国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委关于加强价格监督检查工作若干意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委《关于加强价格监督检查工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实。
当前，全国控制物价上涨工作已取得初步成效。但是，市场流通秩序混乱状况尚未根本扭转，乱涨价、乱收费现象仍很严重。加强价格监督检查，是确保实现物价控制目标、整顿和规范流通秩序的重要手段。各级政府要高度重视价格监督检查工作，各有关部门要密切配合，通过建立法
规体系，完善监督网络，强化执法手段，加大工作力度，确保物价涨幅进一步回落，为“九五”计划的顺利实施创造良好的经济和社会环境。

关于加强价格监督检查工作的若干意见
为了规范价格行为，维护价格秩序，推动社会主义市场经济体制的建立，现对加强价格监督检查工作提出以下意见：
一、当前和整个“九五”期间，抑制通货膨胀仍然是宏观调控的首要任务。价格监督检查作为加强和改善宏观调控、实施经济监督的重要手段，在抑制通货膨胀，控制物价上涨，保持社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展中占有十分重要的地位，只能加强，不能削弱。
二、当前和今后一个时期价格监督检查工作的基本要求是：强化国家监督，扩大社会监督，重视舆论监督，健全内部监督，通过建立法规体系，完善监督网络，强化执法手段，加大工作力度，为维护改革、发展、稳定的大局服务。
三、在建立社会主义市场经济体制的过程中，价格监督检查工作应继续坚持以下原则：
——必须围绕党和政府的中心工作；
——必须把关系国计民生的重要商品、服务价格和收费作为监督检查的重点；
——必须充分发挥社会监督、舆论监督和内部监督的作用；
——必须加强价格监督检查法制建设；
——必须坚持检查、处罚与教育、整改相结合；
——必须加强价格监督检查队伍的自身建设。
四、各级价格监督检查机构要依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，主要任务是：对国家价格调控措施的落实情况，对政府定价的商品、服务价格和收费的执行情况，对经营者定价的商品、服务价格的运行情况等进行监督检查，对价格的形成和运行实行全面监督。
五、各级价格监督检查机构要按照当地政府和价格管理部门的统一部署，会同有关部门，对国家制定的价格调控措施执行情况进行监督检查，推动各项价格调控措施的贯彻落实。
六、突出对人民基本生活必需品价格的监督检查，努力保持“米袋子”、“菜篮子”价格的基本稳定。有计划、有步骤地开展对垄断性行业价格的监督检查，规范其价格行为。坚决查处越权定价行为。
七、强化对各种收费的监督检查。在今后相当长一段时间内，各级价格监督检查机构要按照国务院有关规定，与有关部门密切配合，把治理乱收费作为工作重点，对自立项目或扩大范围、提高标准乱收费的要严肃查处；对以乱收费谋取部门和小团体利益、违反规定屡禁不止的，要从重
处罚。
八、经常开展市场价格检查。对牟取暴利、价格垄断和价格欺诈等价格违法行为，要认真检查，从严处罚，以维护市场价格秩序。推行明码标价制度是规范价格行为的一项重要工作，各级价格监督检查机构要采取有效措施，不断完善明码标价制度，提高全社会明码标价的普及率，有关
部门要给予积极支持和配合。
九、加强对农村市场价格的监督检查。要重点检查农业生产资料价格、农村各项收费、农村日用工业消费品价格、农产品收购价格和农民负担情况，并逐步扩大农村市场价格监督检查的覆盖面。
十、职工价格监督是社会监督的主要力量，在社会监督工作中发挥着重要作用。各级价格监督检查机构和工会组织要加强对职工价格监督工作的领导和指导，提高职工价格监督队伍的整体素质。
十一、各级价格监督检查机构要重视和加强对街道、乡镇群众价格监督组织的指导，帮助他们建立健全规章制度，经常进行业务、政策培训，注重解决工作中的实际困难和问题，把群众价格监督工作提高到一个新水平。
十二、举报工作是群众参与价格监督的一种有效形式，各级价格监督检查机构要加强价格举报机构和制度的建设，建立并完善消费者投诉机制。
十三、注重发挥价格舆论监督的作用。价格监督检查机构要注意配备和充实力量，并与新闻单位密切合作，抓好价格舆论监督工作。对模范执行价格政策法规，作出表率的经营者，应大力宣传和表彰；对乱涨价、乱收费，性质恶劣、屡查屡犯的价格违法单位和个人，要公开揭露。
十四、建立健全内部价格监督机制是价格监督检查工作的一项重要内容，要积极发挥业务主管部门、行业协会等组织对所属单位和协会内部价格监督方面的作用。各级价格监督检查机构要继续坚持处罚与教育相结合、处罚与宣传政策相结合、处罚与整改建制相结合的原则，通过检查发
现问题，分析原因，有针对性地帮助被检查单位加强内部价格管理。
十五、要继续深入开展“物价计量信得过”活动。各级价格监督检查机构要在有关部门和单位的配合下，按照拓宽领域、充实内容、规范程序、保证质量、注重实效的要求做好工作，使这一活动发挥更大的作用。
十六、加快立法步伐是价格监督检查工作的迫切需要。要抓紧制定和发布有关价格监督检查的条例，修订、完善配套规章，力争到“九五”末期构筑起以有关价格法律、法规和规章为骨干，基本适应社会主义市场经济需要的价格监督检查法规体系。
十七、严格依法行政，提高执法水平。各级价格监督检查机构要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”20字方针，不断提高办案质量。要认真贯彻实施《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政处罚法》，依法办案，确保价格行政执法的严肃性。

加强价格监督检查执法监督，防范、纠正执法活动中宽严失度、滥用职权、以权谋私等现象。
十八、高度重视价格行政复议工作。各级价格监督检查机构要将行政复议摆在重要位置，复议案件的审理，应由主要负责同志亲自把关，确保复议质量。要及时妥善解决价格行政争议，使办案质量经得起行政复议和行政诉讼的检验。
十九、强化价格监督检查执法手段。为了更有效地遏制乱涨价、乱收费行为，必须采取各种有效措施强化执法手段。对价格违法行为，不仅要给予经济处罚，有些还要给予行政处罚和法律制裁。对逾期不执行处罚的单位和个人，要依法予以强制执行，银行要依法积极配合价格监督检查
机构从其帐户扣缴罚没款。
二十、稳定机构、理顺关系、充实力量是做好价格监督检查工作的重要保证。各地要采取有效措施保持物价机构特别是县级物价机构的稳定，切实做到“不撤不并，不降格、不分散职能”，使各级物价检查所真正做到继续单设。各地应根据实际需要配备和充实价格监督检查力量，使其
与承担的工作任务相适应。
二十一、切实加强价格监督检查队伍建设。各地要加强价格监督检查机构的领导班子建设，选配得力的干部充实领导班子。按照有关规定，下级价格监督检查机构主要负责人的任免，应事先征得上一级物价部门的同意。要进一步加强廉政建设，严格执行价格监督检查人员廉洁自律的有
关规定；要下大力气提高干部的业务素质，认真抓好培训；要注意价格监督检查理论建设，积极探索价格执法监督的有效途径。
二十二、价格监督检查是政府管理经济、保证经济正常、有序运行的重要手段之一，是价格管理工作的重要组成部分。各级价格监督检查机构要及时分析和反映价格监督检查中发现的带有普遍性、倾向性的问题，为价格决策、管理部门提供可靠的信息。各级政府要高度重视、大力支持
价格监督检查工作，重要价格政策的制定和重要价格工作部署也应听取价格监督检查机构的意见。
二十三、规范价格行为，维护价格秩序，保持物价总水平的基本稳定，是全社会的共同责任和义务。各级价格监督检查机构要积极争取各有关部门的配合和支持，要主动邀请人大代表、政协委员参与重大的价格监督检查活动。
二十四、上级价格监督检查机构要不断加强和改进对下级机构工作特别是对基层价格监督检查工作的指导，采取各种办法，帮助他们排除工作中遇到的干扰和阻力；要建立健全工作联系制度，研究制定基层工作考核标准，实行目标管理，不断提高价格监督检查工作水平。



1996年6月19日
云南省人民政府


云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
云南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 云南省城镇国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第三条 县级以上人民政府对本行政区域内的城镇国有土地依法行使出让权，并实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门负责本行政区域内的地价评估和土地分等定级工作，为土地使用权出让和转让提供地籍资料。
第五条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定，取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受国家法律保护。
第六条 县级以上人民政府土地管理部门依法对本辖区内土地管理法律、法规及本办法的实施进行监督检查。

第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定出让方案，按照国家规定的审批权限和报批程序报经批准后，由土地管理部门实施。
土地使用权出让应当签订出让合同。
第八条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订。
土地使用权出让合同应当包括出让年限、土地用途、投资开发期限、土地利用要求、出让金额、支付方式和违约责任等内容。
第九条 土地使用权的出让年限，由市、县人民政府根据土地的不同用途、区位等因素核定，其最高年限依照《条例》第十二条规定执行。
第十条 土地使用权出让，可以采取协议、招标或者拍卖三种方式。
第十一条 土地使用权出让之前，出让方应当向有意受让方提供下列文件和资料：
（一）出让地块的有关批准文件；
（二）出让地块的坐落、四至界线、面积、地面现状及地形图；
（三）出让地块的规划用途、建筑容积率、建筑密度和净空限制，建设项目完成的年限，必须投入的最低建设费用等项要求；
（四）出让地块的环保、绿化、卫生、交通、抗震和消防等项要求；
（五）出让地块的市政公用设施现状和建设计划或者建设要求；
（六）受让方应当具备的资格和条件，以及支付出让金的货币种类、付款方式；
（七）土地使用权出让的年限和方式；
（八）投标或者拍卖的日期、地点及规则；
（九）其他。
第十二条 协议出让土地使用权的程序：
（一）出让方依照本办法第十一条的规定向有意受让方提供有关文件和资料。
（二）有意受让方在规定时间内向出让方提交下列文件和资料：
1、申请用地报告书；
2、资信、资质证明文件；
3、土地的利用、规划、开发建设方案；
4、其他应当提交的文件和资料。
（三）出让方在接到有意受让方提交的文件和资料后，对其合法性和可行性进行审查，在三十日内与有意受让方进行具体协商。双方协商一致后，签订土地使用权出让合同。
（四）受让方应当在土地使用权出让合同签订之日起十日内，向出让方支付出让金总额20％的定金（不计利息，下同），六十日内支付全部出让金。已付定金可以抵充出让金。
（五）受让方应当在支付全部出让金后十五日内，到土地管理培门办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方按照出让合同的规定，提供出让的土地使用权。
第十三条 招标出让土地使用权可以采取公开招标或者定向招标两种方式。公开招标是指出让方通过各种公开形式向不特定组织或者个人发出的招标；定向招标是指出让方向特定的符合规定条件的组织或者个人发出的招标。
招标出让土地使用权的程序：
（一）出让方发布招标公告或者招标通知。
（二）有意受让方在规定的时间内，向出让方提交投标申请书和资信证明等有关文件，出让方对投标人进行资格审查，向被批准的申请人发出招标文件，同时通知未被批准的申请人。
（三）投标人收到招标文件后，在规定的时间内向出让方提交投标保证金（不计利息，下同），并将投标书密封后投入指定的标箱内。
（四）市、县人民政府土地管理部门会同有关部门并聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。
评标委员会对投标书进行评审，在有效标书中决定中标者，签发决标书。对不符合投标文件规定的标书，以及超过截止日期送达的标书，评标委员会有权决定其无效。出让方根据决标书对中标者发出中标通知书，对未中标者应当书面通知。
（五）中标者在接到中标通知书之日起十日内，向出让方支付出让金总额20％的定金，并签订土地使用权出让合同。中标者在签订出让合同之日起六十日内支付全部出让金，在付清出让金后十五日内办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方应当按照出让合同
规定，提供出让的土地使用权。
（六）中标者逾期未签订土地使用权出让合同的，视为放弃中标权，所交保证金不予退还。属因故不能在规定期限内与出让方签订土地使用权出让合同的，应当在期限届满前五日内向出让方申请延期，延长期限不得超过三十日。
中标者所交的保证金可以抵充定金。定金可以抵充出让金。未中标者所交的保证金，应当在决标后十日内如数退还。
第十四条 拍卖出让土地使用权的程序：
（一）出让方发布土地使用权拍卖公告。公布拍卖出让地块（幅号）、面积、用途、使用年限；拍卖的时间、地点；有意受让方应当具备的资格和条件；报名的时间、地点，以及其他有关事宜。
（二）有意竞买者应当在拍卖之前七日内向出让方索取《拍卖须知》、《土地使用规划》、《土地使用权出让合同》样式和有关文件，并按照规定的时间持有关证件向出让方报名，交付保证金，领取应价牌。
（三）拍卖时，由拍卖主持人宣读拍卖须知，宣布公证人员或者见证律师名单，介绍拍卖地块概况，公布底价；竞买者以举牌方式应价，经过报价竞争产生最高报价者；最高报价者即时与出让方签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金总额20％的定金。
（四）出让合同签订之日起六十日内，受让方应当支付全部土地使用权出让金。受让方应当在付清出让金后十五日内办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方按照出让合同规定，提供土地使用权。
（五）竞投价格低于底价时，拍卖主持人有权停止该地块的拍卖。
竞买者所交的保证金可以抵充定金，定金可以抵充出让金。竞投未中者所交的保证金，应当在拍卖十日内如数退还。
第十五条 受让方未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部土地使用权出让金或者逾期未办理土地使用权登记的，出让方有权解除合同，所交定金不予退还，并可请求违约赔偿。
第十六条 出让方应当按照土地使用权出让合同规定，提供出让的土地使用权。未按出让合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同，要求出让方退还出让金，双倍返还定金，并可请求违约赔偿。
第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节轻重，给予警告或者处以出让金总额10－50％的罚款，直至给予无偿收回土地使用权的处罚。
第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意，经市、县人民政府土地管理部门和城市规划主管部门批准，报原批准出让土地使用权的机关备案，并依照《条例》和本办法的有关规定，重新签订土地使用权出让合同，办理变更登记，换领
土地使用证。

第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让，是指在土地使用权出让期内，土地使用者将土地使用权出售、交换或赠与而再转移的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，或者未完成出让合同规定的地上建筑物、其他附着物投资总额25％以上的，土地使用权不得转让。
第二十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，当事人应当在转让合同签订之日起十五日内，依照土地登记和城市房屋产权登记的有关规定，持土地使用证、土地使用权出让合同和土地使用权转让合同到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，换领土地使
用证，并到房产管理部门办理房屋产权过户登记。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定分别办理土地使用权过户登记和房屋产权过户登记。
同一建筑物分割转让的，各房产所有人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物所占用的土地，其使用权整体不可分割。
第二十二条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府授梳的部门可以代表本级人民政府近其转让价格优先购买地使有权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府授权的部门可以代表本级人民政府采取必要的措施。
第二十三条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让方应当向市、县人民政府房产管理部门依照缴纳土地增值费。土地增值额未超过前次转让地价（初次转让按出让地价计算，下同）100％的，按40％缴纳；超过前次转让地价100％至200％的部分，按60％缴纳
；超过前次转让地价200％至300％的部分，按70％缴纳；超过前次转让地价300％的部分，按80％缴纳。
第二十四条 土地使用权转让后，土地使用者必须按照出让合同规定的土地用途使用土地。需要改变出让合同规定的土地用途，依照本办法第十八条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第二十五条 土地使用权出租，是指在土地使用权出让期内，土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租凭给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
土地使用权出租，出租人与承租人应当签订土地使用权租赁合同。
第二十六条 土地使用权出租时，该地块发生土地增值的，出租人应当向市、县人民政府房产管理部门依法缴纳土地增值费。缴纳数额，根据土地的用途、区位等因素在租金总额的10－50％内核定。
第二十七条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照规定持土地使用证、土地使用权出让合同和土地使用权租赁合同到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权出租登记，并到房管理部门办理房屋租赁登记。
逾期未办理出租登记的，其土地使用权租赁合同无效。

第五章 土地使用权抵押
第二十八条 在土地使用权出让期内，土地使用权可以抵押。
已出租的房产随土地使用权作抵押财产的，不影响房屋原租赁关系。
第二十九条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并在抵押合同签订之日起十五日内，持土地使用证、土地使用权出让合同和抵押合同到县级人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记。
逾期未办理抵押登记的，抵押合同无效。
第三十条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、矿产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，并到房产管理部门办理房屋产权过户登记。
第三十一条 处分抵押财产所得，在支付处分费用、处理该土地使用权的其他费用和扣除与该土地使用权有关的税款后，抵押权人有优先受偿权。
抵押权人之间的优先受偿次序，以在土地管理部门进行登记的次序为准。
第三十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同终结之日起三十日内，分别到县级人民政府土地管理部门和房产管理部门办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第三十三条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，并由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门代表本级人民政府负责收回。土地使用者应当在期满之日起十五日内交还土地使用证和房屋所有证，并依照规定办理注销登记。
逾期未按规定输注销登记的，由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门注销土地使用证和房屋所有证，收回土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。
第三十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当于土地使用权出让年限届满前六个月提出书面申请，经市、县人民政府批准后，依照《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并按照规定办理登记和换领土地使
用证。
第三十五条 土地使用权出让合同规定使用土地的期限未满的，土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、县人民政府可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
需提前收回土地使用权的，市、县人民政府应当以公告方式提前六个月告知土地使用者。
第三十六条 提前收回土地使用权的补偿金额，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者具体协商确定。土地使用者对补偿金额有争议的，可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，不停止对土地使用权的收回。

第七章 附 则
第三十七条 划拨土地使用权的转让、出租、抵押活动，按照《条例》第七章和有关法律、法规、规章的规定执行。
经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权的，原土地使用者应当向当地市、县人民政府土地管理部门补交或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。基准地价未确定前，可分别按照划拨土地使用权转让成交额、租金总额、抵押金额的20－50％核定。
第三十八条 依照《条例》和本办法规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。但必须到当地县级人民政府土地管理部门办理登记。
第三十九条 根据《中华人民共和国土地管理法》第十九条和《条例》第四十七条的规定收回的土地使用权，可以依照《条例》和本办法的规定予以出让。
第四十条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、继承发生的土地登记，受让人、出租、 抵押人、继承人应当向县级人民政府土地管理部门缴纳土地登记费。登记费计收标准，按每宗地的土地使用面积每平方米0．10元（人民币）计算。一宗地面积不满500平方米的，按照50
0平方米计收；超过一万平方米的，超过部分减半计收。
第四十一条 依照《条例》和本办法由市、县人民政府土地管理部门收取的土地使用权出让金和房产管理部门收取的土地增值费，一律上缴财政（其中上缴省财政和中央财政的比例按有关规定执行），主要用于城市基础设施建设和土地开发，并按照国家和省的有关规定进行管理。
第四十二条 经财政部门核定，土地管理部门和房房管理部门可以分别从代收的土地使用权出让金和土地增值费中提取2％的业务费。
第四十三条 依照《条例》和本办法收取的土地登记费和提取的业务费，执行行政事业单位预算外资金管理办法，并按照国家和省的有关规定进行管理。
罚款一律上缴财政。
第四十四条 对弄虚作假，有意隐瞒土地使用权转让、出租、抵押收入，逃漏土地使用权出让金和土地增值费的当事人，县级以上人民政府土地管理部门或者房产管理部门有权责令其限期补交逃漏金额，并处逃漏金额三倍以下的罚款。
第四十五条 对在土地使用权出让和转让过程中违反土地管理、城市规划、房地产管理等法律、法规的行为，依照有关规定追究法律责任。
第四十六条 本办法由云南省土地管理局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1993年3月16日