湖北省财政厅、湖北省文物局关于转发《财政部国家文物局关于印发<大遗址保护专项经费管理办法>的通知》的通知
湖北省财政厅 湖北省文物局
省财政厅、省文物局关于转发《财政部国家文物局关于印发<大遗址保护专项经费管理办法>的通知》的通知
鄂财教发［2005］68号
各市、州、直管市及神农架林区财政局、文化（物）局，省直文博单位：
为加强和规范大遗址保护专项资金的管理，提高资金使用效益，结合大遗址保护工作的特点，财政部、国家文物局制定了《大遗址保护专项经费管理办法》，现转发你们，请遵照执行。
财政部国家文物局关于印发《大遗址保护专项经费管理办法》的通知
2005年8月25日
财教［2005］135号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、文物局：
为加强和规范大遗址保护专项资金的管理，提高资金使用效益，结合大遗址保护工作的特点，根据国家相关法律和财务规章制度，现将《大遗址保护专项经费管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：《大遗址保护专项经费管理办法》
大遗址保护专项经费管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，加强大遗址保护专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律和财务规章制度，结合大遗址保护工作的特点，制定本办法。
第二条 本办法所指的大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及文化景观。
第三条 专项经费是指中央财政安排用于大遗址保护和开展相关管理工作的补助经费，重点支持中央政府推动的大遗址本体保护示范工程。按照“中央主导、地方配合、统筹规划、确保重点、集中投入、规划先行、侧重本体、展示优先”的原则，经费安排优先考虑遗址本体保护需求急迫、有较好考古勘查工作基础、已编制规划或规划纲要、宣传展示可行性强、地方政府重视并有一定经费配套的项目。
第四条 按照大遗址保护工作需要和项目管理要求，专项经费实行项目库管理。项目库分为总项目库、备选项目库和实施项目库三类。
第五条 专项经费必须接受财政、审计、文物管理等部门的监督和检查。
第六条 国家文物局、财政部依照有关规定，对项目实行绩效考评。
第七条 项目实施中形成的知识产权、专利权，按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。
第二章 专项经费使用范围和支出内容
第八条 专项经费的使用范围如下：
（一）中央政府主导的大遗址保护示范工程；
（二）中央政府引导的大遗址保护工程；
（三）大遗址保护管理体系建设。
第九条 专项经费的支出内容如下：
（一）前期费用支出。指为大遗址保护项目实施所进行的前期准备工作费用支出，包括考古调查和发掘、地形测绘、资料购置、规划设计、工程方案勘察设计、咨询论证和工程监理等。
（二）保护工程支出。指对大遗址本体和遗址保护工程费用支出，包括大遗址本体、载体的抢险、加固和科学保护，保护范围内大遗址保存环境治理工程等。
（三）保护性设施工程支出。指以大遗址本体保护、展示为目的的工程建设、设施建设支出，包括安全技术防范工程、消防工程、避雷及其它防灾减灾工程、展示设施工程等。
（四）保护管理体系支出。指为建立大遗址保护管理体系所需的工作费用支出，包括重大保护课题规划费、重大专题调研费、专家评审费等。
（五）其它支出。经财政部、国家文物局批准同意的其他项目。
第三章 部门职责与权限
第十条 财政部主要负责：
（一）确定专项经费的使用方向和范围；
（二）会同国家文物局确定实施项目库立项；
（三）审批国家文物局提出的大遗址保护项目预算；
（四）确定年度专项经费安排计划；
（五）下达年度专项补助经费；
（六）监督检查专项经费的管理和使用情况；
（七）对项目绩效考核结果进行评估。
第十一条 国家文物局主要负责：
（一）提出专项经费的使用方向和范围；
（二）负责项目立项、项目方案（含预算控制数）的审批；
（三）汇总编制大遗址保护项目预算；
（四）指导项目实施；
（五）负责专项经费使用情况年报审核、分析，监督检查专项经费的管理和使用情况；
（六）负责实施项目的绩效考评；
（七）负责组织项目竣工验收。
第十二条 省级财政部门主要负责：
（一）落实需地方承担的经费；
（二）参与项目工程设计方案和预算的初步评审工作；
（三）与文物行政管理部门联合申请项目专项经费；
（四）监督检查项目经费使用情况；
（五）与文物行政管理部门联合组织对项目进行初验和绩效考核。
第十三条 省级文物行政管理部门主要负责：
（一）会同省级财政部门组织项目立项、项目工程设计方案和预算的初审和报送工作；
（二）根据项目实施进度，与财政部门联合申请年度专项经费；
（三）负责本省专项经费使用情况年报汇总、审核、报送工作，检查、监督项目实施和项目经费使用情况；
（四）与省级财政部门联合组织对项目进行初验和考核；
（五）协助国家文物局进行项目验收和绩效考评。
第十四条 项目实施单位主要负责
（一）负责项目的立项申请书、组织项目方案和预算的编制、报审；
（二）具体负责项目实施，严格执行批准的预算；
（三）负责编制项目经费决算，配合绩效考核；
（四）接受上级有关部门的监督、检查。
第四章 项目的申请与审批
第十五条 纳入国家中长期文物保护规划的项目构成大遗址保护总项目库，符合条件的单位可按照《大遗址保护专项经费项目立项申请书》（附1）的要求，编写立项申请书，经省级文物行政主管部门会商省级财政部门后，向国家文物局提出立项申请。
第十六条 国家文物局会同财政部对立项申请进行评估。评估标准为：
（一）遗址须符合大遗址的界定；
（二）抢救保护工作急迫；
（三）地方政府拟对项目采取保护措施并落实相应配套经费；
（四）实施保护措施后具有良好的保护和展示效果。
第十七条 通过评估的项目列入备选项目库，并在国家文物局网站上公布，同时向省级文物部门下达编制项目工程设计方案和预算的通知书，抄送省级财政部门和项目立项申请单位（以下简称“项目单位”）。
第十八条 入选备选项目库的项目工程设计方案（以下简称“方案”）和预算编制工作由项目立项申请单位负责，委托具有资质的设计单位制定实施方案和预算。方案涉及当地土地利用、城市规划、环境保护、安全、产业发展规划等事宜的，报送前要获得相关部门批准。
第十九条 省级文物行政主管部门组织对项目方案和预算进行初步评审，涉及地方配套的项目，应征求省级财政部门的意见。通过初步评审的方案和预算由省级文物主管部门报送国家文物局。
国家文物局组织对项目方案和预算申请数进行审核，通过评审的项目，经商财政部同意后纳入实施项目库。
第二十条 实施项目库由财政部和国家文物局统一规划、共同建设，并按照下列原则共同管理：
（一）依据国家有关政策、方针和项目的轻重缓急，对入库项目进行合理排序。
（二）项目入库后，原则上不再调整，因特殊情况确需调整的，按照原审批程序重新报批。
（三）上年延续项目和当年预算未安排项目滚动进入下一年度实施项目库。
第五章 经费的申请与管理
第二十一条 专项经费每年申请一次，申请经费的项目分为新增项目和延续项目。新增项目是指本年度新增的需要列入预算的项目，延续项目是指往年批准的、需要在本年度预算中继续安排经费的项目。非实施项目库中的项目原则上不予以安排。
经费申请截止时间为上一年度10月31日。
第二十二条 经费申请单位为省级文物行政主管部门和财政部门。申请单位须按照《大遗址保护专项经费项目经费申请书》（附2）的具体要求填写申请书，经省级文物主管部门、财政部门审核后联署向财政部和国家文物局申请专项经费。凡越级上报或单方面上报的申请均不予受理。
第二十三条 财政部根据年度财力状况、实施项目库排序和国家文物局所拟项目及经费安排计划，对申请专项经费的项目进行排查、审核后，确定补助数额并予以批复。
第二十四条 实施项目一经审核批准，不得调整。如遇特殊情况调整或变动已批准的项目或内容，须由省级文物、财政部门提出申请，经国家文物局、财政部批准后方能调整和实施。
第二十五条 专项经费实行“专项申请，逐项核定，国库支付，按年度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。按照规定需实行政府采购的，经费拨付按照政策采购办法执行。
第二十六条 财政部下达专项补助经费通知后，省级财政部门根据省级文物行政管理部门按项目实施进度提出经费使用方案，及时拨付专项经费。
第二十七条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目净结余经费，经财政部、国家文物局核准，用于大遗址本体保护和科学研究。
第二十八条 已安排专项经费的项目，在批准文件下发两年之内仍未实施的，财政部和国家文物局将对该项目予以注销，并将已拨经费调至其它补助项目。
第二十九条 专项经费购置的资产属于国有资产，其使用权归项目实施单位，并纳入其固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。
第六章 监督与检查
第三十条 省级以上财政部门会同文物行政管理部门或委托有关机构对专项经费的使用和管理情况进行监督检查。监督要客观、公正，且不得干预项目的正常实施。
第三十一条 项目实施单位应当建立、健全经费使用管理的监督约束机制，要对项目的一切经费开支做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，监督措施得力，确保资金的安全和合理使用。
第三十二条 项目实施单位必须严格按照批准的用途、范围和开支标准使用专项经费、确保专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。
第三十三条 专项经费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定对责任人和具体项目申请单位给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止专项（项目）等措施，并依照国家法律，对有关责任人进行追究。
有下列情况之一者，暂缓拨款或不予拨款：
（一）没有按照批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的；
（二）被查明为虚报项目的；
（三）重大施工项目组织领导工作未能落实的；
（四）多渠道筹资项目，配套经费严重不到位的；
（五）施工单位和主要技术问题没有解决的；
（六）有重大工程质量问题，造成经济损失或社会影响未处理完毕的；
（七）其它不具备实施条件和应暂缓拨款的项目。
第七章 附 则
第三十四条 项目绩效考评办法另行制定。
第三十五条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
关于印发辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法的通知
辽宁省人民政府
关于印发辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法的通知
辽政发〔2003〕31号
辽宁省人民政府文件
辽政发〔2003〕31号
关于印发辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法的通知
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法》印发给你们，请认真按照执行。
二○○三年八月十日
(发至县级政府)
辽宁省县区安全生产工作
目标管理考核办法
为进一步加强全省安全生产工作，遏制各类重特大事故和减少一般事故的发生，实现安全生产状况的稳定好转，省政府决定，自2003年起，对全省县(市)区安全生产工作实行目标管理考核。依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法》。
一、指导思想
安全生产工作目标管理考核要以党的十六大精神、邓小平理论以及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以《安全生产法》等有关法律、法规为依据，以保护广大人民群众生命和财产安全，努力实现安全生产状况的稳定好转为目的。通过目标考核，全面宣传安全生产法律法规，增强基层各级领导和广大人民群众的法制观念，提高安全防范意识，加强政府对安全生产工作的监督管理，进一步建立完善基层安全生产监督管理体系，落实各级安全生产责任制，不断提高县区政府安全生产监督管理水平，为全省经济持续健康发展和保持社会稳定的大局服务。
二、目标考核的基本内容
安全生产工作目标管理考核每年进行一次，通过考核产生“安全生产达标县区”，并从中评选出“安全生产先进县区”。
安全生产工作目标管理考核的基本内容：
(一)坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行国家安全生产的法律法规，把安全生产工作纳入重要议事日程，制定安全生产的长期规划和近期规划，并认真抓好落实；
(二)及时协调，解决安全生产监督管理中存在的重大问题；
(三)建立健全县级安全生产监督管理机构，充实人员，配备必要的装备和保证开展工作必需的监察经费；乡镇(社区)配备安全生产监督管理人员；
(四)制定本行政区域内特大事故应急预案，建立应急救援体系；
(五)在改善本地区的安全生产条件，建立安全生产长效机制，防止各类事故发生并在安全生产工作中取得显著成绩。
三、目标考核的组织领导
目标考核工作由省目标考核领导小组(名单附后)负责组织、领导。领导小组办公室设在省安全生产监督管理局，负责目标考核的具体组织实施。各市也要成立相应的机构，督促、指导各县区开展目标考核工作，并及时总结经验，促进目标考核工作健康发展。
四、目标考核的检查验收
(一)考核标准
按照《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核标准》(由省安全生产监督管理局另行下发)进行考核。考核分数在90分(含)以上的，为“安全生产先进县区”；80分至89分的为“安全生产达标县区”；低于80分或有下列情况之一的，为“未达标县区”：
1、发生一次死亡10人(含)以上的各类特大事故；
2、发生一次死亡3人(含)以上的各类重大事故3起(含)以上；
3、各类重伤、死亡人数超过下达的控制指标。
(二)工作步骤
1、自荐申报。各县区要严格按照《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核标准》进行自查，于下年1月底前将自荐“安全生产先进(达标)县区申报表”以及有关材料报送市目标考核领导小组办公室。
2、组织考核。各市目标考核领导小组办公室按照考核标准，对自荐申报安全生产先进(达标)县区进行全面考核，于2月底前将考核结果以书面形式报送省目标考核领导小组办公室。
3、审查批准。省目标考核领导小组办公室对申报安全生产先进的县区进行审查，对申报安全生产达标的县区进行抽查。对经检查验收确认为达标或先进的县区，报请省目标考核领导小组批准。
(四)奖惩措施
经审查、考核，符合“安全生产先进(达标)县区”条件的，由省目标考核领导小组授予“安全生产先进县区”和“安全生产达标县区”荣誉称号，颁发荣誉证书和奖牌。
对不符合安全生产达标条件的县区，取消当年度的有关安全生产方面的各项评比资格；连续两年不符合达标条件的县区，进行全省通报，县区主要领导要作出书面检查，并建议组织部门对其进行重点考核；安全生产工作存在重大失误的，给予降级处分；连续三年没有达标的县区，县区长必须引咎辞职。
五、具体要求
(一)各级政府要提高对目标考核工作重要性的认识，切实加强领导，做到认真组织、周密部署、精心安排，确保目标考核工作的顺利进行。
(二)各级政府要成立专门的组织机构，指派一名领导负责目标考核工作。要立即组织制定目标考核实施方案，扎扎实实地开展工作，及时总结推广典型经验。发现问题，要认真研究，提出解决办法。
(三)各地要严格按照《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核标准》认真进行考核，坚决防止走过场和弄虚作假，一经发现立即取消其评比资格，并在全省通报批评。
辽宁省安全生产工作目标管理考核
领导小组组成人员名单
组 长：刘国强 副省长
副组长：胡才修 省经贸委副主任、安全生产监督管 理局局长
鲁鸿明 省公安厅副厅长
刘 野 省总工会副主席 李中亚 省人事厅副厅长
王占洲 辽宁煤矿安全监察局局长
成 员：葛 方 省交通厅副厅长
韩明惠 省卫生厅副厅长
陈弘士 省质量技术监督局副局长
丁世彤 省安全生产监督管理局副局长
李凤威 省煤炭工业局局长
领导小组办公室主任由胡才修同志担任，副主任由丁世彤、王永利同志担任。