广东省汕头市人民政府


汕头经济特区土地管理若干规定
汕头市人民政府



第一条 为加强对汕头经济特区的土地管理，合理开发、利用、保护、经营土地，促进特区经济和城市建设的顺利发展。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《广东省经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本特区的实际情况，制定本规
定。
第二条 汕头经济特区（以下简称特区）范围内的土地（含市辖区划在特区管理线以外的土地，下同），由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 特区国有土地实行有偿、有限期使用制度。出让土地使用权价款（包括土地使用权出让金、征地及平整土地费用、市政基础设施和配套设施建设费用，以下简称地价款），由市国土局负责收取，其中出让金部分由市、区国土局分别提取百分之二和百分之三作为其业务费用后，
按市百分之七十五、区百分之二十五的比例分配使用。
出让土地使用权回收的地价款，应作为专项基金管理，全部用于城市建设和土地开发（包括造地）。具体使用管理办法由市国土局会同市财政、城建等部门制定，报市政府批准后实施。
第四条 市国土局是市政府管理特区土地职能机构，负责对土地管理法律、法规及本规定的组织实施和监督检查。
第五条 统一规划
（一）特区范围内的土地，由市规划建设管理部门根据省政府批准的汕头市区城市建设总体规划，尽快编制分区规划和详细规划，报市政府批准后实施。
（二）特区范围内的土地资源，由市国土局根据城市建设总体规划及其位置、地形、地貌、功能和城市建设发展需要，编制土地利用总体规划，报市政府批准后实施，并报省政府备案。
（三）在特区范围内进行土地开发、利用、经营和各项建设，必须符合城市建设规划和土地利用总体规划，并服从规划管理。
第六条 统一征用
（一）特区范围内属于集体所有的土地，由市政府依照《中华人民共和国宪法》关于城市土地局于国有的规定和其他有关法律、法规的规定实行统一征用，并可采取预征的办法，对特区范围内集体所有的土地实行使用控制。统征工作由市国土局负责实施，即根据城市建设规划分期分批
确定征地范围，统一按规定与被征地单位商定补偿、安置方案，统一办理征地的审查、报批手续等；预征土地也由市国土局与被征地单位通过签订预征协议书的形式确定。其他任何单位和个人均无权直接征用集体所有土地，被征地单位应服从国家建设需要，不得哄抬地价，不得任意附加条
件阻挠征地工作的正常进行。
（二）单位或个人过去经批准征用但尚开发、使用的土地，市国土局可根据城市建设规划和土地利用规划进行调整或收回。对被收回土地的单位或个人，由政府给予适当的补偿。
（三）征用土地的各项补偿和安置补助费标准，按《广东省土地管理实施办法》和本市现行有关规定执行，被征地单位的劳动力安置、国家征购任务的核减和人口农转非指标以及生产、生活用地等问题，应在确定各项补偿、补助费用时，由市国土局会同有关部门统筹安排解决。对实施
预征的，也应按统一征地的要求，在预征土地实施建设使用前统筹安排好被征地单位的有关补偿、安置和生产、生活用地问题（其中补偿费在预征时应先支付百分之十给被征的单位，以后每年支付百分之三十，并把物价上升指数补上）。
（四）特区范围内的集体土地由市政府实行统一征用之后，由市国土局根据征用耕地的数量，并结合城市建设规划的要求，划留百分之十的土地给被征地村庄作为生产、生活用地。对划留的生产、生活用地，由市、区国土、规划部门给予划界、树桩，明确权属范围，并根据土地利用总
体规划和城市建设总体规划，尽快编制各村建设规划，报市政府批准后，按规划安排建设。
有关统一征地的具体办法，由市国土局根据国家和省的土地管理法律、法规，结合特区具体情况制定，并报市政府批准后施行。
第七条 统一开发
（一）土地开发要坚持“先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用”的原则，充分发挥土地的效益和整体的效益。
（二）对统一征用的土地，由市国土局统一组织土地平整，市城建部门统一组织路、水、电等基础设施及市政设施建设。但两者必须按城市规划和出让的要求同步进行。外商投资企业依法取得成片土地使用权的，按出让合同规定进行开发。
（三）特区范围内的沙、石、土、矿产资源要有计划、有重点地统一开采。开采沙、石、土和其他矿藏的单位和个人，应分别向市有关职能部门申请，经审核批准并发给《开采许可证》和《非农建设用地许可证》后方能开采。没有取得许可证的单位和个人，一律不能开采。具体管理办
法按市政府汕府〔1990〕55号文件执行。
第八条 统一出让
（一）特区范围内的国有土地，按照所有权与使用权分离的原则，实行土地使用权有偿、有限期出让、转让制度。土地使用权出让年限，由市国土局在与用地单位签订出让合同时，按照国家有关规定并结合具体情况确定。
（二）土地使用权的出让，在市政府的统一组织下，由市国土局负责具体实施，市国土局应根据城市规划和基本建设投资年度计划、特区产业政策，会同规划、计划及有关管理部门制订年度土地供应计划，报经市政府按照国家有关审批权限规定批准后，依照年度土地供应计划出让土地
。
（三）由市国土局会同有关部门按产业政策、土地征用及开发成本、市政设施配套费用、基础设施建设投资、地块所处区位及其地质、用途等要素分别拟定基准地价，报市政府批准后，作为确定土地使用权出让地价和土地使用权转让、出租、抵押管理的依据。市国土局可根据需要设置
地价评估机构或评估员，负责地价评估工作。
（四）由市国土局会同城市规划管理部门、房产管理部门根据年度供地计划、城市建设规划，基本建设投资计划拟定出让方案（内容包括出让地块、面积、位置界址、用途、出让年限、建设规划要求、地价款幅度、出让方式等），并按规定的建设用地审批权限报经市政府批准后，由市
国土局负责实施。
（五）土地使用权出让可采取招标、协议、拍卖的方式。出让的具体程序和办法，由市国土局制定，报市政府批准后实施。
（六）受让人必须与市国土局签订土地使用权出让合同，明确双方的权利、义务。
通过招标、拍卖取得土地使用权而又未具有房地产经营权的土地使用者，可凭出让合同向市政府申报办理该地块的专项经营权及向计划部门申领基建计划。
（七）土地使用者确需改变土地使用合同规定的土地用途和规划要求的，应向市国土局申报，由市国土局提交市规划部门审核同意后，按规定重新签订出让合同或补充合同，补足地价款，并在三十日内办理变更登记。凡未经批准而擅自改变土地用途的，由市国土局责令其改正，并没收
非法所得。拒不改正的，由市国土局报经市政府批准，收回其土地使用权。
受让人不按合同规定期限投资建设时，市国土局有权解除出让合同，经市政府批准，可以无偿收回土地使用权。
（八）依法取得土地使用权的单位、个人，其土地使用权可以依法转让、出租、抵押。担未付清全部地价款、未领有国有土地使用证，以及投入开发建设的资金未达到合同规定总投资额的百分之二十五以上者，不得转让土地使用权。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发
、利用土地的，土地使用权不得出租。凡依法转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，应按规定到市国土局办理登记手续，对不按规定办理有关登记的，由市国土局依照《广东省经济特区土地管理条例》第四十七条规定处理。
本规定实施前土地使用权已转让、出租、抵押，但尚未按规定履行登记手续的，应在本规定施行之日起三个月内到市国土局补办登记手续。
（九）土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条第五项有关规定办理。
（十）土地使用权转让时，应按规定缴纳土地增值费。土地增值费的具体计算标准和收缴办法由市政府另行规定。
（十一）土地使用权转让价格明显低于市价的，市国土局可按其出售价格优先购买。
（十二）国家机关、部队、文化、卫生、教育、科研等单位和市政公共设施等非营利性用地，经市政府批准可以减交地价款。但土地使用者需要改变土地用途或将土地使用权转让、出租、抵押的，应向市国土局办理有关手续并按市场价格补交地价款；单位撤销或搬迁的，由市国土局按
国家有关规定处理。
（十三）本规定实施前，土地使用者依法取得的划拨土地使用权需转让、出租、抵押的，应按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定办理。
第九条 统一地政管理
特区范围内的下列地政事项由市国土局负责统一办理：
（一）调查土地资源，编制土地利用总体规划和建立地籍管理制度；
（二）接受土地权属登记申请，核发土地使用证；
（三）办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、继承、终止登记；
（四）拟定和实施国有土地使用权出让的计划和方案；
（五）代表市政府办理统一征地，收取有关土地费用；
（六）依据国家、省土地管理法律、法规及本规定，对违反土地管理法律、法规的行为作出行政处罚决定；
（七）土地管理的其他事宜。
第十条 本规定实施前，用地单位、个人同市政府或原特区管委会及其授权部门签订的出让合同未超过规定期限的，仍然有效。但没有确定土地使用年限和地价的，应补办国有土地使用权登记，由市国土局按规定标准确定土地使用年限和地价款。
第十一条 本规定由市国土局负责解释。
第十二条 本规定自颁布之日起实施。



1992年1月16日
内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市湿地保护条例

（2010年6月30日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

2010-9-17


　第一章　总　则
　　第一条　为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源的可持续利用，改善人居环境，根据有关法律和《内蒙古自治区湿地保护条例》等法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内从事湿地保护、利用和管理活动，应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称湿地，是指在本市行政区域内，自治区、市人民政府根据国家有关规定确认并公布的河流、湖泊、沼泽化草甸、库塘等。
　　第四条　湿地保护工作遵循保护优先、科学规划、合理利用和可持续发展的原则。
　　第五条　市和旗县区人民政府应当建立健全湿地保护与利用管理机制。
　　市和旗县区人民政府林业主管部门负责本区域内的湿地保护组织协调工作，可以委托其设立的湿地保护管理机构负责具体的日常管理工作。
　　发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、农牧业、环保等部门按照各自的职责，依法做好湿地保护工作。
　　包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域的湿地保护工作。
　　第六条　市和旗县区人民政府应当保障用于湿地保护的资金投入，将湿地保护资金列入同级财政预算。
　　第七条　市和旗县区人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作。鼓励单位和个人开展湿地保护研究，推广应用湿地保护的先进技术。
　　第八条　任何单位和个人都有保护湿地的义务，对破坏或者侵占湿地的行为有检举、控告的权利。
　　第二章　湿地保护规划
　　第九条　市林业主管部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、农牧业、环保等部门，依据自治区湿地保护规划，编制全市湿地保护规划，由市人民政府批准并报自治区人民政府备案后组织实施。
　　旗县区人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据市湿地保护规划，编制本区域湿地保护规划，由旗县区人民政府批准并报市人民政府备案后组织实施。
　　第十条　湿地保护规划根据湿地分布、保护范围、类型、生态功能和水资源、野生动植物资源、土地利用状况等实际，科学合理编制。
　　编制湿地保护规划应当与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、防洪规划、水资源综合规划、水功能区划、绿地系统规划等相衔接。
　　第十一条　编制湿地保护规划应当根据恢复湿地生态功能、保护野生动植物资源的实际，在兼顾经济建设和居民生产、生活需要的基础上，在湿地保护范围内划分为禁止开发建设区和限制开发建设区。
　　第十二条　编制湿地保护规划，应当在报批前通过论证会、听证会等形式，广泛征求有关单位、专家和公众的意见。
　　经批准的规划，应当向社会公布。
　　第十三条　修改湿地保护规划，应当按照规划编制程序履行相关手续。
　　第三章　湿地保护
　　第十四条　旗县区人民政府应当在市林业主管部门的指导下，在湿地保护范围陆域边界设立明显的界标。任何单位和个人不得破坏和移动界标。
　　第十五条　市林业主管部门负责组织全市湿地资源日常调查和定期普查工作；定期普查工作每五年进行一次，并将普查结果予以公布。
　　市和旗县区人民政府林业、环保、农牧业、水务等主管部门应当对湿地的利用和生态状况进行动态监测，并根据监测结果采取保护措施，防止过度利用湿地造成的生态功能退化。
　　市和旗县区人民政府林业主管部门应当在湿地资源调查、动态监测的基础上，建立并及时更新湿地资源信息档案，实现信息资源共享。
　　第十六条　市和旗县区人民政府应当对需要补水的湿地，建立湿地补水机制，根据保护湿地功能需要，利用各种条件，定期或者有计划地补水。
　　第十七条　市和旗县区人民政府应当对符合建立湿地自然保护区、湿地公园条件的，按照有关规定向国家和自治区申报。湿地自然保护区、湿地公园的建立和管理，按照有关法律、法规执行。
　　对不具备建立湿地自然保护区、湿地公园条件的湿地，经市人民政府批准可以建立湿地保护小区或者湿地多用途管理区。湿地保护小区、湿地多用途管理区的建立和管理办法，由市人民政府制定。
　　第十八条　在湿地保护规划确定的禁止开发建设区内，禁止从事与湿地保护、防洪、防汛无关的开发建设活动。逐步实施退耕退牧还水、还泽、还草等措施，恢复和改善湿地生态功能。市和旗县区人民政府应当有计划地搬迁现有企业、居民和与湿地保护无关的建设项目。
　　在湿地保护规划确定的限制开发建设区内，严格限制从事与湿地保护、防洪、防汛无关的开发建设活动，市和旗县区人民政府应当整合分散居民点，控制村庄总体规模。
　　第十九条　因湿地保护退耕、退牧、搬迁等使湿地资源所有者、使用者合法权益遭受损失的，旗县区人民政府应当依法给予补偿，对其生产、生活做出妥善安排。
　　第二十条　除抢险、救灾和居民生活用水外，在湿地取水或者拦截水源，不得影响湿地合理水位或者截断湿地水系与外围水系的联系。
　　第二十一条　任何单位和个人不得擅自占用湿地或者改变湿地状态、湿地用途。因公共建设项目确需占用或者临时占用的，建设单位在依照法律法规办理建设用地审批手续前，应当制定湿地保护方案，经旗县区人民政府林业主管部门会同同级规划、国土资源部门初审，市林业主管部门会同市规划、国土资源部门审核后，报市人民政府批准。临时占用湿地，应当在湿地保护方案中明确占用期限。公共建设项目占用或者临时占用湿地，应当按照批准的湿地保护方案进行。
　　临时占用湿地结束后，占用者应当及时清理临时建筑(构筑)物，恢复湿地原状。
　　第二十二条　禁止在湿地保护范围内从事下列行为：
　　(一)违反环境保护法律、法规规定，向湿地排放污废水、倾倒固体废弃物或者其他有毒有害污染物的；
　　(二)开垦、采石、采砂、取土的；
　　(三)捡拾鸟卵以及其他破坏鸟类繁殖的；
　　(四)其他破坏湿地的行为。
　　前款第二项规定，因防洪、防汛、抢险采石、采砂、取土的除外。
　　第二十三条　向湿地引进外来物种的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并按照有关技术规范进行试验。
　　市林业、农牧业主管部门应当对引进的外来物种进行动态监测，发现有害的，及时报告市人民政府和上级主管部门，并采取措施，消除危害。
　　第二十四条　林业主管部门应当设立举报箱、公布举报电话，及时受理、查处单位、个人对破坏、侵占湿地行为提出的检举和控告。
　　第四章　湿地利用
　　第二十五条　按照湿地保护规划利用湿地资源，应当维护湿地资源的可持续利用，不得改变湿地生态系统基本功能，不得超出湿地资源的再生能力或者损害野生动植物物种，不得破坏野生动物的栖息环境。
　　第二十六条　利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，应当符合湿地保护规划。经营者应当制定湿地保护方案，经旗县区人民政府林业主管部门初审，报市林业主管部门批准；需要履行生产经营设施建设审批手续的，应当在湿地保护方案经旗县区人民政府林业主管部门会同同级规划、国土资源部门初审，市林业主管部门会同市规划、国土资源部门审核，报市人民政府批准后，再履行相关审批手续。
　　利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，应当按照批准的湿地保护方案进行。
　　第二十七条　在湿地保护范围内从事割草、割芦苇、放牧、捕鱼、采药等活动的，应当在旗县区人民政府公布的时限和范围内进行。
　　第五章　法律责任
　　第二十八条　违反本条例规定，相关法律、法规对处罚已经有规定的，从其规定；依据相关法律法规已经作出处罚的，不再依据本条例进行处罚。
　　第二十九条　违反本条例第十四条规定，破坏、移动湿地保护界标的，由林业主管部门责令限期恢复原状，处以五百元以上二千元以下的罚款。
　　第三十条　违反本条例第二十条规定，在湿地取水或者拦截湿地水源，影响湿地合理水位或者截断湿地水系与外围水系联系的，由林业主管部门责令限期恢复原状，处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　第三十一条　违反本条例第二十一条规定，擅自占用湿地或者改变湿地状态、湿地用途的，由林业主管部门责令限期改正，恢复原状，处以五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　违反本条例第二十一条、第二十六条规定，占用或者临时占用湿地，利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，未按照批准的湿地保护方案进行的，由林业主管部门责令限期改正；对湿地造成破坏的，处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　第三十三条　违反本条例第二十二条、第二十七条规定，在湿地保护范围内开垦，捡拾鸟卵破坏鸟类繁殖，非因防洪、防汛、抢险采石、采砂、取土，或者违反规定的时限和范围从事割草、割芦苇、放牧、捕鱼、采药等活动的，由林业主管部门没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对湿地造成破坏的，可以处以三百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　违反本条例第二十六条规定，未制定湿地保护方案或者湿地保护方案未经批准，在湿地保护范围内从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动的，由林业主管部门责令限期改正；对湿地造成破坏的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
　　第三十五条　湿地保护相关部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　则
　　第三十六条　南海子湿地自然保护区的保护按照《包头市南海子湿地自然保护区条例》执行。
　　第三十七条　本条例自2010年12月1日起施行。