甲型H1N1流感患者吕某某是否要承担民事赔偿责任？

孙斌


　　虽然北京市卫生局副局长邓小虹表示：“鉴于内地二名患者不是有意遗漏健康申明卡部分有效信息，所以不会追究他们的责任。”笔者认为邓小虹的答复仅代表现阶段有关行政部门不会追究甲型N1H1流感患者的行政责任，但在民事方面是否要承担一定的赔偿责任？特别是对山东吕某某而言，确有必要从公共安全角度进行探讨：

一、吕某某是否具有民事侵权的故意？

　　吕某某是从北美甲型H1N1流感敏感地区回国人员（不排除吕某某可能属于为躲避流感，暑期未到提前回国的留学人员），北京机场又要求填写健康申明卡，这说明他是知晓甲型H1N1流感的危害性。在5月11日自测体温39°，进一步明确自己属于甲型H1N1流感高危人群的情况下，不在北京向有关部门报告自己的健康状况，而是选择对甲型H1N1流感检查不向机场严格的火车回山东。
　　吕某某上述行为说明他是明知自己属于甲型H1N1流感高危患者，带着可能不会传染他人的心态上车，危害同车厢其他人员的生命健康。在确认吕某某属于甲型H1N1流感患者的情况下，造成同车厢其他人员均要隔离的事实。
　　吕某某的行为可以认定他具有间接故意的主观因素，其行为造成同车厢人员隔离的事实，构成了民事侵权的故意。

二、吕某某要承担多大的民事赔偿责任？

　　虽然《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定：“在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障。被隔离人员有工作单位的，所在单位不能停止支付其隔离期间的工作报酬。”但用人单位支付隔离期间工作报酬并不包括奖金、工作期间的特定津贴。即不是按照被隔离人员前12月月平均工资的日工资标准支付。
　　这二者之间的差额由于实施隔离措施相关部门不可能支付，被隔离人员就有权向吕某某提出民事赔偿要求（包括其他民事赔偿要求）。同时用人单位支付的隔离人员相关费用也有权向吕某某追偿。
　　如吕某某造成同车厢其他人员感染甲型H1N1流感的事实，对于相关政府、用人单位不能承担的费用也应由吕某某一并承担。
　　为避免吕某某同类情况继续发生，笔者建议有关部门：对从国外回国、来华人员发放的相关手册应当注明：从国外回国、来华人员应当关注自身的健康状况，发生不适的应当就地向当地卫生部门申报并接受医学观察，对于明知自身的健康状况发生变化，仍然出入公共场所、使用公共交通工具者，将按中国相关法律追究刑事、行政、民事责任。
　　如果不追究，将有更多向吕某某这样不顾公共安全的人员出现，这对中国公共安全而言，只能被动地承担巨大的、无法预见的全民公共安全责任。

作者：孙斌，湖北大晟律师事务所律师 本文仅代表个人观点，仅供参考
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湖南省人民政府


湖南省锅炉压力容器安全监察办法
湖南省人民政府


《湖南省锅炉压力容器安全监察办法》已经1997年3月3日省人民政府第150次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 根据国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事承压锅炉和压力为一个表压以上的各种压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造的单位和个人，必须遵守《条例》和本办法。
船舶、机车、核能装置、军事装备和消防器材上的锅炉压力容器，不适用本办法。
压力管道的安全监察，依照国家有关规定执行。
第三条 各级人民政府及其有关部门应当加强对锅炉压力容器安全工作的领导，采取措施，加强督促检查，防止事故发生。
第四条 县级以上劳动行政部门负责本行政区域内锅炉、压力容器安全监察工作，设置锅炉压力容器安全监察机构或者配备安全监察人员，负责安全监察的具体工作。
第五条 从事锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造、气体充装、水质监测和化学清洗的单位，必须具备相应的技术力量和设备，并依照国家规定报经有关主管部门和劳动行政部门批准。
前款所指单位应当建立安全岗位责任制，制定安全管理制度。
第六条 锅炉压力容器产品必须符合国家规定的标准，并经劳动行政部门指定的检验单位检验合格后，才能出厂。
安装、修理、改造锅炉压力容器，必须接受当地劳动行政部门的监督检查。
第七条 锅炉压力容器产品广告，必须经当地劳动行政部门审核后，方可依照有关规定发布。
第八条 从事锅炉压力容器及其安全附件销售的单位和个人，应当向当地劳动行政部门备案，其中销售进口产品的，应当向省劳动行政部门备案，接受劳动和其他有关行政部门的监督检查。
第九条 禁止无《制造许可证》的单位和个人制造锅炉、压力容器或者以制造常压炉、茶水炉名义制造承压锅炉。
禁止销售、购买和使用无《制造许可证》的单位和个人制造的或者质量不合格的锅炉、压力容器产品。
禁止销售、购买和使用未经批准的单位和个人生产的或者质量不合格的锅炉压力容器安全附件。
禁止将常压炉和茶水炉擅自改作承压锅炉销售、购买和使用。
第十条 锅炉房建造前，使用单位应当将锅炉房平面布置图等资料送当地劳动行政部门审核同意。
第十一条 锅炉房必须配备管理人员，负责锅炉房安全技术管理工作。
压力容器使用单位的技术负责人对本单位压力容器的安全技术性能负责。
第十二条 使用锅炉，必须配备相适应的水处理设施；运行锅炉的水质，必须符合国家规定的标准。
第十三条 使用锅炉压力容器的单位，必须依照国家规定进行定期检验。其中列入国家强制检定的计量器具，由技术监督行政部门授权的检测单位检验。
第十四条 锅炉压力容器检验员、无损检测人员、焊工、司炉工、水质监测和水处理人员、化学清洗操作人员、压力容器操作人员、气体充装人员、液化气体罐车驾驶员和押运员等特种作业人员，必须按照国家有关规定进行培训，由劳动行政部门或者其指定的主管部门考核发给相应资
格证书，方可上岗。
前款所列人员必须认真履行职责，严格遵守操作规程。发现安全事故隐患，必须采取应急措施并报告有关人员处理。
第十五条 办理旧锅炉压力容器拆迁过户前，必须事先经检验单位检验，报当地劳动行政部门批准，并报主管部门备案。
经检验确认必须报废的锅炉压力容器及其安全附件，不准继续用作承压设备，不准转卖、赠送给其他单位或者个人使用。
第十六条 发生锅炉压力容器安全事故，必须按照有关规定及时报告主管部门和当地劳动行政部门，并及时组织调查处理。
第十七条 因设计、制造、安装、使用、修理、改造、化学清洗或者水质监测质量问题发生锅炉、压力容器安全事故的，责任方应当向受损方赔偿经济损失。
锅炉压力容器安全事故受伤人员的医疗费、死亡人员的善后处理费以及事故分析中的试验费等，先由事故发生单位垫付，待事故原因查清后由事故责任方承担。
第十八条 县级以上劳动行政部门的锅炉压力容器安全监察机构及其监察员有权对设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造锅炉压力容器的单位进行监督检查，发现违反锅炉压力容器安全规程的行为，有权责令其纠正；对违章作业和违章指挥的行为，有权制止；发现不安全的因素
，可以发出《锅炉压力容器安全监察意见书》，责令限期改正，逾期不改正或者有发生事故的危险时，有权通知其停止该设备的运行。有下列行为之一的，县级以上劳动行政部门可以给予行政处罚；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准从事锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验、气体充装、化学清洗、水质监测的，予以警告，责令改正；情节严重的，可以并处2000元以上10000元以下罚款；
（二）对使用的锅炉压力容器不进行定期检验或者锅炉压力容器有事故隐患不改正的，收回使用证，并处10000元以下罚款；
（三）造成锅炉压力容器停止生产或者停止使用事故的，处10000元以下罚款；
（四）造成锅炉压力容器操作事故但没有人身伤亡的，处5000元以上15000元以下罚款；有人身伤亡的，处10000元以上20000元以下罚款。
劳动行政部门收缴的罚款应当上交财政。
第十九条 销售不合格的锅炉压力容器及其安全附件，或者销售未经批准的单位制造的锅炉压力容器及其安全附件的，由有关部门或者由劳动行政部门会同有关部门依照有关法律、法规处罚。
第二十条 锅炉压力容器安全监察人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。




1997年7月27日