简议清末刑法变革

李秉勇


刑法是一种社会控制手段，一种社会治理的方法，是随着犯罪现象的出现而产生的，具有悠久的历史。作为公法发达的国度，在中国法制发展史中，刑法更具有重要的作用。 考察刑法发展史，我们可以看到，中国的刑法从繁荣到统一，再到固定、僵化，到清末才出现了一次大的变革，而这次变革又开始了中国刑法的现代化。这次变革使我们思考：刑法的基础是什么，清末变革的基础又是什么，清末变革为什么会有那么大的影响力。本文拟就上述问题谈一些粗浅的看法。

一、刑法制度的基础
考察中国古代文明，我们可以发现一个难解的现象，唐代是中国人一直以来引以自豪的时期，唐诗成为当时世界最为灿烂的文化，唐朝诗歌表现了丰富的形式与张扬的生命力，是对唐以前文化的一个突破。但是我们也可以看到唐代的法律并无太大的变化，唐代的刑法典《唐律疏议》更可以说是趋于封闭与保守，唐文化中的勃勃生机在唐刑法制度中却没有表现，是什么使这两个同为人类文明的领域有如此大的反差呢？与我们盛唐同时期的欧洲当时还处于黑暗的中世纪，但宗教改革后，欧洲法律日趋发达，刑法文化也渗透入文明与进步，以致于在清末变法中成为我们学习的榜样，这又是什么因素促成了他们的进步？
谢望原先生认为，刑法与哲学总是有着不可割舍的关系，刑法学的很多基本理论离开了哲学理论就无法讲清楚。 笔者同意谢先生的 观点，刑法的发展离不开哲学的进步。这样我们就为解释上述问题找到了一个切入点。在刑法史中东周战国是一个值得注意的时期，从郑国子产铸刑鼎，邓析解律到商鞅的刑法改革，儒家、墨家、法家的刑法学说轮番上演，成为中国古代历史上刑法思想最为活跃的时期，这一切又与当时的哲学环境有关。周室没落后列强争霸，如何统一天下，如何吞并他国与反吞并，成为各诸候国日日操心的事情，这就给当时各种哲学的产生提供了基础，这一时期也是中国哲学至今羡慕不已的时代。各诸候国借助不同的哲学思想进行了不同的刑法改革，如郑国子产公布刑律后，即使孔子也只能是加以指责而不能阻止。这个活跃的哲学环境造成了刑法的活跃与进步，到秦朝时刑法已趋完善，有人曾将以刑为主的秦律与同时期 罗马《十二铜表法》加以比较，认为从法律调整的范围和定罪量刑的立法技术来比较，秦律都超过了《十二铜表法》。
西汉王朝建立后，中国取得了一段较长的和平时期，到汉武帝时，法制思想有了重大改变，确立了董仲舒所提出的“独尊儒术、罢黜百家”的理论，认为刑者，德之辅也，礼之所去，刑之所加，开始引经入律，靠儒家来维护皇权，靠《春秋》大义来定罪量刑。传说中的周礼为周公所定，以天、地、春、夏、秋、冬六官为纲目，分述治、教、礼、政、刑、工六大门类。梁治平先生认为，礼本身就构成了一种包含极广的秩序网络，生活于其中的人都角色化了，礼既是道德，又是法律。 为什么汉朝的统治者会选择了儒家而引礼入法呢？这一方面在于至汉武帝时，汉朝取得了少有的繁荣，但各地方诸候王的势力却始终构成对皇权的威胁，汉武帝希望借助儒家思想来加强中央集权实现大一统，当时情形与春秋战国不同，在春秋战国时，尊礼则意味着对没落周室的尊从，这与各诸候国的愿望截然相反，所以秦汉的统一，梁治平先生认为是地域原则战胜了亲缘原则，但汉朝实现统一天下后仍实行分封制，又陷入了氏族组织的旧壳，把氏族内部的亲属关系直接转化为政治国家的组成方式，而这又与儒家思想所合拍，儒家思想的主体正是以血缘为纽带的宗法人伦，一切人际关系、社会关系都统由宗法人伦诠释。 这种以氏族亲缘关系组成国家的形式一直延续至清代，而儒家哲学思想从汉武帝时，就成为统治阶级的专政思想，礼成为刑法中重要原则，礼的准则成为刑法的重要组成部分，从西汉的上请制度到北齐的重罪十条，隋朝的十恶重罪，唐朝的八议、官当等都有礼的烙印。有学者认为，自汉代开始，中国古代法律迈向儒家化的发展道路。《唐律疏议》完美地将儒家思想法律化，将法律制度儒家化，使法律制度与儒家思想水乳交融般地合二为一，从而使中国古代法律制度独树一帜，自成一统 。儒家思想在宋、元、明、清的法律中也是基本内容，这样就不难解释为什么我国刑法经历了春秋战国的繁荣到西汉统一后，走向了固定与僵化。进入二十世纪后，刑法有了一次大的变革，那么这次变革又是什么原因推动的呢？

二、清末刑法变革的基础
清朝是中国封建社会的最后一个王朝，其统治者虽是从长城以外打入中原的少数民族，但在取得统治后，仍是迅速继承了明以前的儒家思想，立法也是参照明朝立法，所以在清统治的前期中期与以前的朝代并无大的区别，且由于个别君主的开明，取得了康乾盛世。但到了十九世纪中叶以后，形势发生了巨大的变化，儒家传统思想受到了极大的挑战，受其影响，在清末出现了一次大的变法修律，这次的变革绝非偶然，我们可以从下面因素中看出它的端倪。
（一）、内外交因，被迫变法。自一八四0年鸦片战争开始，西方列强以船坚炮利打开了中国的大门，清朝因盲目自大而屡受打击，在国内又经历了太平天国和义和团运动，终于意识到制度的落后。有趣的是，清朝慈禧太后的第一道关于变法的诏书是在流亡到西安时发出的。
当时清朝的邻国日本也成了一个可借鉴的范例。日本原采用中国法律，如在其法制史上具有划时代意义的《大宝律令》，就是大体上采用唐律。但日本自明治维新后，变法图强，学习欧洲，逐渐成为强国，甲午海战中国的惨败更加刺痛了清统治者，加强了其变法的决心。
这时的清朝只是迫于形势想通过某些皮毛的改革来苟延残喘，并非想真正改变自己的统治基础---儒家思想，但这场变革却没有按他们的想法进行，因为这时儒家思想的克星---西方自由民主思潮开始席卷全国。
（二）、洋务运动与西方思想的传播。一八四0年后清朝统治者面对西方列强的第一个感觉，是军事装备和工业技术的落后，有学者对鸦片战争中清朝军队的武器与西方列强作了比较，得出的结论是西方军队的一支长枪可顶清兵五支长枪，更遑论清军战斗力的低下。于是清朝统治精英进行了第一次变革，也就是后来所称的“洋务运动”，其目的在于提高与西方对抗的能力，其主导思想是师夷长技以制夷，中学为体西学为用，幻想通过技术的提高来达到与西方抗衡的目的，对于社会制度与思想基础的不同并无认识，但这次运动却引发了更深层次的革命。萧功秦先生对此有精辟的论述：洋务运动的现代化意义在于，虽然洋务运动的主持者们并没有促进中国走向现代化的自觉意识，他们的直接目的是通过在防务领域仿效西方各国的“长技”来避免列强加之于中国的危机，以恢复中国原有的长治久安。但他们如同打开了潘多拉匣子一样，不自觉地引发了中国从防务现代化纵深发展的历史潮流。其原因就在于，现代工业文明是一个有机统一的社会整体。
李鸿章曾用八个字概括洋务运动的基本内容：“外须和戎，内须变法”，当然他所说的变法更多地停留在技术层面，但洋务运动却是真正开始了向西方学习，李鸿章等人兴办了各种学校，学习西方文明，至1892年，仅在西方传教士所办的各种学校中学习的学生已达一万六千余名。一些具有先进思想的知识分子也提出向西方民主制度学习的主张，郭嵩涛于1875年在一份奏折中写道：“嵩涛窃谓西洋立国有本有末，其本在朝廷政教，其末在商贾，造船、制器，相辅以益其强，又末中之一节也。故欲先通商贾之气以立循用西法之基，所谓其本未遑而姑务其末者。”
在清末思想启蒙运动中，有一批人值得注意，那就是在中国的西方传教士，这些人对于西方民主思想的传入起到了非常大的作用。1840年后进入中国的传教士日益增多，1870年有250人，到1900年就有886人，袁伟时先生认为，这些传教士对19世纪中国最大贡献，是在中西文化交流国起着重要作用，他们的头一份功劳是在中国建立了一批以学习西学为主的学堂，这是中国近代教育的开端，第二个功劳是在中国创立了近代新闻出版事业的基础，出现了《万国公报》这样介绍科学知识和政治思想的新闻媒介。1875年6月2日传教士林乐知发表了《译民主国与各国章程及公议堂解》，以其丰富和重要的内容成为中国民主思潮发展史上的有历史意义的文献，它介绍了主权在民的基础理论，宪法和三权分立理论，明确现代国家为经济服务的职能，主张培养和提高公民的素质是实行民主的基础。在介绍西方民主思想的同时，传教士们还对儒家思想进行了批判和揭露，直接了当地揭露所谓尧舜和尧舜之道纯属捏造，尧舜是儒家塑造的理想人格的最高典范，传教士却认为尧舜之道实不可考，启发人们以理性态度去思考，以摆脱儒家思想的束缚，据袁伟时先生考证，国内有人指出 同样观点时已是半个世纪以后了。
（三）、沈家本的贡献。清末变法中出现了一位中国法制历史上杰出人物---沈家本，没有这位学贯中西的法学家，清末变革绝不会取得如此成就。沈家本生于一八四0年，清归安人，光绪九年进士，一生除任天津知府外均在刑部任职，他系统地研究和考订了中国古代法律发展的源流沿革，成为谙悉中国古代法律的著名法学家，他虽然通晓古代法律，但并不泥于古，对于西方法律中先进思想注意吸收，曾组织力量翻译了法国、德国、意大利等二十多国家的刑法典和《日本刑法义解》等刑法学著作，并不拘一格地聘请日本刑法学家冈田朝太郎作为变法顾问，他的努力不仅使西方法律思想传入中国，而且使清末的刑法改革成为近代刑法现代化的起点。沈家本于1907年由张之洞等人推荐被任命为修订法律大臣，与伍廷芳一起主持修律馆，有趣的是，在以后的变法中，与沈家本争论最激烈的也是张之洞。

三、清末刑法变革的主要内容
（一）、清朝刑法的渊源。从万历四十四年（1616年）清太祖努尔哈赤建立后金政权，至崇桢十七年（1644年）顺治皇帝入关，是清朝的开国时期，这时立法的指导思想是“参汉酌金”，“十恶”已入律。公元1644年清朝开始统治全国，在详译明律的基础上，经过顺治、康熙、雍正、乾隆等朝代的不断总结，于乾隆五年（1740年）完成《大清律例》，《大清律例》在形式上与《大明律》相同，共分名例律、吏律、礼律、兵律、刑律、工律等三十篇，四十卷，三十门，律文四百三十六条，附例一千零四十九条。
清律沿用笞、杖、徒、流、死五种法定刑罚。死刑于斩绞之外，还设凌迟、枭首、戮尸等残酷刑罚，对于谋反、谋叛、侵犯皇权等行为均加以严惩，对于异端思想也用刑罚来加以遏制。
清朝刑律在实践中还有一个特点，就是私家注律的出现，民间人士对于刑律的注解不断被吸收在立法之中，在律例无明文规定时，地方官也多引律注作为定案的依据，如沈之奇的《大清律辑注》就是通过对律文逐字逐句的注解并附以相关的条例来对大清律例进行解释。
（二）、清末刑法变革的主要内容。在清末变法中，沈家本认为，“各法之中，尤以刑法为切要。”他首先主持修订了《大清现行刑律》于1910年5月颁行，于1911年又正式颁布《大清新刑律》。变革 的主要内容有：
（1）《大清新刑律》抛弃了以往旧律“诸法合体”的编纂方式，以罪名和刑罚等专属刑法范畴的条文作为法典的唯一内容，因而成为一部纯粹的专门刑法典。
（2）在体例上抛弃了以往旧律的结构形式，采用近代西方刑法典的体例，将整部法典分为总则与分则两部分。
（3）确立了新的刑罚制度，规定刑罚分为主刑和从刑两种。主刑包括：死刑（仅绞刑一种）、无期徒刑、有期徒刑、拘留、罚金。从刑包括剥夺公权和没收两种。
（4）采用了一些近代西方刑法原则。笔者认为，这些原则的运用是清末刑法变革最有突破的地方，正是这些原则标致着中国刑法从此走向现代化。这些原则包括：
反对比附援引，主张罪刑法定。《大清新刑律》第十条规定：“法律无正条者，不问何种行为不为罪。”罪刑法定的原则被公认为近现代刑法典的基石。袁伟时先生认为，这条原则的确立实质是增加个人的自由度，保护人身权利，废除了以思想治罪的专制主义传统，还导致了中国传统法律株连家族这类极其野蛮的律例的废除。在这个问题上，张之洞提出了激烈的反对意见，他认为，如律例无可引用，援引别条比附者，在审案时加以说明，并无不可，若因律无规定，不论何项行为均置之不理，就会给刁徒有空可钻，这样法政就会废驰。沈家本则认为，法者与民共信之物，律有明文，乃知应为与不应为。若刑律之外，参以官吏之意见，则民将无所适从。以律无明文之事，忽授类似之罚，是何异以机杀人。他又认为，如果允许司法官于律无规定之时比附其他条文定罪处罚，则其立法、司法兼而有之，就不符合立宪国家的基本原则。这些论点与论据和我们九十年代讨论取消类推制度时的情形何其相似，所以袁伟时先生认为，我国1997年刑法对于罪刑法定的重新规定是一具有重大历史意义的“回归”。
反对酷刑，废除肉刑，提倡慎刑，主张刑罚人道主义。在《大清新刑律》中将凌迟、枭首、戮尸等酷刑废除，，将戏杀、擅杀、误杀三项虚拟死罪改为徒流，从而使《大清新刑律》开始与世界先进的法律接轨。
参照西方国家法律在《大清新刑律》中引入了故意、过失、正当防卫、紧急避险等现代刑法理论。

四、清末刑法改革的影响
沈家本主持修订颁布的《大清新刑律》标致着传统残酷的古代刑法解体，以大陆法系为基础的现代刑法体系开始形成，中国刑法现代化的进程由此展开。
辛亥革命爆发后中华民国取代了清王朝，但《大清新律例》并没有随之消亡，临时政府一成立，司法部长伍廷芳立即向孙大总统报告，建议除内乱罪不适用外，《大清新律例》继续有效。孙中山同意后，参议院批准了这个建议，在袁世凯就任临时大总统后也承认该法继续有效，于是沈家本所制定的这部法律及其原则一直成为1949年前各个时期的基础。1949年新中国成立后废止 这些规定，在1997年新刑法颁布时，罪刑法定等其他原则又成为刑法的基本原则。






附注：
1、陈兴良：《法治国的刑法文化》，《人民检察》1999年第11期。
2、谢望原：《世纪之交的中国刑法学研究》，《中国刑事法》1999年第6期。
3、张晋藩主编《中国法制史》，中国政法大学出版社1999年1月第1版。
4、梁治平：《寻求自然秩序中的和谐》，中国政法大学出版社1997年第1版。
5、同4。
全国少工委


全国少工委关于颁行《中国少年先锋队教育纲要》的通知
（一九九○年九月三十日）

各省、自治区、直辖市少工委，全国铁道团委学少部：

　　为了贯彻党中央有关加强少年儿童思想品德教育的指示精神，为了使少先队教育逐步做到科学化、系统化、制度化，为了更好地配合学校德育工作的进行，为了使不断更新的少先队工作干部和辅导员有一个比较稳定、具体的工作依据，更好地建立青少年思想教育工作良性循环的科学体系，培养一代德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业接班人，中国少年先锋队全国工作委员会决定颁行《中国少年先锋队教育纲要》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》是促进少先队工作全面活跃的主要抓手之一。各级少先队组织要提高认识，加强领导，与教育行政部门密切配合，从各地实际情况出发，采取切实可行的措施，有计划地、积极而稳妥地贯彻落实。力求使少先队教育生动形象，具体可行，使少年儿童在实践中逐步培养良好的思想品德和行为习惯。

　　各地贯彻实施《纲要》的情况，要及时向全国少工委以及教育行政部门报告。

　　（附《中国少年先锋队教育纲要》）



中国少年先锋队教育纲要
　　中国少年先锋队是中国共产党创立和领导，并委托共青团直接领导的少年儿童群众组织，是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。少先队是少年儿童教育的重要力量，是学校教育不可缺少的得力助手。

　　《纲要》主要依据中国少年先锋队章程制定。在坚持德、智、体、美、劳全面发展、教育与生产劳动相结合的方针的基础上，突出"爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱护公共财物"的思想品德教育和"诚实、勇敢、活泼、团结"的作风教育。

　　一、少先队教育的目的

　　少先队组织要按照"教育要面向现代化、面向世界、面向未来"和"树立创造的志向、培养创造的才干、开展创造性的活动"的精神，贯彻"把全体少年儿童组织起来"的组织发展方针，通过特有的组织教育、丰富多彩的活动和队员当家作主的民主集体生活，让少年儿童从小接受基础的共产主义教育，为培养他们成为有理想、有道德、有知识、有体力，立志为人民、为祖国、为人类作贡献的一代社会主义新人打下良好的基础。

　　二、少先队教育的主要原则

　　方向性原则。坚持用共产主义精神教育少先队员，引导他们热爱中国共产党，走社会主义道路，反对和抵制封建主义和资产阶级腐朽思想对少先队员的腐蚀和影响。共产主义方向性要与社会主义初级阶段的现实相结合。要坚持用"人民的利益高于一切"的崇高信念教育他们。

　　自主性原则。少先队是少年儿童自己的组织，少先队员是队组织的主人。要充分发扬民主，让他们从小学习自己管理自己，自己教育自己，发挥主动性，积极性和创造性，学会当家作主人。辅导员要尊重少先队员，尊重各级队的组织，把自己的精心辅导与充分发扬少先队员的主人翁精神结合起来。提倡启发诱导，反对包办代替。

　　实践性原则。实践出真知。没有实践就没有德育。要带领少先队员去接触社会，接触大自然，接触现代科学技术，在现实生活中接受教育，得到锻炼。要使他们通过力所能及的实践活动，提高思想觉悟，巩固和加深知识。开发智力，陶冶情操，磨炼意志，增强能力。

　　趣味性原则。遵循少年儿童生理、心理发展的规律和少年儿童工作的规律，寓教育于知识、寓教育于活动、寓教育于娱乐之中，力求使队的教育工作生动、活泼、丰富、多样、新颖、有趣、具有吸引力和感染力，为少先队员所喜闻乐见。注意防止和克服工作中的一般化、成人化倾向。

　　创造性原则。少年儿童是未来的创造者。通过开展创造性活动的方法，帮助少先队员树立创造志向，培养创造才干。从少先队员的创造能力尚处在低级阶段这个实际出发，要注意引导他们重视学习和继承前人的知识和经验、珍视、爱护他们渴求新知、富于幻想等创造素质的幼芽；逐步培养他们积极主动、敢想敢干、勇于探索、敢于创新的创造精神。

　　协同性原则。少年儿童教育要依靠学校、少先队、家庭和社会协同进行，互相联系、配合、促进和补充，形成统一的教育整体，保持教育影响的一致性。少先队在教育整体中要立足自己应有的正确位置，充分发挥自身的工作特长。在学校行政的指导下，要争取和依靠全体教师、广大家长和社会力量做好少先队工作。

　　此外，正面教育，循循善诱，长善救失；集体主义教育与重视个性发展相结合；教育者以身作则，为人师表，身教重于言教等重要原则，同样是少先队教育必须遵循的。

　　三、少先队教育的基本内容

　　（一）热爱祖国、学习先锋

　　教育少先队员懂得少先队星星火炬队旗的意义，党是少先队的创立者和领导者，党委托共青团直接领导少先队，懂得没有共产党就没有新中国的道理。初步知道入队、入团、入党是人生政治生活中的三件大事。引导少先队员热爱共产党，向往共青团，从小听党的话，做党的好孩子。

　　教育少先队员珍惜中国少先队先锋队的光荣名称；学习、继承中国共产党的光荣传统；向革命先辈、英雄模范、先进人物学习，学习先锋们献身祖国和人民的崇高精神和追求真理、探求新知、实事求是、勇于创新的科学精神。

　　教育少先队员爱学校、爱家乡、爱祖国、爱社会主义现代化建设事业，知道党的改革开放政策好，拥护社会主义制度；教育少先队员维护各民族大团结，关心祖国的统一大业，关心世界大事，热爱和平，从小立志，振兴中华。

　　（二）热爱人民，文明礼貌

　　要让少先队员懂得队礼的意义，"人民的利益高于一切"是社会主义道德的最高准则，要教育少先队员逐步做到心中有他人，心中有集体，心中有人民。

　　在少先队员中倡导社会主义和共产主义道德风尚，使少先队员从小养成文明礼貌，团结友爱、助人为乐，遵纪守法，尊老爱幼，关心残疾人，敢于同不良现象作斗争的良好行为习惯，教育少先队员遵守学生守则，做文明好少年。

　　（三）热爱组织，学当主人

　　教育少先队员懂得自己的标志红领巾是红旗一角的意义， 佩戴红领巾，以实际行动珍惜红领巾的荣誉，人人争做好队员。

　　培养少先队员热爱队组织的感情和组织观念，增强少先队的荣誉感和责任心。开展队的集体活动，培养队的集体舆论，建设奋发向上、团结友爱、民主自理的少先队优秀集体。

　　要重视培养、发展少先队员自我教育的意识和能力，让他们逐步地学会运用民主的方法，自己管理自己，自己教育自己，做少先队组织的主人。

　　培养"诚实、勇敢、活泼、团结"的少先队作风。

　　（四） 热爱科学，努力学习

　　教育少先队员明确为祖国而学习的正确目的，把学习与振兴中华的伟大理想联系起来；端正学习态度；培养刻苦认真、专心细致、坚毅有恒、手脑并用、创造性地学习的良好意志品格；学习掌握科学的学习方法；锻炼观察、想象、独立思考和自学、实践、探索、创新的能力；养成良好的学习习惯。

　　帮助少先队员扩大和丰富文化科学知识，激发求知欲望，培养学习兴趣，养成阅读课外图书、报刊的习惯，努力获取课外知识。

　　引导少先队员爱科学、学科学、用科学，开展小种植、小饲养、小制作、小实验、小考察、小发明"六小"爱科学活动，锻炼创造才干，培养科学精神。

　　在辩证唯物主义观点的指导下，引导少先队员从小学习全面正确的看待周围事物，逐步培养分辨是非、善恶、美丑的能力以及分析问题、解决问题的能力。

　　（五）强壮体魄，培养美感

　　配合学校进行"为了祖国、锻炼身体，增强体质"的思想教育，提高少先队员为祖国而锻炼身体的责任感。培养坚强的意志和勇敢活泼、不怕困难挫折的性格，以及文明的体育道德，养成坚持锻炼身体的好习惯。

　　培养少先队员对社会美、自然美、艺术美、理想美的感受、鉴赏、表现和创造的初步能力，逐步培养正确的审美观点和修养。

　　积极开展少先队传统的体育和美育活动，定期举办红领巾游戏节、歌舞节、文学故事会、朗诵会、爱家乡远足旅行、夏（冬）令营、营火晚会、检阅式等；积极开展军事体育游戏、冬季象征性接力长跑以及文艺、体育的表演、竞赛、展览和欣赏活动；广泛组织球类、体操、田径、武术和音乐、舞蹈、文学、戏剧、美术、工艺等兴趣小组，使每个少年儿童都有一、二项体育的文艺爱好。

　　（六）热爱劳动，爱护公物

　　教育少先队员从小懂得劳动光荣，不劳动可耻；学习是为了准备参加劳动，做社会主义的劳动者；尊重各行各业的脑力和体力劳动者，学习他们的好品质。

　　配合学校劳动教育。建立少先队的劳动阵地和岗位，培养热爱劳动的良好习惯。引导少先队员参加自我服务劳动、家务劳动、力所能及的社会公益劳动和种植、饲养、编织、修理、采集等简单的生产劳动，把学习科学知识和劳动实践结合起来，掌握一定的劳动技能，培养勤巧双手。让高年级队员懂得一些生产和经营的初步知识，培养队员的时间观念、效益观念、信息观念。

　　培养少先队员珍惜劳动成果，爱护公共财物，养成勤俭节约的习惯。

　　四、分阶段教育的基本内容和要求

　　第一阶段（小学一二年级）

　　1．在高年级友谊中队的帮助下，进行以"我爱红领巾，准备加入少先队"为内容的入队前的组织教育，在学校内开展入队前教育活动。经过充分的队前教育，分批发展全体少年儿童入队，组建少先队的中、小队。

　　2．在高年级友谊中队的帮助下，开展形象、生动的教育活动，让儿童们了解队章的主要精神，使他们做到六知四会一做（六知：知道队名、队旗、红领巾、队礼的意义、队的领导者和队的作风；四会：会戴红领巾、行队礼、唱队歌、呼号；一做：入队前按队章要求做一件好事）。

　　3．进行热爱党旗、团旗、队旗的教育，使儿童初步懂得它们的图案所表示的意义，红旗是无数革命先烈的鲜血染成，要尊敬和爱护红旗；各讲一名为革命和建设事业而献身的党员、团员和少年英雄的故事；帮助儿童初步懂得党、团、队的关系。

　　4．配合低年级思想品德课中爱祖国的教学内容，组织以热爱家乡为主要内容参观、访问等活动，让儿童受到教育。

　　5．开展队礼和队的作风教育，引导儿童向雷锋和赖宁学习。爱家长、爱同学、爱老师、懂礼貌、讲谦让；要诚实、不说谎；不给别人添麻烦。

　　6．在"小辅导员"的帮助下，让儿童学习自己选举队长，自己开展小队活动，自己管理一些简单的集体小家务，从小培养自理自立能力。

　　7．开展培养良好学习习惯的教育活动，养成认真听讲、按时作业、专心细致、动手动脑、遵守时间等良好学习习惯。

　　8．教育儿童向先锋人物学习，学习他们从小爱学习、爱动脑、爱创造的精神；组织儿童到大自然里去识别一些动植物，观察一些自然现象；开展纸工、泥工等简易小制作活动，从小培养爱动手的习惯；开展智力游戏，开发儿童智力。

　　9．鼓励儿童订阅《中国儿童报》等儿童报刊，培养收听收看广播、电视中儿童节目的习惯，组织他们阅读课外图书。

　　10．举行"家乡山河美"春（秋）游活动。锻炼队员的体力，培养美感。

　　11．帮助儿童学会几首少先队推荐歌曲，学会跳几个集体舞，组织他们开展朗诵儿歌比赛、讲童话故事、画画、写毛笔字、自编自演小剧活动。开展游戏比赛和小皮球、乒乓球、跳皮筋、扔沙包等游戏性体育活动。

　　12．参观工人、农民或其他劳动者的生产劳动和劳动成果，使儿童初步懂得劳动创造财富、劳动需要科学文化知识，培养尊敬劳动人民的感情。

　　13．教育儿童从小学习生活自理，学会自己洗红领巾、整理书包、打扫房间、做值日、开展自我服务的训练和竞赛。

　　14．教育儿童爱护树木、花草，爱护公共财物，爱惜一张纸、一滴水、一粒粮、一度电，不乱花零钱，从小处做起，养成节约习惯。

　　第二阶段（小学三、四年级）

　　1．教育和帮助少先队员学习革命先辈的光辉业绩和崇高思想，了解本地革命烈士的事迹。有条件的地方可祭扫烈士墓、纪念碑，参观革命圣地和革命纪念馆。教育少先队员学先锋，树理想，珍惜红领巾的荣誉。

　　2．配合思想品德课中有关爱国、立志的教育内容，组织少先队员开展热爱家乡、考察了解家乡社会主义现代化建设成就的活动，从中受到教育。

　　3．把学雷锋、学赖宁与学习其他英模人物结合起来，深化"人民的利益高于一切"的队礼教育。开展"小雷锋在行动"实践活动，帮助队组织建立力所能及的文明岗位和利民岗位，为别人增添方便和快乐。鼓励少先队员在校做个好学生，在家做个好孩子，在社会上做个好少年。

　　4．组织少先队员学习少先队的历史，了解若干个不同历史时期的少年英雄和优秀队员，全面学习队章，使他们继承少先队的光荣传统，争做好队员 。

　　5．进行"在中队旗帜下携手前进"的集体主义教育，人人为建设奋发向上、团结友爱、民主自理的中、小队集体做贡献。

　　6．逐步建立和健全中队教育阵地，发动少先队员自己动手建立适合本地中队特点的"小家务"人人有岗位，人人都当"小家务"的主人。

　　7．引导队委学习民主管理和民主生活。帮助中、小队干部做到"六会"：会听取队员的意见和建议；会制订活动计划；会做活动前的准备工作；会主持中、小队活动；会向上级队长汇报工作；会带领队员玩。学会过民主生活，检查执行队章中规定的五个"都要”（即每个队员都要遵守纪律，服从队的决议，积极参加队的活动，努力完成队组织交给的任务，热心为大家服务），学会民主评议、民主评选优秀队员、队委和队集体。

　　8．针对少先队员学习中存在的问题，进行为振兴中华发奋学习的教育，树立正确的学习目的，端正学习态度，培养良好学习习惯和品质。

　　9．从本地实际条件出发，从爱科学"六小"活动中，选择其中二、三项开展活动，培养少先队员动手动脑、观察、思考、想象的能力，举办爱科学活动成果表演会、展览会。举行爱科学的参观、访问、信息发布、"老博士信箱"等活动，了解、接触先进的科学技术，开展智力游戏和竞赛，在玩中长智。

　　10．开展"红领巾读书读报（刊）"活动，引导少先队员与好的书报（刊）交朋友，订阅《中国儿童报》或《中国少年报》等报刊，每人每学期读2本以上"红读"活动推荐书；继续培养收听、收看广播、电视少儿节目的习惯，扩大知识，激发求知欲望。

　　11．组织少先队员开展以唱歌、跳舞为主的群众文艺活动，以活动性游戏、球类和两跳（跳绳、跳皮筋）一踢（踢毽）为主要内容的群众体育活动，举行红领巾歌舞节、游戏节等，培养队员的情操和才能。

　　12．创造条件，积极配合学校组织多种文艺和体育兴趣小组，努力使每个队员都有一种文艺和体育爱好，培养他们的文艺、体育才能。

　　13．举办一次"一日（含一夜）夏令营"，包括举行营火（或月光）晚会和以小队为炊事单位的野炊活动；结合每年一次的春（秋）游，进行行军活动，锻炼队员意志，培养队员热爱自然，热爱生活的思想感情。

　　14．引导少先队员了解一个劳动模范的优秀事迹，学习他的优秀品质。进行"劳动不分高低贵贱，为人民服务光荣"、"行行出状元"的教育；尊重和热爱普通劳动者。

　　15．开展"绿、美、洁"行动；种树护树的绿化行动；人人培植、管理一盆花的美化行动；讲究个人卫生、建立学校、家庭卫生岗位的洁净行动。

　　16．开展以自我服务、社会公益活动，简单的生产劳动实践为内容 "勤巧小队"竞赛活动，引导少先队员把勤劳与智慧巧妙地结合起来。

　　17．开展小储蓄活动，继续进行爱护公物、勤俭节约的教育。

　　第三阶段（小学五、六年级）

　　1．组织少先队员学习、了解毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等我国老一辈无产阶级革命家的光辉业绩，懂得他们是中国人民革命的领袖，懂得没有共产党就没有新中国。

　　2．继续开展学雷锋学赖宁活动；开展争创"英雄中队"活动，鼓励队员为创建"英雄中队"作出努力。

　　3．开展"红领巾爱国考察团"活动，进行爱国的假想旅行考察。引导少先队员收集实行改革、开放政策的社会主义建设成就，对家乡的山水风光、丰富物产、名胜古迹、历史文化、民间工艺等进行考察，进一步进行爱家乡、爱社会主义祖国的教育。

　　4．进行"各民族儿童一家亲"的民族大团结教育；统一祖国大业的教育；学习白求恩、罗盛教等国际主义战士的国际主义教育，使少先队员从小立志为人类做贡献。

　　5．针对少先队员在文明礼貌中的问题，开展思想教育活动；帮助少先队组织继续开展"小雷锋在行动"的实践活动，在社会上建立利民岗位，定期开展利民活动，组织少先队员热心为军烈火属、残疾人、孤寡老人服务；配合小学思想品德课，开展法纪教育活动，使少先队员从小学法知法。

　　6．进行少先队"诚实、勇敢、活泼、团结"八字作风的教育，使少先队员了解每个作风的正确含义，用实际行动实践队的作风。

　　7．实行队干部民主选举和推行干部轮换制，把具有各种特长的队员吸收到队委会里，让更多的队员得到领导、管理能力的锻炼。加强对中、小队干部和积极分子的培训，提高队干部民主、自理的水平。

　　8．发挥集体智慧，开展创造性小队活动竞赛，评选最佳小队活动和最佳小队长，培养队员的集体荣誉感和创造精神。

　　9．加强少先队的"小家务"建设，丰富内容，创新形式，提高阵地的质量和教育效益。

　　10．发动少先队员与低年级建立友谊中队，帮助做好建队工作、开展建队后的队活动，讲传统，带作风，做表率。

　　11．开展"做合格毕业生"教育活动，鼓励少先队员把优秀成绩留给母校，把优良作风留给弟弟妹妹，把感激之心留给敬爱的老师，用自己的双手为母校留下一点纪念礼物。

　　12．教育少先队员以中外科学家和先锋人物为榜样，学习他们不怕的困难、坚毅不拔、刻苦钻研、奉献人民的精神，激励队员学好功课，取得优秀学习成绩。

　　13．继续开展爱科学"六小"活动，成立各种兴趣小组，举办"六小"成果评比会，提高他们动手、动脑、观察、想象、实践和创新的能力，组织队员参观附近的工厂、农场、科技单位、大中学校的实验室、试验田、先进设备和技术革新的成果，引导他们懂得建设祖国、赶超世界先进水平就要刻苦学习先进的科学技术、文化知识的道理。

　　14．继续开展"红领巾读书读报（刊）"活动，使少先队员进一步养成读报、读书、坚持收听、收看少年儿童节目和"新闻联播"节目、主动关心国家大事的习惯，提倡每个队员每学期读3本以上"红读"推荐书籍，开展"红读"竞赛活动，评选"红读"积极分子，增强自觉读书意识。

　　15．举办二日以上的夏（冬）令营或开展"参军一日（含一夜）"的学军活动，包括举行一次以小队为单位的野炊活动。每年举行一次旅行活动，培养队员强壮的体魄。

　　16．积极开展少先队操练的检阅、军事体育、军事游戏，举行各类体育比赛；继续配合学校组织多种文艺、体育兴趣小组；举办文学小创作、音乐欣赏、工艺美术展览、歌舞表演、营火（月光）晚会并举行汇报演出等，逐步使每个少先队员都有一种文艺和体育活动的爱好。

　　17．结合学校对高年级的劳动教育要求，帮助队员学习一些劳动的技能技巧；继续开展"绿、美、洁"行动和"勤巧队员"、"勤巧小队"竞赛活动，不断创新活动形式，丰富活动内容，深化劳动教育。

　　第四阶段（初中一、二年级）

　　1．搞好中、小学少先队的衔接，做好迎新、交接队组织关系和编队工作，在增进队员相互了解的基础上，民主选举队委会和小队长，对队员进行中学少先队光荣传统教育，熟悉新环境，热爱新集体。

　　2．加强共青团对少先队的直接领导，与高中班级建立联谊关系，由高中团支部选派优秀团员担任中队辅导员，开展团、队联会、友谊班联谊活动，使少年们了解共青团，向往共青团。

　　3．帮助少年们了解巴黎公社、十月革命、南昌起义三个伟大历史事件，懂得无产阶级革命的第一面红旗，社会主义国家的第一面红旗，中国共产党领导武装斗争的第一面红旗的重大历史意义，深化红领巾是红旗一角的教育，引导他们树立共产主义理想。

　　4．让少年们知道党的一些重大历史事件，引导他们接触建设社会主义强国的沸腾生活，理解改革开放方针政策的正确性，懂得党的光荣与伟大，更加热爱中国共产党。

　　5．开展"爱国者之歌"的教育活动，引导少年向古今中外伟大爱国者学习，强化热爱中华、振兴中华的理想教育；树立对祖国和社会的责任感，继续开展学雷锋学赖宁活动，做学赖宁好少年。

　　6．加强社会主义道德教育和法纪教育，培养队员明辨是非，自觉遵纪守法，抵制各种不良影响的能力，组织中、小队和队员在学校、社会、家庭建立文明岗位。进行青春期生理、心理和道德教育，引导少年建立正常的男女同学之间的友谊，培养自尊互尊和自我调适的能力。帮助队员掌握一些处理人际关系的常识。

　　7．进行"星星火炬照前程，闪闪团徽映青春"的系列教育。回忆、总结"在队旗下成长"的历程，珍惜红领巾的荣誉；"迈好青春第一步"，正确认识青春的意义和价值，树立正确人生观；举办"少年团校"进行共青团基础知识教育，与校内外优秀团员建立友谊，争取加入共青团。

　　8．引导少先队员建立、健全具有中学少年特点的各种少先队"小家务"，人人参加管理，当"小家务"的主人。

　　9．针对中学功课门类骤增、内容加深、讲授方法变化的特点，搞好中、小学的学习衔接，使少先队员了解各门新功课的重要意义，培养自觉学习的态度和自学的能力，交流科学的学习方法，引导他们开展学习互助。

　　10．引导少先队员接触先进的科学技术，举办各类科学技术的讲座和报告会，组织参观、考察和社会实践活动，与科技工作者见面，建立联系，创造性地开展"六小"爱科学活动，训练、培养创造性思维的能力，学习掌握一些创造技法；开展智力游戏和竞赛，开发智力、增长能力。

　　11．继续开展"红领巾读书读报（刊）"活动，鼓励队员订阅《中学生》、《初中生报》等报刊，每学期读5本以上"红读"推荐书，引导他们积极开展讨论会、辨论会，鼓励他们勤于思考，善于分辨，提高分析能力；继续养成收听、收看"新闻联播"的习惯，关心国家大事和世界大事。

　　12．举行野营活动或"少年军校"活动，开展个人独立炊事活动。每年举行五次旅行活动（徒步旅行或自行车旅行），锻炼意志，增强体质。

　　13．配合学校组织多种文艺、体育社团，开展各种文艺、体育欣赏、表演和竞赛活动。培养每个少年都有一、两项体育和文艺爱好，并有所长。

　　14．配合学校进行热爱劳动的教育，懂得行行出状元的道理，尊重各行各业普通劳动者；积极开展有少先队传统特色的种植、饲养、编织、修理、采集等生产劳动和多种社会公益活动，帮助他们学习初步的职业技能，掌握一些劳动技巧，懂得一些商品生产、商品流通和经营管理的常识。为大部分学生初中毕业后走向社会打下一定的思想和技能基础。

　　15．做好离队工作，中队向团委推荐优秀队员入团，举行隆重的离队仪式，同时在离队仪式上举行队员入团宣誓。离队前组织离队少年为学校、少先队或社会做一件有纪念意义的好事情。

　　少先队大队要根据《纲要》精神，定期举行大队活动或中队联合活动，积极开展全大队的传统活动和假期活动，并做好大队一级的阵地建设工作。还可以根据需要，集中倡导一些有影响的主题教育活动和竞赛活动。大队活动和工作要有利于带动、促进中、小队活动的蓬勃开展。

　　（注：小学五年制学校、三年级为第二阶段，四、五年级为第三阶段，《纲要》中规定的内容可作调整。）