民政部


民政部关于开展救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况专项执法监察的通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

按照第十七届中央纪委第二次全会的总体部署，根据《民政部2008年党风廉政建设工作要点》和李学举部长在民政系统反腐倡廉工作会议上重要讲话的要求，决定对2007年度救灾款和救灾捐赠款物（以下简称救灾款物）、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况开展专项执法监察。现就有关事项通知如下：

一、检查目的

通过对2007年度救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况开展专项执法监察，认真总结经验，及时发现问题，完善落实措施，建立健全制度；进一步加强和规范民政部门专项资金的管理使用，提高资金使用效率；切实保障广大灾民的基本权益，确保救灾救济工作在建设和谐社会中发挥应有的作用；规范和完善“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用，提高资金社会效益；保障“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的实现；促进民政部门在全面建设小康社会的进程中发挥维护稳定、促进和谐的重要作用。

二、组织领导

这次专项执法监察工作由各级民政部门领导负责，纪检监察、财务、救灾救济、最低生活保障、社会福利和社会事务等部门共同组织实施。

三、检查内容

（一）救灾款物检查内容。

1.救灾款物的接收、登记、拨付和管理情况。检查救灾款物的接收手续是否完备、账目是否清楚、拨付是否规范、内部监督制度是否健全。

2.救灾款物的使用、发放情况。检查救灾款物的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，是否严格遵循救灾款物的使用范围；救灾款物分配方案的制定和实施是否符合规定程序；下拨救灾款物是否符合规定程序，有无截留、挪用、挤占和私分等问题。

3.救灾款物公开发放与监督情况。检查救灾款物的管理使用是否做到了发放对象公开、发放金额（数量）公开；是否做到及时张榜公布，认真接受群众监督；救灾款物的监督检查等方面管理制度是否健全。

（二）“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金检查内容。

1.“蓝天计划”项目是否按照《“十一五”儿童福利机构建设规划》、《儿童福利机构设施建设指导意见》、《儿童社会福利机构基本规范》的要求设计；“霞光计划”项目是否按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求设计。是否在建设周期内保质保量完成，有无未按规定程序盲目扩大或缩小建设规模的情况。

2.地方各级配套资金是否按时足额到位，中央专项资金安排使用过程中，有无挤占、挪用或资金随意进行再分配等违纪违规问题；有无不按照规定超范围使用的现象和问题；有无不按时拨付的问题。

3.在项目建设过程中，是否严格执行国家关于项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等基本建设管理的法律、法规。

4.是否按照《民政部办公厅关于设立中国福利彩票公益金资助项目标识的通知》要求及时、规范设立中国福利彩票公益金项目资助标识。

5.资金分配、管理和使用方面规章制度建设，规范和完善项目执行程序等方面的情况；总结工作中好的做法和经验，找出存在的主要问题，提出改进和完善的措施和意见。

四、工作步骤

（一）动员部署。按照民政部安排，各省级民政部门要对本省2007年度救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况开展专项执法监察工作进行全面部署。

（二）各地自查。在省级民政部门领导下，市（地）、县（市）和乡（镇）民政部门应对2007年度救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况认真组织进行自查，并写出专题自查报告，报上一级民政部门。

（三）各省（自治区、直辖市）民政部门进行抽查。自查结束后，由省（自治区、直辖市）民政部门对市（地）、县（市）和乡（镇）民政部门的救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用情况进行抽查。救灾款物被抽查单位要占自查总数的5%以上；走访接受救灾款物的灾民数要达到总数的0.5%以上。“蓝天计划”和“霞光计划”抽查项目要达到自查总数的30％以上。

（四）各省（自治区、直辖市）民政部门上报专项执法监察报告。“蓝天计划”专项资金专项执法监察报告（一式两份），于6月30日前分别报送驻部纪检组监察局、社会福利和社会事务司；“霞光计划”专项资金专项执法监察报告（一式两份），于6月30日前分别报送驻部纪检组监察局、最低生活保障司；救灾款物专项执法监察报告（一式两份）于9月30日前分别报送驻部纪检组监察局、救灾救济司。

（五）驻部纪检组监察局会同救灾救济司、社会福利和社会事务司分别组成工作组，对有关省（自治区、直辖市）民政部门开展救灾款物和“蓝天计划”专项执法监察情况进行抽查。

（六）最低生活保障司会同财务和机关事务司、驻部纪检组监察局组成工作组，对有关省（自治区、直辖市）民政部门开展“霞光计划”专项执法监察情况进行抽查（具体抽查时间、范围和方法另行通知）。

五、几点要求

（一）提高认识、加强领导。这次执法监察是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，构建和谐社会，深入贯彻李学举部长在民政系统反腐倡廉工作会议上重要讲话的具体行动。各级民政部门主要领导要以“三个代表”重要思想为指导，切实负起责任，加强对专项执法监察工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程。

（二）严密组织、注重落实。各级民政部门要结合实际情况制定周密和切实可行的方案。纪检监察、财务、救灾救济、最低生活保障、社会福利和社会事务等职能部门要共同努力、协调配合，认真扎实地完成好专项执法监察工作。

（三）边查边改、完善机制。要针对执法监察中发现的问题或管理和制度方面存在的漏洞，深入分析发生问题的原因，尽快采取有效措施进行整改。对检查中发现的违规违纪问题，要依照有关规定严肃处理；对情节严重，触犯刑律的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）认真总结、推广经验。专项执法监察结束后，要认真总结，对救灾款物、“蓝天计划”和“霞光计划”专项资金管理使用中好的做法和经验，要予以总结推广，进一步完善规章制度，切实加强管理，不断提高资金使用效益。





　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　二ＯＯ八年四月十六日

四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市市级科技计划项目管理办法

攀枝花市人民政府令第94号


　　《攀枝花市市级科技计划项目管理办法》已经2007年4月27日市政府第7次常务会议通过，现予颁布实施。

　　市长：刘晓华

　　二○○七年五月八日

第一章总则

　　第一条为规范市级科技计划项目管理,提高管理效率,保证项目管理的公开、公正和科学,促进全市国民经济和社会发展,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条本办法适用于以市级财政资助的各类科技计划项目的立项、实施、验收和专家咨询等管理工作。

　　第三条攀枝花市市级科技计划项目(以下简称项目)是指在攀枝花市科技计划中实施安排,由市级科技专项经费资助,有明确的项目承担主体(以下简称项目承担者),并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。

　　第四条市科学技术局是市级科技计划项目的主管部门,市财政局对市级科技计划项目实施过程中的经费使用情况进行监督管理。

　　第五条市级科技计划项目管理实行依法管理、规范权限、明确职责、管理公开、精简高效的原则,并严格按照相关管理规定组织实施。

　　第六条市级科技计划项目按课题、项目分类管理。课题管理一般只适用于以国家财政拨款资助为主的科技计划项目。项目分重点科技计划项目、一般科技计划项目、科技专项。

第二章项目立项

　　第七条项目立项一般应包括申请、评审、审批、签约四个基本程序。

　　第八条市科技局根据全市科技发展规划和经济、社会、科技发展实际需要,于每年下半年发布次年《科技计划项目指南》,确定项目申报的方向、时间、渠道和方式。符合招标投标条件的项目,应当依据国家《科技项目招标投标暂行管理办法》中的相关规定执行。

　　第九条市级科技计划项目申请主体应当符合以下基本条件:

　　(一)属于本市行政区域内的公民、法人、其他组织或与我市合作的公民、法人、其他组织;

　　(二)具有相关研究领域的学术地位、技术优势和研究积累;

　　(三)具有完成项目所必需人才和配套经费,必备的场地、设施、设备等条件;

　　(四)具有完成项目所需的组织协调和管理能力,有完善的财务管理制度;

　　(五)具有完成项目的良好信誉度;

　　(六)是项目的直接实施者。

　　第十条申请的项目应符合国家及省、市产业和科技政策,符合市科技发展规划,并以当年《科技计划项目指南》所确定的支持方向为主。

　　第十一条项目申请者经有关行业或基层科技行政管理部门推荐后,向市科技局申报,提供以下材料:

　　(一)项目申请书(由市科技局提供统一格式);

　　(二)可行性研究报告(一般项目可不提交);

　　(三)相关证明材料。

　　第十二条项目评审由市科技局按照发布的《科技计划项目指南》及相关要求对申报项目进行遴选,对申报的重点项目组织有关专家或委托有资质条件的专业机构进行立项评估。

　　第十三条对通过评审的项目,由市科技局编制年度科技项目计划,会同市财政局审定、并下达项目计划。

　　第十四条年度科技项目计划下达后,市科技局与项目承担单位签订项目合同或计划任务书。

　　第十五条市财政局根据资金拨付管理规定及年度科技项目计划拨付科技项目资助经费。

第三章项目实施

　　第十六条项目管理部门在项目管理中的基本职责:

　　(一)确定项目管理责任人和管理方式;

　　(二)审聘项目专家咨询委员会专家;

　　(三)审查项目年度执行报告、项目完成后的总结报告和项目经费的预、决算;

　　(四)定期进行项目进度及经费使用情况的检查,项目的咨询或中期评估;

　　(五)督促匹配项目约定支付的科技经费;

　　(六)督促项目承担单位完成项目验收的准备工作;

　　(七)帮助协调项目执行中需要协调的问题。

　　第十七条项目承担者的基本职责:

　　(一)严格执行项目合同或计划任务书,完成项目目标任务;

　　(二)按时填报进度表,如实报告项目年度执行情况和年度经费决算;

　　(三)接受项目管理部门对项目执行情况的监督检查;

　　(四)接受并配合项目管理部门和市级有关管理部门对项目经费使用情况的监督检查;

　　(五)接受并配合项目管理部门进行项目的咨询、中期评估或验收评估,准确提供相关数据和资料;

　　(六)及时报告项目执行中出现的重大事项;

　　(七)按时填报市科技计划统计调查表;

　　(八)报告项目执行中知识产权管理和保护情况。

　　第十八条项目承担者在项目实施过程中,如遇目标调整、内容更改、项目负责人变更、关键技术方案变更、不可抗拒因素等情况,必须及时向项目审批部门写出书面报告。

　　项目承担单位必须在每年1月中旬,向市科技局、市财政局提交项目上年度执行情况报告。

　　第十九条项目实施的时限为3年,但可以逐年滚动立项。重点项目的实施由市科技局牵头组织进行中期检查或中期评估。未能通过中期检查或中期评估的,市科技局有权要求项目承担单位对项目实施工作进行整改,决定终止项目合同或计划任务书,并视情况要求项目承担单位部份或全部退还所拨经费。

第四章项目验收

　　第二十条凡列入计划管理的项目,项目承担者应按项目合同或计划任务书约定在完成项目30日内,向市科技局报送《项目验收申请报告》和相关资料。

　　第二十一条项目验收由市科技局负责,以批准的项目合同或计划任务书约定的内容和确定的考核目标为基本依据,对项目实施情况做出客观、实事求是的评价。

　　第二十二条项目验收程序,应符合下列要求:

　　(一)项目承担者在完成技术、研发总结基础上,向项目管理部门提出验收申请并提交有关验收资料及数据;

　　(二)项目管理部门审核验收资料及数据,确定和通知验收时间,组织验收;

　　(三)项目验收工作应在《项目验收申请报告》报送之日起60日内完成。

　　第二十三条项目承担者申请验收时应提供以下资料,以及一定形式的成果(样机、样品等),供验收组织或评估机构审查:

　　(一)项目合同或计划任务书;

　　(二)项目管理部门对项目的批件或有关批复文件;

　　(三)项目验收申请表;

　　(四)项目验收信息汇总表及项目完成书面总结;

　　(五)项目经费的决算表;

　　(六)根据不同计划和项目要求提供的其它资料。

　　第二十四条项目管理部门可聘请熟悉专业技术、经济和管理等方面的专家组成项目验收小组进行验收,也可委托有资质的科技评估机构对项目进行评估验收。

　　第二十五条项目管理部门应在验收工作开始前5日内通知被验收者。被验收者应对验收报告、咨询、数据及结论的真实性、可靠性负责;验收小组和评估机构,应对验收结论和评价的准确性负责,应维护验收项目的知识产权和保守其技术秘密。

　　第二十六条被验收项目存在下列情况之一者,不能通过验收:

　　(一)完成项目合同或计划任务书任务不到70%;

　　(二)预定成果未能实现或成果已无科学或实用价值;

　　(三)提供的验收文件、资料、数据不真实;

　　(四)擅自修改项目合同或计划任务考核目标、内容;

　　(五)超过项目合同或计划任务书约定期限半年以上未完成任务,事先未报告的。

　　第二十七条未通过验收的项目,项目承担者可在接到通知30日内提出复核申请,也可在接到通知90日内经整改完善有关项目计划及文件资料后,再次提出验收申请。如再次验收未通过,市科技局视情况有权要求项目承担者部分或全部退还所拨经费,项目承担者3年内不得再承担市级科技计划项目。

　　第二十八条除项目合同或计划任务书事先约定科技成果归属外,项目所产生科技成果的知识产权归科技成果完成者所有。

第五章专家咨询

　　第二十九条市级科技计划在项目的可行性论证、立项审查、招标、评估、中期检查、项目验收等环节,项目管理部门可以组织专家咨询,专家咨询意见作为科技管理决策的参考依据。

　　第三十条项目管理部门应在聘请专家时向专家阐明咨询目的、工作原则和职责与权利,明确咨询任务与要求。专家本人同意并符合回避原则的,方可聘为咨询专家,正式参与咨询活动。

　　第三十一条项目管理部门应向咨询专家提供与咨询工作相关的资料、信息和数据,提供必要的工作条件,支付咨询费用,对有关咨询内容和项目背景作必要的介绍与说明,对咨询专家的具体意见负有保密责任。

　　第三十二条项目管理部门不得向咨询专家施加倾向性影响,不得故意引导专家的咨询意见,不得伪造、修改咨询专家意见,不得向咨询对象及与计划管理决策无关的任何单位或个人扩散咨询专家姓名和咨询意见。采用咨询专家意见后的决策行为,其责任由决策者承担。

第六章监督管理

　　第三十三条项目管理应充分发挥内部纪检监察及财务等部门的监督作用,严格按项目管理要求进行过程及重点环节的监督管理。各级财政、审计等相关监督部门应加强对项目管理的部门监督,确保项目管理的公开、公正、高效。

　　第三十四条项目管理部门应建立社会监督机制,实行监督员、监理员、特派员等制度,加强项目管理的社会监督。

　　第三十五条任何单位或个人在项目研究中弄虚作假或有截流、挪用、挤占、骗取财政资助项目经费的行为，市科技局、市财政局将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应处理。

　　第三十六条严禁项目管理部门在项目实施过程中随意更改项目相关实施内容和指标，在项目验收过程中降低验收标准或虚假验收。

　　第三十七条咨询专家在咨询活动中有违规行为，市科技局可视其情节轻重，采取记录其信誉度、专家意见无效直至取消专家咨询资格等方式处理。

第七章附则

　　第三十八条本办法适用中的具体问题由市科技局负责解释。

　　第三十九条本办法自发布之日起施行。