国家安全生产监督管理总局


安监管政法字[2004]16号

关于印发《2004年安全生产宣传教育工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：


　　现将《2004年安全生产宣传教育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

　　

　　二OO四年二月九日

　　2004年安全生产宣传教育工作要点

　　2004年，是全面落实十六大和十六届三中全会精神、深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是全国安全生产工作开创新局面的重要一年。今年的宣传教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施《安全生产法》和贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线，以实施《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）为重点，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的宣传基调，营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围，为促进安全生产形势的进一步好转，提供舆论支持和精神动力。

　　一、深入学习宣传贯彻党中央国务院关于安全生产的一系列重大举措

　　（一）从实践“三个代表”重要思想的高度，把思想统一到全国安全生产工作会议精神上来。国务院1月中旬召开的全国安全生产工作会议和1月9日颁发的《决定》（国发[2004]2号），是党中央、国务院为加强安全生产工作采取的重要举措。宣传学习贯彻全国安全生产工作会议精神，是今年宣传教育工作的一条主线。要以深入宣传学习贯彻黄菊同志在全国安全生产工作会议上的讲话为重点，把握讲话的精神实质，用讲话精神统一思想，进一步强化责任感、使命感和紧迫感，在贯彻落实上下功夫，在加强安全生产工作上真抓实干。

　　（二）广泛深入宣传贯彻《决定》。作为指导今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，《决定》进一步明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好安全生产工作具有十分重要的指导意义。要宣传《决定》的重大意义，提高对新时期安全生产工作重要地位和作用的认识，增强做好安全生产工作的使命感和责任感；要宣传《决定》提出的一系列政策措施，深刻理解其丰富内涵，全面贯彻落实到安全生产工作实践中去。

　　（三）广泛深入宣传贯彻《条例》。《条例》的颁布，标志着我国依法建立起了安全生产许可制度，是强化安全准入和市场监管的重大举措，是我国安全生产法律制度的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。要广泛宣传《条例》的重要意义、基本要求，深刻理解《条例》的立法精神，促使矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的经营者自觉遵守法规，从源头上防止和减少生产安全事故，确保人民群众生命和财产安全。

　　二、紧密围绕安全生产中心工作搞好宣传教育

　　国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）确定的今年重点工作有八项：一是建立健全安全生产控制指标体系，落实各级安全生产责任制；二是全面贯彻实施《安全生产法》，推进依法行政，强化安全监督执法工作；三是继续深化重点行业、重点领域的安全生产专项整治，消除各种事故隐患；四是全面开展企业安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作；五是进一步推进安全监管体制创新，健全完善安全生产监管体系和支撑体系；六是实施“科技兴安”战略，推动科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平；七是加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高从业人员的安全素质；八是适应新形势、新任务的要求，切实加强执法队伍建设。要围绕上述安全生产中心工作，有的放矢开展宣传教育。围绕建立健全安全生产控制指标体系，开展强化安全生产责任意识的教育；围绕全面开展企业安全质量标准化活动，搞好强化企业安全生产基础工作的教育；围绕全面贯彻实施《安全生产法》，开展安全生产法律法规，尤其是《条例》的宣传教育。

　　三、广泛开展群众性宣传活动，促进全社会安全意识的进一步提高

　　群众性的安全生产宣传教育活动是广泛宣传安全生产法律法规、普及安全知识、提高全民安全素质的有效途径。今年六月份的“全国安全生产月”活动主题是“以人为本，安全第一”。要紧紧围绕这一主题，精心筹划，组织开展好“全国安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、创建“青年安全示范岗”、创建安全社区等活动。各种活动要继承过去行之有效的办法，并在创新上下功夫。要突出党和国家对人民生命与健康的人文关怀，着眼于人民大众安全生产意识的普遍增强，全社会安全生产风气的鼎新，营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

　　四、充分发挥新闻媒体的作用，做好安全生产的舆论引导和监督

　　新闻宣传既是安全生产强大的宣传教育媒介，又是舆论监督的有效手段。要充分发挥现代媒体的新闻宣传和舆论监督作用，为安全生产大局服务。各级宣传部门要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向；要完善特大生产安全事故快速报道机制、新闻发布制度，使安全生产新闻宣传规范化、制度化；要研究安全生产宣传工作的规律，提高新闻宣传引导水平，正确引导媒体对安全生产进行正确适度的宣传报道。要充分发挥现代媒体的作用，与新闻媒体密切联系和协作，尤其是与电视台密切协作，创办安全生产专栏、制作专题、刊登播出公益广告等，强化人们的安全观念、安全意识，规范人们的安全行为。安全类的报刊、网站，要大力宣传安全生产的法律法规、党和国家采取的重大举措、工作中涌现的先进典型和先进经验；要定期发布安全生产统计数据、特大事故处理结果；要揭露和批评隐患严重、管理不善并导致重特大事故的典型案例和违法行为。

　　五、深入宣传在安全监管监察工作中涌现的先进典型，推动安全生产执法队伍的建设

　　国家局、人事部联合表彰的39名全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者以及国家局表彰的安全监管监察先进单位和先进个人是安全生产监管和煤矿安全监察系统广大干部职工的优秀代表，也是我们学习的榜样。要广泛宣传先进典型的先进事迹，弘扬先进典型的奉献精神和思想品德，倡导求真务实的作风，开展“学先进、比奉献、争一流、创佳绩”活动，推动安全执法队伍的建设。

　　六、倡导安全文化，加快安全文化建设步伐

　　安全文化建设是安全生产领域的一项基础性工作，对于营造安全生产舆论氛围，增强公众的安全意识，有效防范生产安全事故，具有重要作用。要随着社会和经济的发展，树立与时代发展相适应的安全文化理念，在理论上、观念上、方法上提出创新思路和方法，要以加强企业安全文化建设和城市社区安全文化建设为重点，汲取国外安全文化建设的先进经验，探索安全文化建设的新途径和新方法，唱响“关爱生命，关注安全”的安全文化主旋律。

　　七、加强领导，做好安全生产宣传教育工作

　　加强宣传教育工作，提高全民的安全意识，是新时期做好安全生产工作的重要环节。要高度重视，加强领导，健全机构，以求真务实的精神扎扎实实地做好安全生产宣传教育工作，使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，使安全生产“责任重于泰山”的观念深入人心，为安全生产状况稳定好转提供思想保证和精神动力。

　　新的一年，新的机遇，任务繁重，责任重大。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要按照全国宣传思想工作会议、全国安全生产工作会议的部署，开拓创新，扎实工作，开创安全生产宣传教育工作的新局面。

　　



最高人民法院


最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（２００３年５月１６日最高人民法院审判委员会第１２７０次会议通过）
法释〔2003〕9号




中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于２００３年５月１６日由最高人民法院审判委员会第１２７０次会议通过。现予公布，自２００３年６月３日起施行。

二○○三年五月二十九日

为依法惩处非法采矿、破坏性采矿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：

（一）未取得采矿许可证擅自采矿；

（二）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；

（三）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

第二条 具有下列情形之一的，属于本解释第一条第（一）项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：

（一）无采矿许可证开采矿产资源的；

（二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；

（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；

（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；

（五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

第三条 非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在５万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第四条 刑法第三百四十三条第二款规定的破坏性采矿罪中“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”，是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。

第五条 破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第六条 破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。

第七条 多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。

第八条 单位犯非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪量刑标准，按照本解释的有关规定执行。

第九条 各省、自治区、直辖市高级人民法院，可以根据本地区的实际情况，在５万元至１０万元、３０万元至５０万元的幅度内，确定执行本解释第三条、第五条的起点数额标准，并报最高人民法院备案。