南京市土地储备办法
江苏省南京市人民政府
南京市土地储备办法
政府令第253号
《南京市土地储备办法》已经2006年12月25日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
市长
二○○六年十二月二十九日
第一章 总 则
第一条 为加强国有土地资产管理，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地资源优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地储备办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内除高淳县、溧水县以外的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指经市政府批准，市国土行政主管部门代表政府依法采用收回和收购等方式取得国有土地使用权，纳入政府土地储备库并进行土地整理，形成可供应建设用地的行为。
第四条 市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作。
发展和改革、经济、规划、房产、建设、财政、物价等有关部门以及储备土地所在区政府应当按照各自职责，配合国土行政主管部门做好土地储备工作。
第五条 本市土地储备实行统一储备、统一管理的原则。
经市政府批准的国资、交通、城建集团和轨道交通等有关单位的专项土地储备项目必须纳入市土地储备中心进行管理。
第六条 市国土行政主管部门、规划行政主管部门应当根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城市总体规划，制定本市土地储备规划。
市国土行政主管部门应当根据本市土地储备规划、土地供应计划和市场供需状况，制定年度土地储备计划。
土地储备规划和年度土地储备计划经市政府批准后施行。
第二章 土地储备
第七条 下列国有土地应当纳入土地储备：
（一）政府依法收回的；
（二）政府依法补偿后收回的；
（三）政府以收购方式取得的；
（四）其他需要储备的。
第八条 政府依法收回的土地包括：
（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（四）依法收回的闲置土地；
（五）土地违法行为被查处后依法收回的土地；
（六）其他应当依法收回的土地。
第九条 政府依法补偿后收回的土地包括：
（一）为公共利益需要使用的土地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
（三）征地撤组剩余的土地；
（四）其他应当依法补偿后收回的土地。
第十条 政府收购的土地包括：
（一）因城市规划的调整，非经营性用地，包括工业用地、仓储物流用地等，改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的土地；
（二）根据土地使用权人申请收购的土地；
（三）土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的土地；
（四）国有企业改制需要收购的土地；
（五）其他需要收购的土地。
第十一条 实施土地储备，市土地储备中心应当按照下列程序办理：
（一）对拟补偿收回或收购土地的有关情况进行实地调查和核实，对土地及地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置等费用进行测算；
（二）制定补偿收回或收购土地方案；
（三）到政府投资、规划等主管部门办理相关手续；
（四）凭相关手续申领储备用地批准通知书；
（五）与原土地使用人签订收购合同或者办理收回手续；
（六）办理土地变更登记，纳入土地储备库储备。储备土地地上建筑物、附着物没有纳入拆迁范围的，应当办理房产变更登记。
第十二条 土地收购应当按照下列规定给予补偿：
（一）以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予补偿；
（二）涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁的规定给予补偿；
（三）政府行使优先购买权购买的土地，按照土地转让申报价格给予补偿；
（四）政府确定的其他补偿方式。
第十三条 土地使用权人申请土地收购，应当提供下列文件：
（一）土地收购申请书；
（二）土地使用权人资格证明；
（三）土地使用权证明；
（四）房屋所有权证明；
（五）其他应当提交的证明文件。
第三章 储备土地的管理
第十四条 市土地储备中心应当建立储备土地档案和台帐，严格实行储备土地入出库制度，进行动态管理。
市国土行政主管部门应当建立全市土地储备管理信息系统，并与相关部门实现资源共享。
第十五条 市土地储备中心可以对储备土地依法进行土地平整、基础设施配套等前期开发和工程配套建设。
第十六条 市土地储备中心需要对入库的土地进行拆迁的，应当依法办理拆迁许可手续。
第十七条 市土地储备中心可以依法对储备土地进行临时性的合理使用。
储备土地使用权可以参照出让土地依法进行抵押。
第十八条 储备土地的供应由市国土行政主管部门组织实施。土地储备中心应当按照土地供应计划的要求，做好土地交付供地的前期准备工作。
储备土地原则上应当净地交付。
第十九条 用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地，应当依法采取拍卖、招标、挂牌方式出让。
第二十条 储备土地交付供应时，应当将储备土地及其地上建筑物、附着物权属证书收回。
第二十一条 土地储备资金的使用和管理，按照国家和省有关规定执行。
第四章 法律责任
第二十二条 市土地储备中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第二十三条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物的，市土地储备中心有权要求其限期改正，赔偿相应的经济损失，并继续履行土地收购合同。
第二十四条 擅自占用和处分储备土地的，由市国土行政主管部门按照非法占地处理。
第二十五条 市国土行政主管部门应当切实履行对储备土地的管理监督职能。因监管不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。
第二十六条 市土地储备中心依法对储备土地实施管理，保证土地供应计划的顺利实施。因市土地储备中心工作人员的过错造成重大影响与经济损失的，依法追究相关责任人的责任。
第二十七条 市国土行政主管部门、市土地储备中心工作人员滥用职权或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 高淳县、溧水县的土地储备工作，可以参照本办法执行。
第三十条 本办法自2007年2月1日起施行。
辽宁省农民工权益保护规定
辽宁省人民政府
辽宁省农民工权益保护规定
辽宁省人民政府令第228号
《辽宁省农民工权益保护规定》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年三月十九日
辽宁省农民工权益保护规定
第一章 总 则
第一条 为了维护和保障农民工的合法权益，改善农民工的就业环境，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农民工，是指到城市（含县城）务工的户籍在农村的劳动者。
第三条 本规定适用于我省行政区域内的农民工权益保护工作。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障、财政、建设、教育、卫生、安全生产监管、人口与计划生育、公安、司法行政等有关行政部门，在各自职责范围内负责农民工权益保护工作。
工会、共青团、妇联等组织应当依法积极维护农民工的合法权益。
第五条 市、县人民政府应当按照公平对待、统筹规划、合理引导、强化服务、完善管理的原则，将农民工的求职就业、子女入学、劳动安全、劳动卫生、社会保险等工作纳入当地公共服务和管理范围，为农民工进城就业提供帮助和创造条件。
乡（镇）人民政府和街道办事处、村民委员会应当做好组织农民工劳务输出和留守子女权益保护等相关工作，为农民工提供服务。
第六条 省、市、县人民政府应当完善农民工工作联席会议制度，定期研究、统筹协调农民工工作。
第七条 农民工与城镇职工享有平等的劳动权利。任何组织和个人不得歧视农民工，不得剥夺、限制农民工的就业权利，不得侵犯农民工的人身自由和人格尊严，不得侵害农民工的劳动权益。
用人单位应当公平对待与其建立劳动关系的农民工。
第八条 农民工认为其合法权益受到侵害时，可以向政府有关部门和工会组织投诉，或者依法向人民法院起诉。有关行政部门对农民工的投诉应当依法处理，不得推诿、拖延。对不属于本部门职责范围的投诉，应当转送具体受理部门并书面告知投诉人。
第二章 就业服务
第九条 市、县人民政府及其有关部门应当把农村剩余劳动力进城就业工作纳入本地区就业规划和年度计划，建立统一就业政策，统一市场服务，统一资源管理的就业制度，为农民工提供平等的就业机会和服务。
除国家另有规定外，政府及其有关部门不得对农民工就业设置专门的登记项目和职业工种限制，不得对用人单位录用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法录用农民工，不得设置针对农民工的收费项目。
第十条 农村剩余劳动力较多地区的人民政府应当有组织地安排劳务输出，并与输入地的人民政府建立就业信息联络制度，对农民工进行权益保护、法律知识、城市生活常识、求职择业等方面的宣传、指导，增强农民工遵纪守法和依法维权的意识。
农民工进入数量较多的地区的人民政府应当从实际需要出发，建设零工市场及其配套的服务设施，为农民工求职创造方便条件，并加强零工市场的环境卫生、疾病防治、权益维护、治安防范等方面的宣传教育和管理。
第十一条 政府有关部门应当建立公共就业服务网络，发展各类就业服务组织和设施，为农民工就业提供服务。
城市公共就业服务机构应当免费为农民工提供政策咨询、就业信息、就业指导、就业培训和职业介绍。
经营性职业中介机构为农民工提供职业中介服务的，应当公平合理收费，公开收费标准，并事前向农民工说明中介服务费的收退条件。
第十二条 劳动保障部门应当把农民工岗位技能培训纳入本地区职业培训计划，发展符合农民工需要的职业培训项目。
建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。政府承担的培训资金列入财政预算，专款专用，具体使用办法由省劳动保障部门会同有关部门制定。
第十三条 劳动保障部门应当组织开展适合农民工参加的职业技能鉴定考核工作，鼓励和支持符合条件的农民工参加职业技能鉴定，获得国家职业资格证书或者专项职业能力证书。
第十四条 用人单位应当根据本单位实际需要，对招用的农民工进行职业培训，培训费由用人单位承担。
第三章 劳动用工
第十五条 用人单位招用农民工，自用工之日起即与其建立劳动关系，并应当建立职工名册备查。
用人单位与农民工建立劳动关系，应当依法签订书面劳动合同。有关劳动报酬的合同条款，应当明确工资支付标准、支付形式、支付时间等内容。
用人单位自用工之日起满一年未与农民工订立书面劳动合同的，视为用人单位与其已订立无固定期限劳动合同。
第十六条 用人单位与农民工订立劳动合同时，应当如实告知工作内容、工作条件、工作地点、工作时间、职业危害、劳动报酬以及农民工希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的基本情况。
用人单位不得采用欺诈、胁迫等手段与农民工签订劳动合同。
用人单位解除或者终止与农民工签订的劳动合同，应当符合法律、法规规定的条件和程序，并依法支付经济补偿金。
第十七条 用人单位的人力资源管理部门、工程项目部门、施工作业班组等不具备用工主体资格的内设机构和人员与农民工签订劳动合同的，视为与该用人单位建立劳动关系。
用人单位将经营项目发包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，对该组织或者个人使用的农民工，视为与该用人单位建立劳动关系。
第十八条 用人单位与农民工签订劳动合同可以使用示范文本或者本单位的格式文本。使用本单位格式文本的，不得设置违反劳动法律、法规、规章或者不利于农民工劳动权益的内容，并应当将格式文本样式报劳动保障部门备案。
劳动合同文本一式两份，用人单位和农民工各一份，用人单位不得以任何理由扣押农民工的劳动合同文本。
全省统一的农民工劳动合同示范文本样式，由省劳动保障部门会同有关部门制定。
第十九条 用人单位招用农民工时，应当核查农民工的身份证明，不得招用童工。招用农民工的录用登记和核查资料，由用人单位妥善保管。
用人单位新招用农民工或者与农民工续订劳动合同的，应当自招用或者续订之日起30日内，向用工所在地的县劳动保障部门备案。
第二十条 用人单位招用农民工时，不得向农民工收取风险保证金、抵押金等费用，不得扣押农民工身份证等证件。
第二十一条 用人单位招用农民工时，除国家规定的不适合妇女的工种（岗位）外，不得以性别为由拒绝录用女性农民工或者提高其录用标准。
用人单位招用女性农民工和未成年农民工，应当在工种、劳动时间、劳动强度等方面严格执行国家特殊劳动保护规定。
第二十二条 矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危险行业的用人单位，必须对农民工实施岗前安全培训；从事特种作业的农民工，必须经过专门的安全作业培训，取得国家规定的资格证书后方可上岗。
第四章 工资支付和社会保险
第二十三条 农民工与用人单位的其他职工实行同工同酬。农民工工资的确定和增长与本单位其他职工同等对待。
第二十四条 用人单位应当以法定货币形式支付农民工工资，不得拖欠或者克扣。
用人单位应当按月或者按劳动合同的约定足额支付农民工工资，并且不得低于用工所在地的最低工资标准。工作期限不到一个月的，应当在工作结束日即支付农民工应得的工资。
第二十五条 用人单位应当建立健全农民工工资支付制度和管理办法，编制工资支付表，如实记录支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并将办理工资支付的签收手续保存两年以上备查。农民工有权查询和核对本人的工资支付情况。
农民工与用人单位发生有关工资支付纠纷的，由用人单位承担举证责任。用人单位不能举证的，劳动保障部门或者仲裁机构应当按有利于农民工的原则处理。
第二十六条 用人单位应当将工资直接发放给农民工本人，并提供一份本人工资清单，工资清单必须与实际支付的工资相符。
除委托银行代发工资外，禁止用人单位通过其他组织或者个人转发农民工工资。
第二十七条 建筑工程项目建设单位未按合同约定向工程总承包企业支付工程款，或者工程总承包企业未按合同约定与建设工程施工企业结清工程款，致使建设工程施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
建设工程施工企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，该企业追回的被拖欠工程款，应当优先用于支付拖欠的农民工工资。
第二十八条 建设工程总承包企业不得违反规定将工程转包或者分包给不具备合法用工条件的组织或者个人。因转包、违反规定分包工程造成拖欠农民工工资的，建设工程总承包企业承担清偿拖欠工资的连带责任。
第二十九条 因工程质量问题导致用人单位扣减农民工工资发生争议的，由建设工程监理方确认工程质量并出具书面结论，交双方当事人各一份。
当事人对确认结果有异议的，可以在收到书面结论之日起5日内，向工程所在地的县以上建设工程质量监督机构投诉。建设工程质量监督机构应当指派具有资质的检测机构鉴定，并在7日内予以书面答复。
第三十条 因农民工本人原因给用人单位造成经济损失的，该用人单位可以按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿可以从农民工本人的工资中扣除，但每月扣除部分不得超过农民工当月工资的20%。扣除后的剩余部分低于当地月最低工资标准的，按最低工资标准支付。
第三十一条 实行建筑领域农民工工资支付保证金制度。发生过无故拖欠农民工工资行为的建筑施工企业，必须在建设工程开工前，按工程合同价款的一定比例，在规定日期向劳动保障部门指定的银行专户预存工资保证金；发生过无故拖欠农民工工资行为的其他用人单位，应当在每年年初按照上一年度工资总额的一定比例，向劳动保障部门指定的银行专户预存工资保证金。用人单位不能按期支付农民工工资的，由劳动保障部门从工资保证金中支付。
工资保证金及其利息归该建筑施工企业所有。工程结束后，未发生无故拖欠农民工工资行为的，工资保证金及其利息由该建筑施工企业自行支配。
实行建设工程开工前四方协议制度。建设工程开工前，由建设单位和施工单位、劳动保障部门、地方总工会共同签订农民工工资支付保障协议，并在施工现场公示。
第三十二条 劳动保障部门应当定期监控建筑、加工制造、家政服务等农民工集中行业的工资支付情况。
第三十三条 用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。
劳务派遣组织向用人单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织工商登记所在地的有关规定参加社会保险。
第三十四条 用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工及时办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。对从事特定高风险作业的农民工，用人单位应当为其办理意外伤害保险。
用人单位未为农民工及时办理工伤保险参保手续的，农民工发生工伤时，由用人单位按照国务院《工伤保险条例》和《辽宁省工伤保险实施办法》的规定支付费用。
建设、安全生产监管部门在发放施工许可证、安全生产许可证前，应当提示用人单位依法参加工伤保险。
第三十五条 用人单位应当按照当地人民政府的有关规定，为与其建立劳动关系的农民工办理基本医疗保险参保手续，按时足额缴纳基本医疗保险费。农民工个人不缴费，不计缴费年限，不建个人帐户，只参加住院费用统筹，缴费当期享受基本医疗保险住院统筹待遇。
医疗保险经办机构应当简化农民工参保手续，不得以用人单位未在本地参加其他种类的社会保险为由，拒绝办理农民工基本医疗保险参保手续。
第五章 其他权益
第三十六条 政府有关部门应当多渠道改善农民工的居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件，对集中建设的农民工集体宿舍等相关住房项目给予政策支持。有条件的地区，用人单位和农民工可以缴存住房公积, 金，用于购买或者租赁自住住房。
第三十七条 用人单位为招用的农民工提供居住场所（含临时工棚）的，应当符合基本的卫生和安全条件。在施工现场用餐的，应当与供餐者签订食品安全协议，保证食品安全；直接在施工现场做饭供餐的，应当具备炊具、餐具储藏、消毒、清洗条件。
第三十八条 用人单位应当执行国家劳动安全卫生规程和标准，为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，农民工有权拒绝执行。
用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工，应当按照国家规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并依法对本单位的职业病危害后果承担责任。
第三十九条 用人单位不得侮辱、体罚、殴打、搜查和拘禁农民工。
第四十条 用人单位应当保障农民工依法参加或者成立工会组织的权利。
招用农民工的用人单位，其职工代表大会代表或者集体协商代表中应当有适当比例的农民工。
第四十一条 农民工与城镇职工在评定技术等级、职称和晋升职务、评选劳动模范或者先进生产者等方面享有同等权利。
第四十二条 农民工随带的适龄子女在父母工作地享有平等接受义务教育的权利，学校不得采取区别对待的方式限制入学。具体管理办法按照省有关规定执行。
第四十三条 政府有关部门应当加强农民工疾病预防控制工作，将农民工随带子女接种免疫工作纳入当地免疫计划，并对农民工集中工作、居住场所的劳动安全、劳动卫生和食物安全情况实施经常性检查。
第四十四条 法律援助机构应当为申请支付劳动报酬和工伤待遇的农民工提供法律援助。
第六章 法律责任
第四十五条 用人单位违反本规定，在劳动合同、工资支付、劳动时间、劳动安全、劳动卫生、社会保险等方面侵犯农民工合法权益的，由劳动保障部门依法处理。
第四十六条 用人单位违反本规定，严重侵害农民工劳动权益，导致发生严重社会安全事件的，由公安机关依法对直接责任人和有关负责人给予处罚；由有关部门提请本级人民政府对用人单位给予责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处5万元以上20万元以下罚款的处罚。
第四十七条 用人单位有违反本规定的其他行为，由有关行政部门按照其他法律、法规规定处理。
第四十八条 负有农民工工作管理职责的行政部门及其工作人员有下列情形之一，导致涉及农民工的案件未得到及时处理而造成严重不良社会影响的，对直接责任人和有关负责人由有关部门依法给予行政处分：
（一）对属于本部门职责范围内的投诉不予受理或者推诿、拖延的；
（二）向农民工提供公共就业服务时收取费用的；
（三）违法对农民工设置限制就业等歧视性规定的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第七章 附 则
第四十九条 生产经营场所设在乡镇的企业雇用户籍在农村的劳动者，适用本规定。
第五十条 本规定自2009年5月1日起施行。