“牟其中现象”的反思：浮躁与法治

2000年1月25日《检察日报》
　　这是一个“明星”辈出的时代，
　　也是一个充满诱惑的时代。
　　面对这一切，人们便不能自己地浮躁起来。

　最近，许多报刊都以或长或短的篇幅报道了牟其中因诈骗嫌疑在武汉接受审判的消息，于是这位已近乎被人淡忘的“中国首富”（或首骗？）又一次成了大众关注的新闻人物。牟其中究竟是否有罪，自有法院裁判，笔者无意评论。然而，牟其中人生轨迹中呈现出来的巨大落差，却使我陷入了深深的思考。无庸讳言，牟其中曾经是中国民营企业家中的“偶像式人物”。但是，曾几何时，他竟“破落”到被捕时身上只有500元钱的地步。而且，他并不是当今社会唯一制造这种强烈反差的人物，因为在他的前后左右，人们还可以看到禹作敏、褚时健……我觉得，这似乎已经成为一种社会现象，一种很值得人们认真思考的“牟其中现象”。
　　一、追求轰动的心态特征是浮躁
　　毫无疑问，牟其中是个善于制造轰动效应的人。当他用国内轻工业产品从前苏联换回4架“图－154”飞机的时候，很多人都对他的敢想敢干佩服得五体投地。牟其中有一句格言：“世界上没有办不到的事，只有想不到的事。”于是，他不断发挥着自己超人的想象力，激动豪迈地向世人宣布要放俄罗斯卫星、要把三峡人移民美国、要炸开喜马拉雅山南水北调、要在满洲里投资100亿、要在陕北投资50亿……然而，他并没有踏踏实实地经营他的企业，没有一步一个脚印的发展他的事业，而是迷信“用别人的钱为自己办事”和“用银行的钱为自己生钱”的“空手道”原则，认为谎言说得越大就越有人信。结果，那些巨大的神话式肥皂泡相继破灭，他自己也终于被国家公诉机关送上了法庭。
　　有人认为牟其中在我们这个时代的进程中扮演了一个相当“悲壮”的角色。然而，我在那“悲壮”的后面还读出了另外两个字，那就是“浮躁”。浮躁是一种特定的心理状态。从词义上看，“浮”是漂在水面或空中，其特点为虚和动，所以有“浮名”和“浮财”之说；而“躁”则表示情急且不静，往往还可以引伸出轻率求进和追名逐利等含义。牟其中急于赚大钱，急于制造轰动，便把自己的事业建成虚无飘渺的海市蜃楼，但是他静不下心来，只能成为昙花一现式的“风云人物”。归根结底，这还是“浮躁”两字在作祟。
　　在牟其中这类“风云人物”的身上，我们可以看到人物的两个对立方面：一方面是美好的、趋新的；另一方面是丑陋的、守旧的。他们西服革履，坐着汽车飞机，经营着现代企业，但是他们的骨子里还残留着陈旧的传统思想习惯，因此他们用封建家长或庄主的“统治”方式管理着现代企业。毫无疑问，在他们这种人的个性中存在着浮躁的潜质，因此当社会环境中出现了适当的条件时，其内在的浮躁就立即外化为行动，并且有可能取得一定的成功。而行动一旦成功，他们就会更加浮躁。从这种意义上讲，浮躁有可能使他们成为名人，而名气与权势又使他们更加浮躁起来，甚至目空一切地认为自己可以凌驾于法律之上，认为自己的名气与手中的权力或“关系”可以无往而不胜。
　　二、浮躁是无序社会的形象
　　浮躁的名人和名人的浮躁已然成为一种时代的潮流。一般来说，名人都是在生活中不甘寂寞的人。真正是“一不留神”而成为名人的，确属凤毛麟角。当然，名人也是人，本来跟大家都差不太多，只是由于某些方面的才能和机遇才“名”了起来。有些人“名”起来后就情不自禁地以为自己是“高人”或“超人”，甚至不由自主地有点儿无法无天。其实，无论是影星、歌星、球星，还是新星、明星、巨星，基本上都属于“人造星”，特别是在浮躁的社会环境之中。有人“追星”，就有人“造星”；“追星”的人越多，“造星”也就越成为一种时尚。有的“星”靠别人造，有的“星”靠自己造；有的“星”是精工细造，有的“星”是粗制滥造。在浮躁的社会中，“造星”也浮躁。由此可见，牟其中也是浮躁社会的产物。

　　改革开放以来，我国的经济飞速发展，社会环境也发生了巨大的变化。这一切既给人们提供了展示才华的大好机会，也猛烈地冲击着那些本来就潜藏着浮躁的心灵。环顾四周，有人一夜暴富，有人一举成名，有人一步登天。于是，很多人都喜欢上了“快餐”和“速成”的生活方式。既然做生意可以一夜暴富，何必还辛辛苦苦地原始积累？既然在演艺圈里可以一举成名，又何必去认真练习什么基本功？既然读书求学可以“速成”，谁还愿意去忍受十年寒窗苦？既然做学问可以“一年磨十剑”，傻子才会遵守什么“十年磨一剑”的古训！这是一个“明星”辈出的时代，也是一个充满诱惑的时代。面对这一切，人们便不能自己地浮躁起来。于是，经商的人浮躁，治学的人也浮躁；老百姓浮躁，当官儿的也浮躁。人们都不愿意踏踏实实地做好自己的事情，都在做着浮躁的梦。这确实是一个浮躁的社会。

　　由此可见，浮躁既是一种心理状态也是一种社会状态。人们的浮躁心理折射着社会中的浮躁现象。然而，社会的浮躁是社会无序的一种表象。换言之，正因为社会中缺少稳定的良性秩序，所以人们才容易产生浮躁心理。这是一种互动式恶性循环。举一个简单的例子：人们在车站等公共汽车的时候，如果大家都遵守公共秩序，人们就会踏踏实实地排队等待自己的上车机会；如果有人不老实地加塞儿而没有人管，没有秩序，别人也就会跟着往前挤，整个人群就会表现出一种浮躁的心态。
　　三、法治拒绝浮躁
　　法律是人类精神的理性化产品。在这一点上，法律与文学艺术类精神产品有很大区别，因为后者所反映的人类精神可以是理性的，也可以是非理性的。法律的基本精神是追求公正、自由、民主、发展、幸福等人类价值观念的实现。法律的基本功能是协调社会中各种相互冲突的利益关系和规范人们的各种非理性行为。作为社会群体的成员，人的本性中存在着个体性和社会性两个方面的趋向，前者要求自由，后者要求秩序。法律要平衡个体性与社会性的矛盾，就必须以理性的思考为基础，就必须形成理性的规范。因此，法律精神是历史文化的积淀，是冷静思考的产物，不是一时的冲动，也不是浪漫的梦幻。法律不应该是浮躁的产物。
　　法律的精神必须通过法治来实现。没有法治的保障，公正、自由、民主、发展、幸福等美丽的辞藻都将是一纸空文。法治的基本目标就是以法律的精神为基础，建立一种稳定和谐、能够维持良性运转的社会秩序。换言之，法治的核心内容就是社会生活的秩序化。毫无疑问，法律秩序要有适时性，要随着社会的发展而作出相应的变化，但是法律秩序更要有稳定性，因为稳定是秩序的基本特征。由此可见，法治拒绝浮躁，浮躁无法实现法治。
　　从人类社会的历史发展来看，法律是作为社会无序状态的对立物而产生和发展起来的，法治的加强往往也是社会动乱和无序状态的逆向结果。例如，在中国历史上，“夏有乱政，而作禹刑。商有乱政，而作汤刑。周有乱政，而作九刑。”（《左传·照公六年》）在西方国家，由于雅典城邦国家和古罗马的商品经济发展较快，导致了社会生活的无序状态，所以它们也都较早地建立了相对健全的法律制度。
　　在我国的经济体制转轨过程中，社会生活中不可避免地会出现一些无序的状态和各种各样的浮躁现象。但是要实现法治，我们必须对其加以限制和排斥。根据历史发展的规律，无序的后面必然是有序。展望未来，中国必将从无序的社会状态进入有序的法治社会状态。不过，这个过程也可能会需要相当长的时间才完成。在这个问题上，人们当然也不能浮躁。
　法治的基本原则之一是法律面前人人平等。无论你是什么人，有多大的名气，有多少钱，都必须遵守法律。在现实社会中，人们对“名星”一般都比较宽容，有时甚至会把他们的缺点当成优点，会把他们的陋习视为美德。据说，只有这样才称得上真正的“追星族”。但是法律绝不能加入“追星族”的行列，否则就是浮躁的法律。如果法律也浮躁的话，那么社会就无法实现真正的法治。从这个意义上讲，牟其中等“明星人物”接受审判本身就标志着法治的进步，标志着社会从无序向有序的转化。因此笔者奉劝各路“明星”在法律面前好自为之，切忌浮躁。否则，成也“浮躁”，败也“浮躁”！
中国建设银行


中国建设银行关于对工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行办法

（1997年12月25日中国建设银行第102次行长办公会议通过）

第一章 总 则
第二章 违反金融规章制度的行为及处理
第一节 各级负责人员违反金融规章制度的行为及处理
第二节 违反有关法人授权规章制度的行为及处理
第三节 违反有关财务规章制度的行为及处理
第四节 违反有关会计与结算规章制度的行为及处理
第五节 违反有关现金出纳规章制度的行为及处理
第六节 违反有关资金计划规章制度的行为及处理
第七节 违反有关储蓄规章制度的行为及处理
第八节 违反有关信贷规章制度的行为及处理
第九节 违反有关委托代理及中间业务规章制度的行为及处理
第十节 违反有关国际金融业务规章制度的行为及处理
第十一节 违反有关信用卡及储蓄卡规章制度的行为及处理
第十二节 违反有关清算规章制度的行为及处理
第十三节 违反有关计算机应用与管理规章制度的行为及处理
第十四节 违反有关印章管理规章制度的行为及处理
第十五节 违反有关保密规章制度的行为及处理
第十六节 违反有关文书、档案、统计、法规管理规章制度的行为及处理
第十七节 违反有关安全保卫规章制度的行为及处理
第十八节 违反有关稽核审计规章制度的行为及处理
第十九节 违反有关监察规章制度的行为及处理
第二十节 违反其他金融规章制度的行为及处理
第三章 处理程序
第一节 经济处罚程序
第二节 行政处分程序
第三节 其他处理程序
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了确保金融规章制度的贯彻实施，强化内部管理，防范金融风险，促使各项业务的正常进行和健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《关于对金融系统工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行规定》等有关法律、法规和行政规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称金融规章制度，是指国家制定和颁布的关于金融业务与管理的法律、法规及行政规章，中国建设银行制定和颁布的金融业务与管理规章。
第三条 本办法适用于中国建设银行所有工作人员（含合同工、临时工）。中国建设银行各级负责人员和其他工作人员违反金融规章制度的，一律按本办法的有关规定进行处理，不允许任何工作人员有超越本办法的特权。
本办法所称各级负责人员，是指总行（含其职能部门）、分支行（含其职能部门）、直属单位、办事处、分理处及储蓄所的负责人。
第四条 中国建设银行工作人员违反金融规章制度由国家有关机关追究其法律责任的，不得免除按本办法的有关规定应当受到的处理。
第五条 对于违反金融规章制度工作人员的处理应当实事求是，处理的轻重应当与违反金融规章制度工作人员的行为和承担的责任相适应。
第六条 在处理违反金融规章制度的工作人员时，应当坚持处罚与教育相结合的原则。
第七条 在处理违反金融规章制度的各级负责人员时，应当按照本办法及干部管理的有关规定进行。
第八条 对于违反金融规章制度工作人员的处理种类有：
（一）经济处罚，包括罚款、扣发奖金、扣发考核性津贴、扣发责任目标津贴；
（二）行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（三）其他处理，包括通报批评、解聘专业技术职务、解除劳动合同、辞退。
对于人事档案关系不在中国建设银行系统的工作人员，只能给予经济处罚、辞退或者解除劳动合同的处理。
第九条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）故意违反金融规章制度且情节严重的；
（二）因违反金融规章制度给中国建设银行造成较大财产损失或者信誉损失的；
（三）因违反金融规章制度受到行政处分的工作人员，再次故意违反金融规章制度的；
（四）在共同违反金融规章制度行为中负主要责任的；
（五）态度恶劣或者拒不承认错误，阻挠、抗拒调查和处理的；
（六）隐瞒事实真相或者伪造、隐匿、篡改、毁灭证据的；
（七）对检举人、证人、鉴定人、调查处理人打击报复的；
（八）指使、教唆他人违反金融规章制度，给中国建设银行造成财产损失或者信誉损失的；
（九）违反金融规章制度后逃匿，给查处工作造成不利影响的；
（十）违反金融规章制度造成其他严重后果的。
第十条 有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免于处理：
（一）初次或者过失违反金融规章制度且情节显著轻微的；
（二）违反金融规章制度后认识错误态度较好，能主动检查纠正错误或者坦白交待问题，并积极采取补救措施，有效避免或者减轻损害后果发生的；
（三）违反金融规章制度后主动检举揭发他人违规行为经调查属实的；
（四）能够主动赔偿因违反金融规章制度所造成的损失的；
（五）经办人员抵制无效，被迫实施违反金融规章制度行为的；
（六）会计、出纳和储蓄岗位工作人员具有违反金融规章制度性质的工作差错未超过规定的业务差错率的。
第十一条 工作人员违反金融规章制度给中国建设银行造成财产损失或者信誉损失的，中国建设银行可以要求其承担全部或者部分赔偿责任。

第二章 违反金融规章制度的行为及处理