福建省厦门市人大常委会


厦门市归侨侨眷权益保障条例
厦门市人大常委会


1997年1月16日厦门市第十届人大常委会第27次会议通过


第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市、区人民政府侨务部门主管本行政区域内侨务工作，对本条例负有组织实施和行政监督的职责。 政府相关部门应密切配合，依照各自职能保障归侨、侨眷的合法权益。
第三条 各级归国华侨联合会是归侨、侨眷依法成立的人民团体，对本条例的实施实行民主监督。
各级归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其它社会团体，其合法拥有的财产，任何单位和个人不得侵犯；其所从事的正当活动，地方各级国家机关应予以支持。
第四条 归侨、侨眷身份和归侨侨眷企业资格由区人民政府侨务部门依法认定，必要时由市人民政府侨务部门认定。
第五条 各级人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。
各级归国华侨联合会可以参与同级人民代表大会归侨、侨眷代表名额的协商和人选的推荐。
第六条 本市归侨在外地的配偶及未成年子女属城镇户口的按有关规定迁入本市，免交城市增容费。
第七条 华侨农场中的归侨及其子女属非农业人口，在办理户粮迁移时按城镇户粮关系办理迁移手续。
前款所指子女包括父母一方为归侨的子女。
第八条 归侨离、退休后要求来本市落户的，本人或其配偶原籍为厦门、或原由厦门迁出，在厦门又有居住条件的，可以随带属城镇户口的配偶及未成年子女来厦落户，免交城市增容费。
第九条 经批准来我市定居的华侨，如经济确有困难，免交城市增容费。
第十条 华侨中有各类专长的人员来本市定居参加建设的，人事部门应按双向选择的原则给予妥善安置，录用单位应在工作条件和生活待遇上从优照顾。
第十一条 归侨、侨眷因私申请出国（境），出入境管理机关在受理时应简化手续，提供方便。
第十二条 离、退休归侨、侨眷出国（境）定居，其离休费、退休费、医疗费及各种补贴享受原单位同类离、退休人员的同等待遇。本人应按有关规定向原单位提供生存证明。
第十三条 离、退休的归侨、侨眷出国（境）定居后，原租住的单位自管房或直管公房，可以由其直系亲属继续租用或按有关规定购买。
第十四条 归侨、侨眷有权继承或者接受境外亲友的遗产、遗赠或者赠与。
第十五条 对回国定居并参加工作的市属行政、事业、企业单位的归侨退休职工，可增发生活补贴。补贴办法和标准由市人民政府规定。
第十六条 归侨学生、归侨子女、华侨在本市的子女升学时，依照规定给予适当照顾。
第十七条 劳动就业和录用公务员时，同等条件下应优先录用归侨学生、归侨子女和华侨在本市的子女。
第十八条 丧失劳动能力，且无经济来源的归侨、侨眷，由民政部门按民政救济对象的标准给予救济。
第十九条 归侨、侨眷所在单位分配住房时，在同等条件下应对归侨、侨眷予以优先。
第二十条 归侨、侨眷中属于无房户和按本市的住房标准属于住房困难户的，有关部门应在解困房指标中优先安排解决。
第二十一条 归侨、侨眷要求翻建合法所有的祖屋，要求在依法拥有使用权的庭院地及经土地房产管理部门核定的宅基地上新建或扩建房屋自用的，在符合城乡建设规划的前提下，不受有无本市常住户口的限制，土地、规划、建设等部门应予及时办理用地建房手续，并在建筑面积上适
当照顾。
第二十二条 因历史原因使用归侨、侨眷私有房屋的，房屋所有权人要求收回使用权时，使用人所在单位及有关部门应优先给予安排搬迁。
第二十三条 因历史原因使用归侨、侨眷私有房屋的使用人，有下列情形之一的，归侨、侨眷有权收回房屋，有关部门应予支持：
（一） 已购得统建房的；
（二） 已分配到住房或有其它房源的；
（三） 搬迁后又将房屋转给他人使用的；
（四） 将房屋闲置六个月不居住的；
（五） 其它无正当理由不搬迁的。
第二十四条 依法拆除归侨、侨眷的私有房屋，拆迁人应当按照本市房屋拆迁的有关规定给予补偿、安置。
第二十五条 归侨、侨眷捐赠兴办的社会公益事业受法律保护。
归侨、侨眷捐赠坚持自愿原则。任何单位和个人不得借捐赠名义向归侨、侨眷摊派、募捐。
第二十六条 归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护。任何单位和个人不得非法冻结、没收侨汇和查阅侨汇凭证，不得侵占、冒领、克扣和摊派。经办侨汇的银行应及时解付侨汇，并为归侨、侨眷兴办企业使用的侨汇投资出具来源证明。
第二十七条 归侨、侨眷兴办企业按照《福建省鼓励归侨侨眷兴办企业的若干规定》享受优惠待遇。
第二十八条 本市开展涉外经贸活动及在国（境）外设立办事机构，有关单位应根据工作需要优先吸收归侨、侨眷参加。
第二十九条 归侨、侨眷为本市引进资金、人才、 先进技术和设备， 开拓国际市场，开展经贸活动，资助兴办社会公益事业等贡献突出的，应予表彰和奖励。
第三十条 国家机关及其工作人员侵犯归侨、侨眷的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。
国家机关工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 外籍华人、居留在国外的中国公民在本市的眷属的权益，可参照本条例执行。
第三十二条 华侨、外籍华人为本市引进资金技术，捐赠社会公益事业及其在本市的私有房屋，参照本条例的有关规定执行。
第三十三条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月16日
中组部 人力资源和社会保障部 教育部等


中组部 人力资源和社会保障部 教育部 财政部 农业部 卫生部 国务院扶贫开发领导小组办公室 共青团中央关于继续做好高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知

人社部发[2011]27号


各省、自治区、直辖市党委组织部、人力资源社会保障厅(局)、教育厅(教委)、财政厅(局)、农业(农牧)厅(委、局)、卫生厅(局)、扶贫开发办公室、团委，福建省公务员局，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局、劳动保障局、教育局、财务局、农业局、卫生局、扶贫开发办公室、团委：

　　为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》等文件精神，人力资源社会保障部、中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等有关部门，决定继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划，从2011年起，每年选拔2万名，五年内选拔10万名高校毕业生到基层从事 “三支一扶”服务。现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识继续实施“三支一扶”计划的重要意义

　　实施“三支一扶”计划是贯彻落实党中央、国务院关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业战略部署的重要举措。2006年以来，人力资源社会保障部联合中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等有关部门，每年选拔部分高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。到2010年，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共选拔14.3万名大学生参加“三支一扶”服务，取得显著成效。实践证明，组织实施好“三支一扶”计划，有利于发挥鼓励高校毕业生到基层一线、到中西部地区就业的政策导向，有利于加强基层公共服务体系建设，有利于培养一支心向基层、服务基层、扎根基层的青年人才队伍。今后一个时期，围绕“十二五”规划纲要的贯彻落实，进一步做好“三支一扶”计划实施工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各地要充分认识在新形势下继续做好“三支一扶”工作的重要意义，在总结经验的基础上，适应这项工作的新任务、新特点、新要求，进一步加大工作力度，推动“三支一扶”工作深入开展。

　　二、精心组织，认真做好选拔招募和日常管理服务工作

　　(一)建立健全工作机制。各地要按照高校毕业生基层培养计划整体工作部署，在现有“三支一扶”工作协调管理机制基础上，进一步加强组织领导，完善扶持政策，推进科学管理，提高选拔招募、日常管理、经费保障、期满就业创业服务的制度化、规范化、信息化水平。加强政策落实的督办、督查力度，切实保障现有政策落实到位。

　　(二)扎实做好基层岗位需求统计。各地要立足“十二五”期间基层公共服务体系建设和新形势下基层民生事业发展的需要，在“三支一扶”框架下，适当扩大项目的覆盖范围，增加支教、支农、支医和扶贫等岗位细目。要扎实开展基层岗位需求统计，合理确定招募计划，每年3月10日前上报全国“三支一扶”工作协调管理办公室，并提出中央财政补助名额。全国“三支一扶”工作协调管理办公室在每年4月份前下达各地。

　　(三)统筹开展选拔招募工作。各地要在统筹推进各引导高校毕业生到农村基层服务项目的整体安排下，做好“三支一扶”计划的选拔招募工作。每年招募工作结束后，各省级“三支一扶”工作协调管理办公室要将实际招募人员的个人信息及时上传至全国高校毕业生“三支一扶”工作管理信息系统。

　　各省级“三支一扶”工作协调管理办公室要充分发挥各业务主管部门的作用，组织好“三支一扶”大学生上岗前的集中培训，不断改进培训的方式、方法，增强培训的针对性和有效性。

　　(四)切实加强日常管理服务。各地要坚持管理与服务相结合、使用与培养相结合的原则，完善日常管理服务办法，积极提供在职培训机会，为“三支一扶”大学生成长成才搭建平台。团县委要继续做好从接收的“三支一扶”大学生中择优选拔条件适合人员兼任乡镇团委副书记工作，并负责协调落实相关任职程序。要抓紧建立健全各级“三支一扶”工作管理信息系统，做好“三支一扶”大学生的选拔招募、派遣到岗、日常服务、考核考评等信息采集、管理、更新等工作。要做好与其他选派高校毕业生到农村基层服务项目信息库的贯通、共享工作。要认真组织服务期满考核，对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，颁发《高校毕业生“三支一扶”服务证书》。

　　(五)加大宣传力度。各地要采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种途径，大力宣传“三支一扶”大学生在基层锻炼成长中的突出事迹，引导和鼓励广大高校毕业生面向基层、面向农村就业，进一步发挥“三支一扶”计划的引领示范作用。

　　三、加强经费保障，切实落实“三支一扶”大学生相关待遇

　　(一)认真落实“三支一扶”大学生工作生活补贴标准政策。各地要加大财政保障力度，在现有“三支一扶”大学生工作生活补贴标准基础上，建立工作生活补贴长效保障机制。落实《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发〔2009〕42号)和《关于印发<高校毕业生“三支一扶”计划中央补助专项经费管理办法>的通知》(财行〔2009〕494号)的相关规定，根据当地经济发展和物价水平变化以及同岗位人员待遇水平等情况，适当调整“三支一扶”大学生工作生活补贴标准。“三支一扶”大学生在服务期间，应按照当地规定，参加相应社会保险。

　　(二)做好经费申请和拨付工作。“三支一扶”计划所需经费由中央财政和地方各级财政共同负担。中央财政按照东中西部区域划分，给予各省“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等费用补助，地方财政负担组织、实施“三支一扶”计划必要的工作经费、服务人员体检、培训费用及工作生活补贴和社会保险补贴的不足部分等。各省(区、市)“三支一扶”计划中央补助专项经费预算申请，由各省级财政部门和人力资源社会保障部门按照中央下达的招募计划完成情况及补助标准予以确定，并于每年8月15日前联合报送财政部和人力资源社会保障部。经与全国高校毕业生“三支一扶”工作管理信息系统数据对比审核后，中央财政补助资金于9月底通过专项转移支付方式下达到各省级财政部门。

　　(三)严格做好经费管理。各地要严格按照专项经费管理的有关规定，依托“三支一扶”工作管理信息系统，切实抓好经费拨付、使用、监督等各个环节，严格资金渠道，不断完善使用管理方式，确保专款专用。

　　四、加大政策落实力度，全力做好服务期满人员就业服务工作

　　(一)落实“三支一扶”大学生报考公务员相关政策。各地要按照《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》(人社部发〔2010〕52号)规定，加强协调，切实落实定向考录等政策，组织好服务期满考核合格的“三支一扶”大学生报考公务员工作。

　　(二)加大事业单位吸纳“三支一扶”大学生就业力度。各地要按照人社部发〔2009〕42号等文件要求，落实好各类事业单位吸纳“三支一扶”大学生就业的相关政策。鼓励服务期满“三支一扶”大学生留在基层就业，采用拿出一定比例定向招录的办法，切实将事业单位公开招聘与服务期满考核合格“三支一扶”大学生就业结合起来。

　　(三)支持“三支一扶”大学生自主创业。各地要积极鼓励支持服务期满“三支一扶”大学生自主创业，按照《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》(人社部发〔2010〕25号)等文件要求，将其纳入“大学生创业引领计划”，提供相关政策帮扶和创业就业服务。

　　(四)扶助“三支一扶”大学生自主择业。各级“三支一扶”工作协调管理办公室要认真摸清底数，建立服务期满未就业人员信息库，切实帮助落实就业岗位。各级公共就业、人才服务机构要安排专门人员，设立专门窗口，为服务期满人员提供就业创业服务。在各类就业专项服务活动中，要将帮助促进各项目参加人员就业作为重要内容，切实开展有针对性的就业服务，做好“三支一扶”大学生参加就业服务活动的组织工作。各地尤其是县级人力资源社会保障部门对服务期满后仍长期失业的就业困难“三支一扶”大学生要确立“一对一”的帮扶工作机制，按规定提供及时的就业援助。

　　(五)做好相关政策衔接。各地要注重政策配套衔接，做好“三支一扶”计划与执业医师资格考试和培训管理、升学考研、学费补偿和助学贷款代偿、工龄计算等相关政策的衔接。其户籍、档案转移接续手续按《关于做好2008年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》(人社厅发〔2008〕6号)的规定执行。服务期满考核合格回生源地就业的“三支一扶”大学生，凭《高校毕业生“三支一扶”服务证书》同等享受生源地相关优惠政策。

　　五、切实做好2011年“三支一扶”计划实施工作

　　2011年“三支一扶”计划实施工作即将启动，时间紧，任务重。各地要高度重视，加强组织领导，认真落实各项工作要求，统筹推进各引导高校毕业生到农村基层服务项目工作，加强沟通协调，切实做好各项政策落实，为新一轮“三支一扶”计划的启动开好头、起好步。

　　各地要抓紧开展选拔招募工作，按期完成选派任务。按照适当扩大“三支一扶”计划覆盖范围的要求，扎实做好基层岗位需求统计。根据中央下达招募计划(见附件)，在4月份启动选拔招募工作，6月30日前完成。7月31日前，各省级“三支一扶”工作协调管理办公室要将实际招募人员的个人信息及时上传至全国高校毕业生“三支一扶”工作管理信息系统。各地要重视做好日常管理服务工作，结合实际，制定管理办法，创新管理方式，提高日常管理服务的规范化、制度化水平。已建立高校毕业生“三支一扶”计划工作管理信息系统的，要做好系统的更新、维护工作；尚未建立的，要在2011年6月底前完成。要全力做好服务期满未就业人员和2011年服务期满人员的就业服务工作，加大政策落实力度，充分挖掘基层就业岗位，积极吸纳服务期满“三支一扶”大学生，切实开展有针对性的服务，帮助服务期满“三支一扶”大学生实现就业。要持续开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，为“三支一扶”工作的健康发展营造良好舆论氛围。