视以下关键环节：
（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须健全瓦斯抽采系统，立足于采前、掘前预抽，并满足《瓦斯抽采基本指标》要求。
（二）新建矿井原则上要一次设计、一次建成。如有特殊原因，只能分期投产的，也必须保证安全设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。
（三）设计中必须明确投产时主要巷道的长度和位置，保证形成完善的通风和排水系统，保证“三个煤量”符合国家有关规定，保证安全开采。扩建、改建项目安全设施设计中应明确扩建或改建工程的范围、工程量及与原矿井安全生产系统衔接、影响关系。
（四）煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。大型煤矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30分钟的小型煤矿，必须建立矿山救护队。
（五）煤矿设计能力必须符合国家产业政策和相关规定。
（六）煤矿建设项目移交生产后原则上3年内不得申请改扩建。
八、安全设施设计审查和竣工验收后，应督促有关单位及时整改审查或验收中发现的问题，整改结束并经指定单位或人员复核同意后，煤矿安全监察机构要组织专题研究，经研究通过方可行文批复。
九、安全设施设计审查批复后，1年内未进行施工的，施工前建设单位必须重新申请审查。
二○○七年十月十四日
云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例的决议
（1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议通过）
1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议决议：批准云南省大理白族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例。
中华人民共和国主席令（一届74次会议）
云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1957年6月17日第七十四次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 毛泽东
1957年6月17日
云南省大理白族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例
（1957年6月17日全国人民代表大会常务委员会第七十四次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州人民代表大会
第三章 自治州人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 大理白族自治州（以下简称自治州）人民代表大会和人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定和自治州的具体情况制定。
第二条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
自治州人民代表大会和人民委员会的组织原则是民主集中制。
第三条 各民族间和民族内部的团结是自治州建设社会主义的基本保证，必须进一步巩固和发展民族团结，继续批判和克服大民族主义思想和地方民族主义思想，保障各民族的平等权利，加强各民族间的友爱互助、互相尊重、互相学习，尊重各民族的风俗习惯，发扬各民族的优良传统，切实培养、提拔各民族的各种工作干部，充分发挥各民族人民建设社会主义的积极性和创造性。在中国共产党和上级国家机关的领导下，继续完成社会主义改造，加速社会主义经济建设，胜利地建成社会主义社会。
一切国家机关和各民族人民，必须积极支援国家的经济建设和国防建设。
第四条 自治州内一切国家机关，在具体指导自治州内各民族人民发展工农业生产和进行其他社会主义建设的各项工作中，必须加强广大山区的工作，尤其应该加强贫瘠高寒山区的工作，充分尊重各民族人民的意愿，根据山区的具体情况和各民族的不同特点，大力帮助山区各民族发展经济和文化，尽快地消灭贫困，消灭各民族间历史上遗留下来的事实上的不平等，使各民族共同发展成为社会主义的先进民族。
第五条 自治州内一切国家机关必须充分依靠各民族的人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督，提倡关心群众和实事求是的工作作风；必须充分发扬民主，发扬批评与自我批评，加强国家机关自下而上和自上而下的监督。
自治州内一切国家机关及其工作人员，必须遵守人民代表大会的决议，接受人民代表大会的监督。
第六条 自治州内白族以外的各少数民族聚居的地方，可以建立自治县或民族乡。自治州人民代表大会和人民委员会应该支持和帮助有条件的地方建立自治县或民族乡。
自治州所辖的自治县的自治机关的组织和工作，执行中华人民共和国宪法第二章第五节的规定。
自治州所辖的县、市和县所辖的乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民委员会的组织和工作，依照中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法的规定办理，并须充分注意到当地各民族的具体情况。
第二章 自治州人民代表大会
第七条 自治州人民代表大会是地方国家权力机关。
第八条 自治州人民代表大会代表由自治州所属的县、自治县人民代表大会选举产生。自治州人民代表大会代表名额和代表产生办法，按照中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法规定的精神，结合自治州的具体情况办理。
在自治州人民代表大会中，各有关民族都应该有适当名额的代表。
第九条 自治州人民代表大会每届任期两年。
第十条 自治州人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济和文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）依照法律规定的自治州财政权限，审查和批准预算和决算；
（六）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
（七）选举自治州州长、副州长和自治州人民委员会委员；
（八）选举自治州中级人民法院院长；
（九）选举省人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保障境内各民族的平等权利；
（十四）保障正确地贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
（十五）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有同男子同等的权利。
第十一条 自治州人民代表大会有权罢免自治州人民委员会的组成人员和自治州中级人民法院院长。
第十二条 自治州人民代表大会会议，由自治州人民委员会召集。
第十三条 自治州人民代表大会会议，每年举行两次。自治州人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集自治州人民代表大会会议。
第十四条 自治州人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州人民代表大会会议设秘书长1人，副秘书长若干人。
秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第十五条 自治州人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会、预算委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十六条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表、主席团和自治州人民委员会都可以提出议案。
向自治州人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请自治州人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后，提请自治州人民代表大会会议讨论。
第十七条 自治州人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第十八条 自治州人民委员会的组成人员和中级人民法院院长的人选，由自治州人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州人民代表大会选举自治州人民委员会组成人员和中级人民法院院长，采用无记名投票方式。
第十九条 自治州人民代表大会举行会议的时候，通用白族、汉族的语言文字（使用白文要在白文创立以后）；其他民族代表在会议上可以使用本民族的语言文字，大会应该为他们准备必要的翻译。
第二十条 自治州人民代表大会举行会议的时候，自治州人民委员会所属各工作部门的负责工作人员和中级人民法院院长、人民检察院检察长和主席团同意的其他人员可以列席。
第二十一条 自治州人民代表大会举行会议的时候，必须充分发扬民主，开展批评与自我批评，认真讨论和审查自治州的各项工作。
第二十二条 自治州人民代表大会举行会议的时候，代表向自治州人民委员会或者自治州人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十三条 自治州人民代表大会代表，在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意，不受逮捕或者审判；如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十四条 自治州人民代表大会代表，在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十五条 自治州人民代表大会代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治州人民委员会推行工作，并且向自治州人民代表大会和自治州人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州人民代表大会代表可以对本行政区域内各级国家机关的各项工作进行视察。
自治州人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
第二十六条 自治州人民代表大会代表受原选举单位的监督。
自治州人民代表大会代表的选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过。
第二十七条 自治州人民代表大会代表，因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位补选。
第三章 自治州人民委员会
第二十八条 自治州人民委员会，即自治州人民政府，是自治州人民代表大会的执行机关，是地方国家行政机关。
第二十九条 自治州人民委员会受云南省人民委员会直接领导，对自治州人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作。
自治州人民委员会是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院。
第三十条 自治州人民委员会由自治州人民代表大会选举州长1人，副州长若干人和委员若干人组成。
自治州人民委员会组成人员的名额为35人至45人。
在自治州人民委员会中，各有关民族都应该有适当的名额。
第三十一条 自治州人民委员会每届任期两年。
自治州人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由自治州人民代表大会补选。
第三十二条 自治州人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、自治州人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治州人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治州人民代表大会会议，向自治州人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）经常调查了解人民群众的反映和意见，根据这些反映和意见的性质，分别向省人民委员会和自治州人民代表大会报告，并督促所属各工作部门和下级人民委员会改进工作；
（六）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（七）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（八）依照法律的规定，办理有关行政区划的事项；
（九）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
（十）领导对各民族人民进行社会主义思想和共产主义道德教育的工作；
（十一）领导支援国家经济建设、国防建设的各项工作；
（十二）执行经济计划，依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
（十三）管理市场，领导自治州各民族人民发展地方国营工矿企业、手工业和商业，继续完成对资本主义工商业的社会主义改造；
（十四）管理税收工作；
（十五）根据国家计划和本地方的具体情况，领导自治州各民族人民发展农业、副业、畜牧业、林业、渔业、狩猎、采集药材等生产建设和各种合作事业，领导各民族人民发展各种经济作物和亚热带作物的生产；
（十六）根据山区各民族人民的意愿和山区的具体情况，领导各民族人民发展山区多种经营的生产建设和文教卫生工作；
（十七）管理和发展水利事业；
（十八）管理和发展交通运输和公共事业；
（十九）管理和发展各民族的文化、教育和卫生工作，领导对民族文化遗产的保护、发掘、整理和发展的工作；
（二十）在上级国家机关的领导和帮助下，进行民族文字的创造和推行工作；
（二十一）管理社会福利、优抚和救济工作；
（二十二）依照国家的军事制度，管理公安部队；
（二十三）管理兵役工作；
（二十四）管理宗教事务，正确地贯彻执行宗教信仰自由的政策；
（二十五）管理侨务工作；
（二十六）培养和提拔各民族的各种干部和各种科学技术人员；
（二十七）保障各民族的平等权利，帮助自治州内各少数民族聚居的地方实行区域自治或者建立民族乡，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（二十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女享有与男子同等的权利；
（二十九）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十三条 自治州人民委员会会议每月举行一次。在必要的时候可以临时召集会议。
自治州人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州人民委员会举行会议的时候，自治州中级人民法院院长、自治州人民检察院检察长可以列席。
第三十四条 自治州州长主持自治州人民委员会会议和人民委员会的工作。副州长协助州长工作。州长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第三十五条 自治州人民委员会按照需要可以设立管理民政、公安、司法、监察、财政、税务、粮食、地方工业、建筑工程、手工业、交通、商业、农、林、牧、水利、文化、教育、卫生、统计、计划、人事、劳动、兵役、民族事务、研究民族语言文字、宗教事务、体育运动工作的局、科、处或委员会等工作部门，并且设立办公室。
第三十六条 自治州人民委员会工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治州人民委员会报请云南省人民委员会批准。
第三十七条 各局、科、处、委员会、办公室分别设局长、科长、处长、主任，在必要的时候可以设副职。
自治州人民委员会设秘书长1人，副秘书长若干人。
第三十八条 自治州人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助州长分别掌管人民委员会所属各工作部门的工作。
第三十九条 自治州人民委员会的各工作部门受自治州人民委员会的统一领导，并且受云南省人民委员会主管部门的领导。
第四十条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令、上级国家行政机关主管部门的命令和指示、自治州人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第四十一条 自治州人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
第四十二条 自治州人民委员会和所属各工作部门在执行职务的时候，使用白族、汉族的语言文字（使用白文要在白文创立以后）。自治州人民委员会在境内其他民族自治地方执行职务的时候，应当同时使用该自治地方实行区域自治的民族通用的语言文字。
第四章 附则
第四十三条 本条例经自治州人民代表大会会议通过，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。修改时亦同。