电力部


关于印发《电力企业物资采购管理审计办法》的通知
1996年7月19日，电力部

部直属单位，有关归口管理单位：
为加强电力企业物资管理，规范企业物资采购行为，现将《电力企业物资采购管理审计办法》印发给你们，请依照执行。

电力企业物资采购管理审计办法

第一章 总 则
第一条 为了强化电力企业物资管理，规范物资采购管理，控制工程造价，降低物资采购风险，堵塞物资采购管理过程中的漏洞，进一步发挥电力系统物资主渠道作用，维护社会主义市场经济秩序，保护企业合法权益，特制定本办法。
第二条 本办法制定的依据是：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国经济合同法》、《电力企业经济合同审计试行办法》和《发挥电力系统物资主渠道作用加强物资采购管理工作的意见》等有关规定。

第二章 审计内容
第三条 物资采购计划的编报和管理。
第四条 物资采购合同的合法性、严密性、合同条款履行的可行性、完整性等。
第五条 物资采购管理中取费标准及资金管理。
第六条 物资招、投标资格、条件、方式及程序等。
第七条 物资运输特别是大型发送变电设备和重要物资的运输管理。
第八条 物资系统钢材协作销售调配情况。
第九条 物资采购的核算。

第三章 审计要点
第十条 物资采购计划审计要点：
1、物资采购计划，是否根据国家核准的工程设计、定额、进度和投资等编报。
2、重点工程项目物资采购计划执行情况。
第十一条 物资采购合同审计要点：
1、物资采购合同当事人签约资格及名称。
2、产品名称，应署全名，注册商标与标号、生产厂家、产品规格、型号、等级、花色及包装标准等。
3、产品技术标准，有国家强制性标准或行业强制性标准的，不得低于国家强制性标准或行业强制性标准，没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的，由双方协商签订，在条款中应写明执行何种标准，标准的编号、代号等。需方有特殊要求的，按合同中商定的技术条件执行，实行抽样检验质量的产品，合同中应规定抽样标准、方法、比例等，经安装运行才能发现内在质量缺陷的产品，合同中应具体约定提出质量异议的条件和时间。
4、产品数量和计量单位，按法定计量标准执行，对交货数量的正负尾差、合理磅差、运输损耗，应按有关要求明确规定。
5、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、接货单位或提货单位、交货期限，在合同中应予以明确。
6、验收方法，可采用数量清点和质量检验的方式，对质检出现问题的处理方法应明确规定。
7、产品价格，由物价部门管理的从其规定，其他的双方按市场价协商订货。
8、结算方式，按银行结算办法签约。
9、违约责任，应明确当事人双方或一方有违约行为时，责任承担的方式和标准。
第十二条 物资采购管理工作中的取费标准及资金管理审计要点：
1、执行国家和地方的有关政策规定情况。
2、物资部门联合承包供应的物资，应联合收取费用，不得层层加码。
3、基本建设、更改及技措项目的物资资金的划拨及使用情况。
4、维修项目的物资资金划拨及使用情况。
5、财务部门对资金使用情况的监督和审核。
第十三条 电力物资招、投标审计要点：
1、招、投标项目是否为国家计划工程项目。
2、招、投标双方资格、条件审查。
3、招标范围、方式、程序和文件等。
4、投标条件、投标纪律等。
5、评标、定标的公平合理性、合法性、真实性。
第十四条 物资运输特别是大型发送变电设备运输审计要点：
1、按《大件运输企业资质管理办法》审查运输企业资质。
2、大件运输的可行性研究及费用的审查。
3、大件运输合同的审查。
4、大件运输方案须经有关部门批准。
第十五条 钢材协作销售调配审计要点：
1、加入“代理制”会员单位的条件、程序等。
2、正确行使会员单位权利的审查。
3、履行会员单位义务的审查。
4、特殊情况下，物资调配能力。
第十七条 物资采购会计核算审计要点：
1、核算设置的帐簿、会计科目等的正确性、完整性。
2、执行国家规定的银行结算办法。
3、不同结算方式下帐务处理的合规性。
4、物资采购成本核算的真实性、正确性。

第四章 审计程序
第十七条 物资采购管理中各类合同审计可不下达审计通知书，审计完结直接签署意见，一般不出具审计报告。根据需要和可能在签约前、履行中和履约后进行审计。
第十八条 数额较大的物资采购合同及其他重大经济合同必须在签约前进行审计。
第十九条 合同签订前经办部门应将与合同有关的准备材料和审签申请表送交审计部门，对重要的经济合同在签约前经办部门应通知审计部门有关人员参加有关会议。
第二十条 审计部门应于合同草本送达审计后十五日内提出书面审计意见。
第二十一条 经办部门应根据审计意见对合同进行修改补充，财务部门据此办理结算手续。
第二十二条 经审计后签订的合同，审计部门应重点对跨年度的有效周期长的合同进行履行中或履约后全过程的监督。
第二十三条 对未经事前审计的合同，必要时可在履行中、履约后进行审计，审计意见报主管领导、上级业务主管部门，通知经办部门。
第二十四条 审计部门应编写审计工作底稿，遇有重大问题应出具审计报告，按规定整理审计档案。

第五章 审计方法
第二十五条 对物资采购管理中的重大经济合同运用签约前就地审计方法。审计人员参加有关会议，搜集资料，取证查询，审核分析，对合同草本内容、条款提出修改意见。
第二十六条 对较重要的物资采购管理项目可采用调查分析法，客观公正地进行实际查阅，现场观察，询问分析等了解掌握情况，提出审计意见。
第二十七条 对一般物资采购管理项目可以送达审计方法为主，必要时采用就地审计，可运用审阅、函证、比较、分析等方法。
第二十八条 审计人员可依法采用灵活多样的审计方法，从实际工作出发，有条件的可将审计要点标准化，利用计算机进行辅助性审计。
第二十九条 对审计意见遇有争议时，由主管领导组织有关人员作出裁定。

第六章 审计职权与责任
第三十条 应送交审计部门审签的合同，应送审而未送的或虽经审计，但未按审计意见执行，给本单位造成损失的，根据有关规定处罚。
第三十一条 经审计发现利用物资采购管理工作进行违法违纪活动的，建议给予党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十二条 物资采购合同一经订立，即具有法律效力，审计部门要督促协助合同承办部门建立合同履行情况、检查考核制度、解决合同履行中出现的重大问题。
第三十三条 审计人员滥用职权、弄虚作假，徇私舞弊、玩忽职守、泄漏机密，给国家或企业造成损失的，根据情节轻重，依据有关规定给予处分；审计人员挽回较大的经济损失或对审签经济合同做出重大贡献的应给予奖励。
第三十四条 凡违反本办法，经审计部门提出，合同管理部门不得签章，财务部门不予付款。

第七章 附 则
第三十五条 部属事业单位可参照执行。
第三十六条 本办法由电力工业部负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


江苏省无锡市人民政府


无锡市客运出租汽车管理办法

无锡市人民政府令

第66号


　　《无锡市客运出租汽车管理办法》已经2002年9月12日市人民政府第77次常务会议审议通过，现予发布。
　　
市长王荣
　　
二○○二年九月三十日

　　
无锡市客运出租汽车管理办法

　　
第一章 总则

　　第一条 为维护客运出租汽车营运秩序，保障客运出租汽车乘客、经营者以及从业人员的合法权益，根据《江苏省道路运输市场管理条例》、《无锡市出租汽车管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内客运出租汽车的规划、经营、服务和管理。
　　本办法所称客运出租汽车是指按照乘客或者用户意愿提供客运服务或者车辆租赁服务的客车。
　　客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务，并按照行驶里程、时间收费的出租汽车经营活动。
　　车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，并按照时间、里程收费的出租汽车经营活动。
　　第三条 市、市（县）、区交通行政主管部门（以下简称交通部门）负责本行政区域内客运出租汽车管理工作。
　　交通部门可以委托所属的运输管理机构具体负责客运出租汽车日常管理工作。
　　公安部门负责客运出租汽车行业的治安和交通安全管理工作。
　　工商、税务、价格、质量技术监督等部门应当依据各自职责，配合做好客运出租汽车的管理工作。
　　第四条 客运出租汽车的发展遵循总量控制、协调发展的原则，由市交通部门会同计划、公安部门在广泛听取意见的基础上，根据市场供需关系和效益状况提出计划，报经市政府批准后实施。
　　第五条 对客运出租汽车应当坚持统一管理，保护合法经营、公平竞争。

第二章 资质管理

　　第六条 申请从事客运出租汽车经营业务的，须向市、市（县）运输管理机构提交下列材料：
　　（一）书面申请；
　　（二）经营方案以及可行性报告；
　　（三）资金证明；
　　（四）经营管理制度；
　　（五）经营场所、停车场地的证明材料；
　　（六）依法应当提交的其他材料。
　　第七条 市、市（县）运输管理机构应当自收到申请之日起30日内作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不予核准的，书面通知申请人。
　　经核准可以从事客运出租汽车经营业务的，应当持许可凭证到工商、税务、公安等部门办理相关手续后，由市、市（县）运输管理机构发给经营资格证书，并按照客运出租汽车经营权发给营业性道路运输证（以下简称道路运输证）。
　　第八条 从事客运出租汽车经营业务的经营场所和停车场地的条件为：
　　（一）经营场所不少于30平方米，停车场地不小于全部车辆投影面积的1.5～2倍；
　　（二）经营场所和停车场地具有产权证明或者一年以上的有效租赁协议。
　　第九条 单位经营者必须实际拥有30辆以上用于客运出租汽车业务的车辆或者相应的资金；除固定资产外，还必须具有不少于车辆总价值5％的流动资金。
　　个体经营者用于客运出租汽车业务的车辆应当符合规定，同时应当具有3万元的资金或者资产作为事故赔偿的保证金。
　　第十条 从事客运出租汽车营运的驾驶员，应当参加交通部门组织的职业培训考试，取得客运出租汽车驾驶员服务卡（以下简称服务卡）。
　　服务卡每两年审验一次。

第三章 经营权管理

　　第十一条 客运出租汽车经营权可以依法有偿出让或者转让。
　　新增客运出租汽车经营权应当面向社会公开出让，实行有偿、有期限使用。
　　出让所得的有偿使用费实行专款专用，用于城市道路建设和客运出租汽车等城市公共交通行
业管理。
　　第十二条 客运出租汽车经营权的出让，由市、市（县）交通部门组织实施。
　　出让应当通过拍卖或者招投标等方式进行。
　　市、市（县）交通部门应当采取措施，防止经营权出让价格无限制攀高。
　　客运出租汽车经营权受让方应当同市、市（县）交通部门签定有偿使用许可协议。
　　第十三条 经营者在取得经营权6个月后，可以将其拥有的客运出租汽车经营权转让。
　　转让应当采用拍卖或者协议转让的方式。拍卖转让的，参照本办法第十二条的有关规定进行；协议转让的，由转让人和受让人共同提出申请，经交通部门资格审查，由双方共同选定法定机构评估后，到有关部门办理相关手续。
禁止私下转让或者变相转让客运出租汽车经营权。
　　第十四条 客运出租汽车经营权与客运出租汽车车辆同时转让的，经营权转让费和车辆转让费应当分别计算。
　　在客运出租汽车经营权有效期限内，经营权使用人按照规定办理客运出租汽车报废、更新手续时，不再缴纳经营权有偿使用费。
　　第十五条 单位经营者获得经营权的，应当实行公车公营或者单车承包的经营模式。
　　带车参营的车辆，其所有人由于身体、家庭和经济等原因，不宜继续从事客运出租汽车经营活动的，经法定机构评估后，可以由单位经营者收购。
　　第十六条 客运出租汽车车辆更新时，经营者应当在办妥新车入户手续之日起15日内到交通部门办理变更登记手续。
　　第十七条 未取得客运出租汽车经营权或者经营权使用期限届满的，不得从事客运出租汽车经营业务。
　　经营者应当自经营权届满之日起30日内，将有关营运证件交回发证部门办理注销登记。

第四章 营运管理

　　第十八条 单位经营者应当遵守下列规定：
　　（一）依法经营；
　　（二）依法与驾驶员签定劳动合同、承包合同；
　　（三）对从业人员进行业务培训、职业道德和安全教育；
　　（四）对乘客提出的服务质量问题进行调查处理；
　　（五）按照规定向运输管理机构报送营运报表及其他营运资料；
　　（六）建立和落实运输安全责任制，定期进行安全检查；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他要求。
　　第十九条 客运出租汽车驾驶员在营运服务中，应当遵守下列规定：
　　（一）讲究职业道德，服装整洁、礼貌待客，不在车内吸烟；
　　（二）不使用不正当手段揽客，不在禁止停车的路段揽客；
　　（三）按照乘客要求使用或者不使用车内服务设施；
　　（四）夜间亮顶灯经营；
　　（五）不装载超过车内及行李箱的容积或者负荷的物品；
　　（六）按照规定使用计价器，主动出具有效收费凭证；
　　（七）遇有计价器损坏、失准、显示不全、无专用收费凭证、标志灯发生故障、车辆号牌污损或者不全等情形时，不营运载客；
　　（八）不拒载或者以多收费为目的绕道行驶。
　　第二十条 客运出租汽车驾驶员在营运中，应当随车携带驾驶证、行驶证、道路运输证、服务卡、计价器检定证书等有效营运证件。
　　有下列情形之一的，属无效证件：
　　（一）超出核定的有效期限的；
　　（二）未按照规定参加审验或者检定的；
　　（三）未按照规定项目使用的；
　　（四）无法辨认、识别的；
　　（五）应当贴照片而未贴照片或者擅自更换照的；
　　（六）塑封证件擅自开封的。
　　第二十一条 驾驶员驾驶空车或者停车待租时，应当使用“空车”标志；载客后不得使用“空车”标志。
　　“空车”标志的使用，白天以驾驶室内空车标志竖立显示，晚上以空车标志灯和顶灯同时灯亮显示。
　　第二十二条 有下列情况之一的，驾驶员可以使用“暂停营运”标志，暂停载客：
　　（一）驾驶员下班途中；
　　（二）应召去另一地点接客途中；
　　（三）因故暂时不能营运的其他情况。
　　未使用“暂停营运”标志拒绝服务的，视为拒载。
　　禁止利用“暂停营运”标志从事非法经营活动。
　　第二十三条 无人监护的醉酒者以及精神病患者要求乘车的，驾驶员可以拒绝提供服务。
　　第二十四条 客运出租汽车车辆应当符合下列规定：
　　（一）按照规定装置计价器及空车标志；
　　（二）安全隔离防护设施必须安装牢固，按照规定逐步配备GPS（全球卫星定位系统）等通讯设施；
　　（三）顶灯装置在车顶中部，且无污损、字迹完整清晰，顶灯外壳二年更换一次；
　　（四）车内地板、座位、后备箱内无杂物，使用规范的座垫套并定期清洗，保持车辆整洁卫生；
　　（五）车门不变型、不松脱，门锁牢靠，车窗开闭自如；
　　（六）车身外观无脏物，车体无严重凹陷、霉烂和脱漆；
　　（七）车前排副驾驶座右侧平台放置带有底座的服务卡，同时将照片面对乘客；驾驶员座位安全隔离防护设施后印制本车号牌和监督电话；后车门内显著位置张贴价目表；车内前侧张贴禁烟标志；
　　（八）车辆印制、张贴的标志字样齐全、清晰；
　　（九）按照规定实行定期维护保养，进行车况技术评定并签证。
　　第二十五条 新增或者更新的客运出租汽车车辆，应当符合下列标准：
　　（一）发动机排放量大于1300毫升；
　　（二）喷涂经批准的客运出租汽车专用标志、色漆；
　　（三）具有高级软座椅和后行李厢；
　　（四）安装IC卡税控计价器和弯杆式顶灯；
　　（五）采用电子喷射或者其他环保措施，废气、噪音排放符合国家规定的标准；
　　（六）安装双燃料装置或者具有改装双燃料的条件；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第二十六条 客运出租汽车有下列情形之一的，不得投入营运：
　　（一）公安部门或者交通部门常规检验不合格、达不到一级车况的；
　　（二）计价器或者通讯设施不能正常工作的；
　　（三）车内设施破损、污垢，不宜乘坐的；
　　（四）车辆号牌字迹模糊，不易辨认的。
　　第二十七条 外省、市客运出租汽车不得从事起点和讫点都在本市的经营活动。
　　本市客运出租汽车不得从事起点和讫点都超出核定经营区域的经营活动。
　　第二十八条 建设、规划、交通部门应当会同公安等部门、单位在机场、车站、码头、大型商贸场所等客流集散的公共场所，规划、设置相应客运出租汽车专用候车场地，为乘客提供便利。

第五章 车辆租赁管理

　　第二十九条 用于租赁的车辆，应当配备由交通部门核发的租赁车辆标志牌；不得装置计价器和安全隔离防护设施；不得放置顶灯。
　　第三十条 经营者经营客运车辆租赁业务，应当依法与承租人签订租赁合同。经营者可以要求承租人对承租的客运车辆提供相应的财产抵押担保，或者依法由具有代偿
能力的公民、法人或者其他组织提供担保。
　　第三十一条 承租人承租客运车辆，应当提交下列证明或者证件：
　　（一） 机关、团体和企业、事业单位提交法人或者单位证明；
　　（二） （二）港、澳、台同胞提交本人有效回乡证件；
　　（三）华侨、外籍人员提交本人有效护照；
　　（四）中华人民共和国公民提交本人有效身份证明。
　　第三十二条 承租人承租车辆后，不得擅自转租或者利用车辆从事营运活动。
　　承租人承租车辆后，不得擅自更换租赁合同中确定的驾驶员；确需更换的，应当及时与经营者变更租赁合同。

第六章 监督与投诉

　　第三十三条 交通部门应当依法对客运出租汽车市场实施监督管理，查处违法行为，维护客运出租汽车经营者和有关当事人的合法权益。
　　除法律、法规、国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门规定外，任何部门和单位不得向客运出租汽车经营者收取任何费用。
　　第三十四条 交通部门应当公正执法，公开办事制度，公示其执法主体、依据、程序等，加强对执法人员的管理和教育，对执法人员的违法行为应当及时纠正，依法处理。
　　第三十五条 交通部门依法进行检查时，发现无道路运输证从事客运出租汽车业务的，可以依法中止其运行，并责令其在规定的期间到指定的地点接受处理。
　　中止运行应当报经交通部门负责人批准，出具统一印制的中止车辆运行凭证，并在7日内作出处理决定。
　　第三十六条 乘客对客运出租汽车驾驶员违反营运管理规定的行为，可以自行为发生之日起10日内向交通、工商等部门或者出租汽车经营单位投诉。
　　投诉人投诉时，应当提供以下内容：
　　（一）投诉人、联系电话或者通讯地址；
　　（二）被投诉人、车辆牌号或者服务卡号；
　　（三）投诉事由、证据和要求。
　　投诉人不如实提供前款第（一）、（三）项情况的，交通、工商等部门或者出租汽车经营单位可以不予受理。
　　第三十七条 交通部门受理投诉的，应当自受理之日起30曰内处理完毕并答复投诉人。
　　被投诉人应当自接到调查通知之日起3日内到交通部门接受调查；逾期不接受调查的，视为投诉属实，并按照有关规定追究责任。
　　在投诉调查过程中，投诉人有协助调查的义务，如需说明投诉事实而投诉人不愿说明或者在预约时间内不到场的，作放弃投诉处理。

第七章 奖惩

　　第三十八条 有下列情形之一、成绩突出的单位和个人，由各级人民政府或者交通部门给予表彰、奖励：
　　（一）模范遵守法律、法规、规章的；
　　（二）文明经营，优质服务，多次受到乘客赞扬的；
　　（三）同违法犯罪行为作斗争的；
　　（四）救死扶伤，拾金不昧，助人为乐的。
　　第三十九条 违反本办法第十条规定的，由交通部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
　　第四十条 违反本办法第十七条第一款规定的，由交通部门责令停止经营活动，并处5000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，处10000元以上30000元以下罚款。违反本办法第十七条第二款规定，交通部门催告后仍不办理注销手续的，处100元以上300元以下罚款。
　　第四十一条 违反本办法第十八条第（二）、（四）、（五）项规定的，由交通部门责令改正，可并处100元以上300元以下罚款。
　　第四十二条违反本办法第十九条第（一）、（三）、（四）、（五）项、第二十条第一款、第二十一条第一款规定的，由交通部门处50元以上100元以下罚款，并作违章记录一次。
　　违反第十九条第（二）、（六）、（七）项规定的，由交通部门处100元以上500元以下罚款，并作违章记录一次。
　　第四十三条 违反本办法第二十四条规定的，由交通部门责令改正，可并处100元以上300元以下罚款。
　　违反第二十四条第（六）项规定，车体严重破损，呈现明显凹陷、霉烂、脱漆的，责令限期整修；逾期不整修的，责令停止营运。
　　发生重、特大交通责任事故的，交通部门可以责令停止营运，直至吊销道路运输证件。
　　第四十四条 违反本办法第三十二条第一款规定擅自转租所承租车辆的，由交通部门责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。
　　第四十五条 客运出租汽车驾驶员有下列情形之一的，交通部门可以注销服务卡：
　　（一）犯罪或者被劳动教养的；
　　（二）殴打乘客或者盗窃、非法侵占乘客财物的；
　　（三）利用客运出租汽车扰乱社会秩序，妨碍客运出租汽车正常经营活动的；
　　（四）一年内记录违章五次以上或者拒载的；
　　（五）发生重、特大交通责任事故的；
　　（六）违反法律、法规、规章规定情节严重、影响恶劣的。
　　第四十六条 违反本办法规定，法律、法规规定由公安、工商、物价等部门进行行政处罚的，从其规定。
　　第四十七条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第四十八条 有关行政管理部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者其上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

　　第四十九条 本办法自2003年1月1日起施行。