刑法修正案(八)在原有“盗窃数额较大”和“多次盗窃”两种盗窃类型的基础上，增设了三种新型的盗窃行为:入户盗窃、携带凶器盗窃和扒窃，并且对犯罪数额和犯罪次数没有任何要求，从而使盗窃罪呈现出五种类型的局面。由于盗窃罪是常见罪、多发罪，而且犯罪手段具有多样性和复杂性，为了刑法的人权保障机能和社会保护机能同时得到实现，有必要对每一种盗窃类型进行具体的限定。

相对于“多次盗窃”，盗窃罪的其他四种情形相对来说较为容易确定，比如:(1)“盗窃公私财物，数额较大”处罚的是一般意义上的盗窃行为，并且犯罪数额达到当地关于盗窃罪的起刑点的行为;(2)入户盗窃处罚的是行为人进入在物理形式上具有封闭性、在功能上具有家庭生活属性的场所实施盗窃的行为，强调盗窃对象的特殊性，对犯罪数额和犯罪次数没有任何限制;(3)携带凶器盗窃处罚的是行为人随身携带但没有使用性质上是凶器或功能上能成为凶器的工具实施盗窃的行为，强调盗窃手段的特殊性，对犯罪次数和犯罪数额没有任何限制;(4)扒窃处罚的是行为人在公共场所或公共交通工具盗窃他人随身携带的物品的行为，强调盗窃对象和盗窃场所的特殊性，同时对犯罪数额也不做要求。

其中第(1)种情形是常规的盗窃情形，根据犯罪数额决定犯罪是否成立;第(2)、(3)、(4)种情形是非常规的盗窃情形，决定犯罪成立的标准分别在于盗窃的对象、手段和场所。而唯独多次盗窃是根据盗窃的次数决定犯罪是否成立。既然刑法修正案(八)规定了入户盗窃和扒窃构成犯罪，那么，最高人民法院于1997年11月4日公布的《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条关于多次盗窃的规定:“对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为多次盗窃，以盗窃罪定罪处罚”就自然失效。相应地，“多次盗窃”也就需要有新的构成特征和认定标准。

多次盗窃，通说认为是指三次以上盗窃，但不以每次盗窃都达到既遂为前提。并且，多次盗窃不以行为人具有盗窃的惯常性为前提，即不要求客观上达到惯窃的程度，也不要求行为人具有惯窃的习癖。之所以规定多次盗窃也可以构成盗窃罪，完全是由于中国刑事立法特有的“既定性也定量”的立法模式，强调刑事立法在确定构成犯罪行为模式的同时，也应当规定行为的危害程度。而衡量和影响行为危害程度的因素和情节包括数额、情节、方法、地点等等。在盗窃罪中能够影响行为危害程度的也就包括盗窃财物的数额、盗窃的情节。在所有情节中，行为人盗窃的次数也是最主要的。

但需注意的是，多次盗窃中的“多次”符合集合犯的特征，但不符合连续犯的特征。集合犯是指行为人以实施不定次数的同种犯罪行为为目的，虽然实施了数个同种犯罪行为，刑法规定还是作为一罪论处的犯罪形态。通常应当具备以下条件:行为人以实施不定次数的同种犯罪行为为目的。在这种目的的推动下，行为人实施了数个同种性质的犯罪行为。尽管行为人实施了数个性质相同的犯罪行为，但是刑法明确规定将其作为一罪处理。某种程度上可以说，集合犯是行为的连续和集合。而连续犯是指行为人基于同一或概括的故意，连续实施性质相同的独立成罪的数个行为，触犯同一罪名的犯罪形态。其构成特征是，行为人基于同一或概括的犯罪故意，实施了数个在性质上相同并且独立成罪的行为，而且数个犯罪行为之间呈现出连续实施的特点，所以，连续犯是罪的连续。与集合犯是行为的连续不同，连续犯是罪的连续，所以定罪层面上的多次盗窃应当是多次盗窃行为的集合，而不是罪的结合。也就是说，多次盗窃中的每一次盗窃行为并没有达到数额较大的标准，但由于其盗窃的多次性才将其规定为犯罪或升格为犯罪。

有论者指出，与多次抢劫属于抢劫罪“加重情节”应作严格解释不同，刑法规定多次盗窃的目的是为了扩大盗窃罪的处罚范围，基于这种思路，该论者认为以下几种情形也属于多次盗窃:(1)在同一地点盗窃三位被害人财物的，应认定为多次盗窃;(2)在不同时间、不同地点盗窃同一被害人的财物的，也是多次盗窃;(3)基于一个概括故意，在一定场所三次盗窃不同被害人的财物;(4)针对一栋办公室楼中的几个办公室连续实施盗窃。

这一观点有待商榷。根据刑法谦抑性原则，在多次盗窃的情形下，犯罪成立对于盗窃数额没有严格要求，如果对多次盗窃作过于宽泛的解释，有可能会不当扩大盗窃罪的适用。所以，定罪层面的多次盗窃还是应当严格解释，强调多次盗窃之间具有间隔性，且每次盗窃具有相当的社会危害性。故此，上述论证主张的第(2)、(3)种情形可以认定为多次盗窃，而第(1)、(4)种情形显然就不应当构成多次盗窃。

另外，需要将定罪层面的多次盗窃和量刑层面的多次盗窃进行区分。盗窃行为的本质决定了其在一定程度上可能会具有惯性，呈现出以盗窃为生或维持生活的现象。这样，就会出现行为人每次盗窃都不构成犯罪的情形，也有可能出现行为人每次盗窃都构成犯罪的情形。前者构成定罪层面上的多次盗窃，而后者就构成了量刑层面的多次盗窃。

故此，笔者认为量刑层面的多次盗窃应当具备以下三个特征:第一，行为人的数次盗窃行为均已构成犯罪;第二，构成盗窃罪的盗窃类型是否相同不影响多次盗窃的成立。也即是说，刑法修正案(八)修正后的五种盗窃类型，都可以构成多次盗窃的组成部分。也即，只要行为人实施了盗窃数额较大、多次盗窃、携带凶器盗窃、扒窃、入户盗窃，上述五种情形任意三种组合，或一种类型的盗窃实施三次以上，均属于量刑层面的多次盗窃，从而在量刑时可以从重处罚;第三，多次盗窃中的多次应当以三次为标准。尽管行为人的三次行为均构成了盗窃罪，但在定罪时只能定一个盗窃罪，而不能数罪并罚。


(作者单位:南开大学法学院)


山西省临汾市人民政府


临汾市人民政府印发政府性投资管理办法的通知

临政发〔2009〕17号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《政府性投资管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○九年四月十四日


政府性投资管理办法

第一条 为了进一步规范政府性投资管理，理顺投资项目业务关系，规范工作程序，提高财政资金使用效益，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资是指由财政筹集专门用于公共基础设施建设、民生工程项目和促进城市经济发展、优化城乡居民生活环境的财政性投资或补助资金。资金来源：
（一）列入财政预算支出的预算内资金和政府性基金；
（二）预算外资金和专项资金；
（三）由财政兜底的政府性融资；
（四）上级投资拨款；
（五）法律、法规、规章允许用于政府性工程的其它资金。
第三条 安排原则：政府性投资或补助资金根据区域社会经济发展需要以及市政府确定的重点项目进行安排，优先安排在建项目和需要市级配套的国家、省投资项目。投资或补助可根据项目建设实施进度一次或分次安排。
第四条 适用范围：市发改委立项并列入年度固定资产投资计划的市级项目；市政府采购计划所列的项目；相关行业主管部门与财政部门联合确定的各类专项资金项目；财政部门预算中单独设立的投资或投资补助项目；市政府确定的其它投资或投资补助项目。
第五条 审批程序：财政部门负责对各类项目资金进行审核，项目实施单位在申请各类财政资金拨款时，应先填报《临汾市市级政府性投资或投资补助项目拨款申请表》，并提供以下内容资料：
（一）列入发改委固定资产投资计划的项目，需提供项目立项的批复文件、规划、环评、土地等相关审批手续，须有明确的项目法人或项目实施单位。未列入计划的项目和列入计划但相关手续不完备的项目不得拨付资金。
（二）行业主管部门与财政部门联合确定的各类专项资金项目，需分别提供项目申报指南，根据指南要求提供相关手续和资料依据。
（三）财政部门预算中设立的投资或投资补助项目，需提供省财政厅或市政府的有关具体政策依据。
（四）市政府确定的其他投资或投资补助项目，需提供市相关政策文件、会议纪要和市主要领导亲笔签署的文件原件，并附项目支出明细。
（五）凡列入政府集中采购招投标的项目，需提供投标文件和中标通知书、《临汾市级单位政府采购报告单》、《临汾市级单位政府采购验收单》、政府采购合同（或协议）、供应商开具的发票到市财政局政府采购管理监督办公室审核后支付采购款。
第六条 评审程序：政府性投资在50万元以上的项目，必须由财政委托投资评审机构进行项目预、决算评审，并出具评审报告，评审所需资料及责任与义务按照《财政投资项目评审操作规程》财办建(2002)619号规定办理。逐步实现财政投资“先评审，后预算；先评审，后拨款；先评审，后采购；先评审，后招标和先评审后列入项目计划”的目标，达到合理使用资金，提高资金效益，为市政府科学决策提供可靠依据。
第七条 资金拨付程序：财政部门根据项目实施单位提供的资料，以及评审机构提供的财政投资评审报告，结合实际财力情况，及时下达项目预算，按照政府采购和国库集中支付规定办理资金划拨手续。
纳入国库集中支付范围的资金，要通过财政零余额账户直接支付到最终供应商，不得通过项目单位账户转拨。
为保证重点工程项目建设进度，项目工程在评审阶段可分批下达部分预算，根据工程进度可先预拨部分资金，其余资金待评审结束后按有关法规办理。
项目竣工后，项目实施单位应及时报送竣工决算及相关资料，并经审计部门审计。财政部门根据审计结论方可拨付剩余资金。
第八条 招投标与采购：凡列入政府性投资的项目，要严格执行政府采购、招投标、财政投资评审和国库集中支付有关规定。对财政投资或投资补助的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招投标。采购过程中要充分发挥政府采购政策功能，优先购买国货，优先购买节能环保产品，优先购买本市产品。资金必须专款专用，单独建账核算，并做如下账务处理：
（一）对非经营性建设项目的投资或补助按财政拨款有关规定进行账务处理。
（二）对经营性建设项目的投资或补助作为资本公积管理，在项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。
政府有其它政策规定的，按规定执行。
第九条 监督检查：财政、审计、发改委及项目主管部门要根据职责加强对投资或投资补助项目的监督管理和跟踪问效，确保资金使用的安全性、合规性和有效性。项目实施单位要严格按照有关规定使用和管理财政性投资或投资补助资金，要加强日常财务管理，健全会计核算和财务管理制度，定期向财政部门和相关主管部门提供项目实施和投资或补助资金使用情况，并自觉接受财政、审计和项目主管部门的检查。
第十条 凡违反规定,发生弄虚作假、骗取、截留、挪用等行为的，按照《财政违法行为处分条例》进行处理；情节严重的，依法追究责任。
第十一条 本办法自下达之日起施行，由市财政局负责解释。

二○○九年四月十四日