湖里区人民政府关于印发湖里区被征地人员基本养老保险实施办法的通知
福建省厦门市湖里区人民政府
厦湖府〔2005〕18号
湖里区人民政府关于印发湖里区被征地人员基本养老保险实施办法的通知
各街道办，区直各办、局：
《湖里区被征地人员基本养老保险实施办法》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
实施被征地人员基本养老保险是一项重要的实事工程、民心工程，各级各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导和政策宣传，简化办事程序，增强服务意识，争取更多的被征地人员按规定参加基本养老保险。
厦门市湖里区人民政府
二○○五年三月三十一日
湖里区被征地人员基本养老保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障被征地人员的老年生活，根据国家完善社会保险制度的要求和《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》、《厦门市被征地人员基本养老保险实施细则》，本着：“政府推动，政策引导，集体扶持，个人参保，财政补贴”的原则，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内符合参保年龄的以下人员：
（一）经湖里区人民政府批准“村改居”的居民（原行政村村民）；
（二）从1980年1月1日起由于土地被征用的“农转非”居民。
上述人员统称被征地人员。被征地人员男年满45周岁、女年满40周岁的可以按本办法参保；男不满45周岁、女不满40周岁的，待达到相应年龄时方可按本办法参保。
第三条 被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系，实施统一管理和运作。
第四条 符合参保条件的被征地人员参加基本养老保险应遵循以下原则：
（一）以社区居委会（或小组）为单位，已被征地人员以自愿参保为主，新被征地人员原则上应当参保，并按规定缴费，享受相应待遇。
（二）实行低门槛准入，多种档次选择。个人自愿选择不同参保档次，鼓励选择高标准缴费并享受高标准待遇。
（三）每一个被征地人员只能享受一份本办法规定的基本养老保险金。
第五条 被征地人员参保由本人提出申请，“村改居”居民向所在的社区居委会申请参保，以社区居委会（或小组）为单位统一办理参保手续，所在社区居委会汇总初审公示，经所在街道办审核后，报区、市劳动和社会保障部门核定。“农转非”居民直接向所在的街道劳动保障事务所申请，由街道劳动保障事务所统一办理参保手续。
第二章 参保缴费和待遇享受
第六条 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准：
（一）男年满55周岁、女年满50周岁及以上的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳15年的基本养老保险费。
（二）男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准或最低工次标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳8-15年的基本养老保险费。
（三）男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满40周岁的被征地人员，鼓励积极就业并参加社保，也可按从事自由职业者身份参保（按全市上年度职工月平均工资60%-300%的标准为基数缴费，费率18%）。
第七条 社会保险经办机构按缴费基数的11%，一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户，其余缴费部分纳入全市基本养老保险统筹基金。
第八条 参保时男年满60周岁、女年满55周岁（参照国家规定退休年龄，下称“参照退休年龄”），且按规定一次缴纳15年的基本养老保险费的被征地人员，当月办理退养手续，从次月起由社会保险经办机构按月发给养老金。参保时尚未达到上述参照退休年龄的被征地人员，待其达到参照年龄且缴纳养老保险费年限满15年时，按规定办理相关手续和按月领取养老金。
第九条 被征地人员的月养老金由基础养老金、个人账户养老金和特区补贴三部分组成，具体计算办法为：
（一）按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准为基数缴费的：
基础养老金=退养时全市上年度职工月平均工资×20%；
个人账户养老金=个人账户储存额/120；
特区补贴=30元。
（二）按最低工资标准为基数缴费的：
基础养老金=退养时本市最低工资标准×20%；
个人账户养老金=个人账户储存额/120；
特区补贴=30元。
第十条 一次性缴费的被征地人员就业后，用人单位应依法为其继续缴纳基本养老保险费，并依法为其缴纳基本医疗、失业、工伤和生育保险费。被征地人员参保后继续缴纳基本养老保险费的年限与被征地时一次性补缴基本养老保险费的年限合并计算。从事自由职业的，可按规定参加我市职工基本养老保险，办理个人缴费。
第十一条 达到参照退休年龄时缴费不满15年的，经本人向市劳动和社会保障行政主管部门申请，可按月继续缴费至满15年后，按月领取基本养老金；不申请继续缴费的，不能按月领取基本养老金，其基本养老保险个人账户储存金额一次性付给本人，同时终止基本养老保险关系。
第十二条 被征地人员在达到参照退休年龄前出国（境）定居的，其个人账户储存额一次性支付给本人。被征地人员在达到参照退休年龄前死亡的，其个人账户储存额一次性支付给死者生前指定的受益人或合法继承人；在达到参照退休年龄后死亡的，其个人账户储存额尚存余额一次性支付死者生前指定的受益人或合法继承人。
第十三条 被征地退养人员在享受养老金期间被判刑或劳教的，在服刑和劳教期间，停发养老金，刑满或劳教期满后按停发时的标准重新享受养老金，停发的养老金不再补发。
第十四条 对不按规定履行报告职责的有关机构和冒领养老保险待遇的有关人员，劳动保障行政部门参照城镇职工基本养老保险制度的有关规定予以处罚。
第三章 缴费资金的筹集
第十五条 被征地人员基本养老保险金按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集。
第十六条 个人缴交部分，先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分由个人缴交。
第十七条 集体承担部分，从所在村（居）委会（或小组）的土地补偿费、集体积累和其它集体收入中列支。
新征地村集体留成的土地补偿费，应优先安排用于补充被征地人员参保集体所承担的部分。
村集体资产改制要充分考虑被征地人员的基本养老保险。
村集体的缴费分担，实行一居一策，由各社区居委会根据各自实际提出，经原村民大会或村民代表会议通过后报街道办审批。可以采取定额补助（即参保任一档次都享受相同的补助），或不同的参保档次给予不同的补助，但同一社区居委会同参保档次应享有相同的补助。
第十八条 区、街财政对符合本办法规定的参保对象的参保实行定额补助，区、街财政各承担一半。
第十九条 本办法生效之日，已达到参保年龄的参保对象，在2005年9月30日前参保，给予5000元补助；2005年10月1日后参保给予1000元补助。
本办法生效之日，尚未达到参保年龄的参保对象，在达到参保年龄之日起半年内参保，给予3000元补助；半年后参保，给予1000元补助。
本办法生效之日，土地未被全部征用的参保对象，在土地被征用后发放补偿款时已达到参保年龄的，自发放补偿款之日起半年内参保，给予3000元补助；半年后参保，给予1000元补助。
第二十条 低保对象参保除给予本办法第十九条规定的补助，再增加1000元补助。
第四章 与其他养老保险的衔接
第二十一条 征地或“村改居”前曾参加农村养老保险的被征地人员，其原向农村养老保险机构缴纳的保险费，可选择按参加厦门市被征地人员基本养老保险时一次性缴纳养老保险费的基数、比例折算为缴费年限，与一次性缴纳的年限合并计算，并按有关规定在统筹账户和个人账户之间进行划解；不愿意折算缴费年限的，仍按农村养老保险规定处理；参加“厦门市被征地人员基本养老保险”的被征地人员，可申请办理农村社会养老保险退保手续，终止农村社会养老保险关系。
第二十二条 在《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》实施前，已按《厦门市职工基本养老保险条例》规定标准参保缴费的被征地人员，仍可按照本办法的规定，选择以全市职工平均工作60%—100%的标准为基数一次性缴费，并相应增加个人账户额和缴费年限。
第五章 职责分工和管理
第二十三条 被征地人员基本养老保险是全市养老保障体系的重要组成部分，涉及面广、政策性强。各街道和有关部门要按照市政府“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力协作，确保平稳实施。
第二十四条 区农业水利局负责组织协调被征地人员基本养老保险的全面实施；区人事劳动和社会保障局负责被征地人员基本养老保险工作的综合管理和政策宣传解释工作，区社保经办机构负责个人账户管理、待遇支付等业务经办工作；湖里区地税局负责参保手续办理、参保人员应缴纳的基本养老保险费的收缴等业务经办工作；区建设局负责做好土地征用、补偿情况的统计核准工作以及信息反馈工作；区民政局负责做好低保对象申领财政补助的审查工作；湖里公安分局负责做好参保人员的户籍、年龄确认工作；各街道和社区居委会要积极主动做好政策宣传和业务承办工作。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由区人事劳动和社会保障局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。
附：
被征地人员2004年度（2004.4-2005.6）
一次性缴费及享受养老金标准表
月缴费基数
缴费比例
一次性缴费 15 年费用总额（元）
记入个人帐户额（元）
每人每月可享受的养老金（元）
最低工资标准
（ 480 元）
22%
19008
9504
205
社平工资 60% 标准
（ 951 元）
37660
18830
504
社平工资 70% 标准
（ 1109 元）
43936
21968
530
社平工资 80% 标准
（ 1268 元）
50213
25106
556
社平工资 90% 标准
（ 1426 元）
56489
28245
582
社平工资 100% 标准
（ 1585 元）
62766
31383
609
厦门市湖里区人民政府办公室 2005年3月31日印发
违法——鼠夹上的蛋糕
法律是什么？
我上初中的时候就学过：“法律是由国家制定或认可，反映了统治阶级的意识……”当我从国内最著名的法学院毕业时，我明白了法律真实的内涵。
没有规则不成方圆，世间万物皆有法则，何时生，何时长，开花、结果都按其时令，这是最基本的自然法则。“物竞天择，适者生存”是生物进化的法则，这种法则以生存为唯一要素，所以显得极为残酷。对一些高级动物来说，显然他们有更高的法则，譬如猴子，有东西吃，一定是猴王先吃，有漂亮的母猴子那一定是猴王的妻妾，这就是猴子的法则。这种“强者为王，唯王独尊”的法则，人类在混沌之初其实也是遵循这个法则。
文明进步到现在，如果法律还是体现少数人的利益（统治阶级的利益），那绝对是行不通的，因为人类早已经走出了混沌之初。法律是什么？百多年前早就有成熟的定论：“法律的功能是管理公共秩序，法律体现的是最大多数人最大的利益……”
什么是违法？
法律来源于最基本自然的规则，同时永远不能背离基本自然的规则，法律背离这个基本规则，那么法律本身就是违法的。如果法律规定：可以将民众半夜从家里扔出去，然后将他借以避风遮雨的房屋给推平，那么这种法律本身就是违法的；如果法律规定，可以将农民赖以维系全家生命的土地强行征用，而又可以不合理补偿，那么这种法律就是违法的……因为这些法律都违背了基本的自然法则，影响、剥夺了民众基本的生存权利。制定的“法律本身违法”这是违法的第一种情况。
违法的第二种情况是违反了法律的规定，简单说就是不按法律办事，其实真正的判断却不是这么简单。法律界认为：“不合法即违法，不违法即合法”，这象是车轱辘话，逻辑上犯了循环的错误，说了白说，其实不然，这是从两个角度去看问题，譬如《土地法》规定：“征用基本农田或基本农田以外的耕地超过三十五公顷的由国务院批准。”如果省政府批准基本农田的征用将是违法的，如果省政府批了征用三十五点一公顷耕地也是违法的，这叫“不合法即违法”；譬如法律没有禁止非婚姻的同居，尽管这样的同居为世俗观念不认同，但是这并不违法，这就是“不违法即合法”。“不合法即违法”显得比较严格，而“不违法即合法”则要宽容得多。对于政府机关则需要严格他们的办事规则及程序，要求他们严格依法律办事。
评判法律的标准是是否符合“最大多数人的最大利益”，这是非常技术性的问题，我们常常看到我国立法良好的出发点却是事与愿违。因为我国法制水准低下，违法的第一种情况“法律本身违法”其实也不少见，这种情况需要进行非常专业的分析，不是本文讨论的问题。本文要讲的是第二种违法情况：“违反法律规定”的违法。
违法的代价
植物违反时令，应该在春季开的花，却在秋季就开了，这花一定结不了果子，这是自然的惩罚。小猴子不知天高地厚抢吃猴王的第一口，一定招来一顿暴打，人若是违反法律规定，当然也要受到法律的制裁。一般来讲每部法律最后一部分规定的是法律责任，即规定如果违反了法律规定应当承担的责任。
在我国，违法者可能要承担三个方面的责任：一、民事责任，侵犯了其他人民事方面的权利，就要承担民事责任，民事责任承担的方式为：停止侵权、排除妨碍、赔礼道歉、赔偿损失等。赔偿损失为承担民事责任主要的方式，国外有惩罚性的赔偿，如果那家开发商胆敢半夜以黑社会的行为将民众的房屋拆除，那么这家开发商可能面临巨额的赔偿，不仅此次开发的利润，连以往的利润都要赔偿出去。
二、行政责任，违反法律规定还要面临行政机关的处罚。这个处罚包括：罚款、警告、没收违法所得、吊销营业执照等。譬如《土地法》第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”
三、刑事责任，刑事责任是最为严厉的，违法者要被剥夺人身自由（判处有期徒刑），甚至剥夺生命权（判处死刑），还有可能被罚款（刑法里叫罚金）。譬如《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
以上三种责任是叠加的，也就是说如果违法可能同时受到三种处罚，可见从法律规定来看其实在我国违法的代价是非常高的。
为什么要违法
我国法律制度不能说非常不完善，基本的规范都是有的，处罚也不能说不严厉，许多国家都废除了死刑，我国刑法还有九十多条罪名致人于死地，可是为什么还是要违法呢？
违法的根本原因是一个字“利”，“利”是促进社会发展的源动力，但是当“利”只被少数人获得时社会就失去了公正性，社会危机随之爆发。所以政府需要做的事情就是要维护最大多数人的最大利益，建立完善的社会制度，让任何人都可以合法的追逐其个人的利益，同时又不让其侵犯其他人的利益，对于违法者要坚决给予打击。
违法其实就是侵犯其他人或公众的利益为自己谋取利益。违法是要受到打击的，为什么还是要违法呢？其实每个人都是有“经济”头脑的，做任何一件事情都会用“经济”去考量，当一件事情付出的成本要大于收益，没人会去做，当收益大于成本时，一定有人去做。
我们听到过好几次这样的报道，开发商以黑社会的手法半夜将拒绝拆迁的人全家捆绑起来扔出家门，推土机直接开过去将房子给铲平了。当公众对这种事情表示惊愕时，我们来分析一下，开发商为什么敢如此妄为。这样严重违法行为，当然要受到处罚，他们得到什么样的处罚的，我们没有再听到下文。就算他们得到最严厉的刑事处罚，给他们判刑，这些人应该在开发商那得到更多的补偿，使他们认为值得为此去坐牢。而开发商更值得这样去做，拒绝拆迁他们的损失每天以几十万计算，采取这种办法他们只需要花一些钱安抚具体做事的“兄弟”，再拿出一点点钱赔偿半夜被轰出来的人，这些钱可能比他们一天的损失还要少。这件事情虽然是严重违法的，但是对开发商来说，他们付出的是很小的成本，获得的却是巨大的收益，这件事情非常值得去做，这样的违法事情以及变种版本的故事以后还会发生。
单从我国现行的法律规定来看，做违法的事情收益肯定是要小于成本的，可是大量侵犯民众的违法事情存在，又如何解释呢？还有另一个深层次的问题，两个字“执行”。法制是一个系统的工程，最少包括法的制订、法的执行、法的监督。法律制订得再完善也只是一纸空文，如果没有执行，那么国家的权威也将大打折扣。就象在稻田里立了一个稻草人，不仅起不到任何的作用，最后还要受到鸟儿的嘲弄（作者曾经在另一篇文章中慨叹《土地管理法——法律稻草人》）。
在法律的执行过程中至少存在这几个不为普通公众洞悉的问题：1、法律执行本身的效率低下，使法律的作用极大降低。谁都知道自古以来杀人是要偿命判死刑的，可是当案件的破案率只有10%不到的时候，杀人者心里就有了极大的侥幸。2、执法的慈父效应，使法律威严扫地。说起来声色俱厉，可是执行起来心慈手软，或者干脆闭上眼睛，假装没有看见，这种现象姑且叫个好听的名字称为“慈父效应”。想想杀人后本来就难为人所知，即使发现又能通过打点“知府大人”，案件获得轻判，这时他杀人就要明目张胆了，这时的法律对他已经没有什么作用了。有关土地法的故事我听到许多，国家一再三令五申，一再给予大限的日期，可是能给开发商什么威慑？他们在酒吧中笑谈，等限期过去。
本人曾经做过一个案件，有人在北京海淀区看中一套高档住房，他几乎一次性交了全部的款项，准备搬进去过新年，可是开发商非要交完全部房款才让他住进去。当时这个小区的业主几乎有一半联名起诉这家开发商，这人也加入了起诉的人群，到法院才知道，他所买的房子早就被法院查封。后来开发商给他发了函，首先申明自己已经没有了钱，第二告知他可以退房子。这无疑在示威：“退房随便，退钱没门！”如此的无赖！如此的张狂！在这个开发商眼里那有法律。是没有法律可以制裁他吗？不是的，是法律得不到有效的执行。
违法，鼠夹上的蛋糕
上文我们分析了为什么违法，因为有利益的存在，可是违法是要受到严厉的制裁的，违法最终是得不偿失的。这就像老鼠夹子上的蛋糕，蛋糕很好吃，可是吃了以后会被夹子夹住，弄不好性命都没有了，这老鼠们都知道。可是夹子上的蛋糕总是被吃掉，却从来打不着老鼠，蛋糕反而养肥了硕鼠，这是鼠夹子的悲哀。有人专靠违法谋取巨大的利益，而法律却根本不去制裁，这是法律的悲哀，最终也是国家和生活在这个国家里民众的悲哀。
作者：周郎，律师，电话：010-51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。个人网址：http://www.srls.cn