广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第48号


《韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法》已经2008年5月20日韶关市人民政府第十二届19次常务会议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。



市长 郑振涛







二○○八年七月十日





韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强农用地转用和征地管理，保证国家建设项目用地需要，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在市辖三区范围内进行建设的项目用地，需要办理农用地转用和征地的，适用本办法。

第三条 建设用地应当贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地的法律、法规，正确处理国家、集体、个人的利益关系和经济发展与稳定农业基础的关系。

第四条 本办法所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。

第五条 建设用地应当严格按照土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划定额供地。

第六条　 韶关市国土资源行政主管部门是我市主管农用地转用和征地的职能部门，负责农用地转用和征用工作的审核和报批。征地补偿工作的组织与实施，除市政府另行委托外，由被征地所在的区人民政府负责；征地工作中的土地调查、勘测定界等事务性、技术性工作，由市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）承担。

第七条 严格执行省下达我市的农用地转用和征地指标，控制建设用地总量，充分利用存量建设用地。

第二章 农用地转用和征地

第八条 农用地转用是指将农业用地依法转为建设用地，建设项目占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用和征地审批手续。征地是指合理补偿给农村集体和农民个人后，依法将农村集体所有权转为国有。

第九条 建设项目占用土地有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

（一）征用农村集体经济组织农用地的；

（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；

（三）使用国有农用地的；

（四）需要办理农用地转用的其他土地。

第十条 农用地转用按下列规定办理：

（一）项目用地单位因建设需要占用农用地的，应当在建设项目可行性论证的同时向市国土资源局提出用地预审申请，市国土资源局对建设用地有关事项进行预审，并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标，核发《建设项目用地预审报告书》，未取得《建设项目用地预审报告书》的，有关部门不予办理立项审批和规划许可等手续。

（二）用地单位凭《建设项目用地预审报告书》办理立项审批和规划许可等手续后，持以下材料向市国土资源局提出项目用地的正式申请：

1、发展和改革部门立项批文；

2、市城市规划部门颁发的《建设用地规划许可证》；

3、其他需要提出的材料。

用地单位在提交以上材料的同时，将预计需要的征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户，确保用地报批和征地补偿款能及时足额兑现，预计需要的征地补偿款由市国土资源局按规定核定。

（三）市国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用、征用的方案，上报市人民政府审核，再报有批准权的人民政府批准。

第三章 征地工作的组织与实施

第十一条 市国土资源局受理项目用地单位的用地申请后，委托被征地单位所在区人民政府实施征地。

第十二条 除市政府另行委托征地实施单位外，市国土资源局与项目用地项目所在地的区人民政府签订《征地补偿委托协议》，将征地补偿工作委托项目所在地的区人民政府负责实施，并同时将征地红线图、补偿安置标准等征地资料移交给该区人民政府。

第十三条 区人民政府受托实施征地补偿工作后，应当拟订、发布征地通告，并对征地范围内出现的抢栽、抢种和抢建等现象进行制止。同时，应当根据征地工作需要，协助被征地村委组织召开村委村民代表大会、党员代表大会、户代表会议等会议，做通农民思想工作，确定外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物工作的具体时间。

第十四条 在征地通告规定的期限内，由韶关市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）会同区人民政府、被征地村委、青苗附着物权益人共同核定被征土地的权属，现场清点、丈量、登记被征土地上的青苗附着物。对拒不到场配合登记的权益人，由市征地服务中心会同区人民政府、村征地工作人员共同核定、登记，视同该权益人到场。

第十五条 外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物过程中，征地工作人员与权益人就青苗附着物的种类、规格、价格、数量等发生争议的，由区政府及时按规定负责协调、处理，确保按时完成外业调查工作。

第十六条 市国土资源局会同区政府根据有关征地补偿规定和现场登记的征地补偿统计数据，拟订征地协议书和制订青苗附着物补偿清单等征地补偿方案，并予以告示，广泛听取被征地村委、村民对补偿安置方案的意见。

第十七条 市国土资源局和区人民政府根据被征地村委、村民的合理意见，共同补充完善征地协议书和青苗附着物补偿清单。区政府督促被征地村委和青苗附着物权益人分别签订征地协议书和审核同意青苗附着物补偿清单。

第十八条 根据征地协议书约定，征地补偿款支付给被征地村委和村民后，区政府按征地协议书约定的时间将被征土地交给用地单位使用。

第十九条 被征土地存在的土地所有权、使用权、青苗附着物归属等发生争议的，由区人民政府及时调解，调解不成的，依法将土地补偿款保全，并同时依法对土地所有权、使用权权属和青苗附着物归属进行处理。

当事人对区政府决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起六十日内，向上级人民政府申请复议，对复议决定仍不认可的，向人民法院起诉。

土地所有权、使用权、青苗附着物归属等争议不影响被征土地的交付使用，区人民政府应根据处理结果及时、足额发放征地补偿款。

第二十条 因征地引发的农民上访，由区人民政府及时调查处理，并组织答复上访的有关材料、图件。

第四章 征地补偿和安置

第二十一条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。

第二十二条 韶关市征地服务中心负责将征地补偿款支付给征地所在区人民政府。青苗附着物补偿款等属农民个人的所有部分，实行实名支付制度，由征地所在区人民政府根据将青苗附着物的补偿款以存折方式直接支付给被征地农民；土地补偿费和安置补助费由征地所在区人民政府转账支付给被征地村委。

土地补偿费和安置补助费的分配，在区政府的指导和协助下，由被征地村委根据法律法规和本村的实际情况，制订切实可行的分配方案，方案由村民代表大会通过后实施。

第二十三条 村委依法出租责任地以外的土地被征用，其征地补偿款的分配，村委和承租人双方已签订合法有效合同的，双方应按照合同的约定进行分配；双方没有签订合同的，土地补偿费和安置费属被征地村委集体所有，承租人投入种植、建设的青苗附着物、建筑物和构筑物等的补偿费，属承租人所有。承租人应得的补偿费由征地所在区人民政府以存折的方式直接支付给承租人。

第二十四条 安置被征地农民的途径有，货币安置、将被征地农民纳入就业培训和社会保险、就业安置、留用地安置、征地补偿费折资入股等方式。

（一）货币安置是指根据被征地村委制订的征地安置补助费分配方案，被征地村民领取安置补助费。

（二）用于失地无业农民就业的培训补贴、职业技能培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款结算以及基地促进就业的资金，从土地出让的收益中按一定的比例划出资金予以安排。有关规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（三）失地农民基本养老险，有关的适用对象、基本养老保险的征集、享受养老保险的条件、养老保险待遇、老年生活津贴、政府补贴等规定，由市劳动和社会保障部门另行制订。

（四）失地农民的就业、实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极支持和引导失地农民自谋职业和自主创业，鼓励其以灵活多样的方式实现就业，有关失地农民就业方面的管理规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（五）留用地安置，是指政府充分照顾和平衡政府与被征地农民双方的利益，根据城市规划，按国家规定，给予被征地村委土地作为经济发展用地，用于被征地村委发展集体经济。

1、原则上集体经济发展用地应按城市规划使用被征地村委村小组自己的土地。使用被征地村委村小组自已土地的，经济发展用地的安置补偿费、青苗附着物补偿费、办理用地手续有关规费等纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续；如城市规划等因素导致被征地村委村小组不能使用自己土地的，经市政府同意，另行选址安排，土地取得费用由纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续。

2、经济发展用地不得用于房地产开发建设和加油站建设，允许以出让、转让和出租的方式进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产、解决被征地农民的生活和社会保障等。

（六）政府鼓励被征地农民集体、个人在自愿的前提下，将征地补偿费折资入股，不承担风险，每年按折资入股数额的5%享受固定红利，并在规定的时间取回本金，具体规定按《印发关于韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股意见的通知》。

第二十五条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由市辖区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

第五章 拆迁和住宅安置用地

第二十六条 农村集体土地上的住宅用房、生产用房等拆迁补偿工作，由管辖被征土地的区政府负责组织和实施。

第二十七条 拆迁补偿标准和被拆迁房屋的安置分别参照《关于西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准的复函》和《关于同意〈西联新城区失地农民房屋安置优惠办法〉的复函》执行。

第二十八条 经市政府同意，大面积征地需要进行“村改居”的，“村改居”的有关规定由市民政部门另行制订。

第六章 法律责任

第二十九条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与乡镇级人民政府或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效。已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定处理。

第三十条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 征地工作经费列入用地成本，按照市人民政府有关规定执行。

第三十四条 被征地单位和个人坚持无理要求，在规定的期限内拒不交出土地的，征地单位可将按规定计付的各种征地补偿款额直接汇入村民委员会帐户，并通知当事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申请人民法院强制执行。

第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。


江苏省人大常委会


南京机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例
江苏省人大常委会


（1987年9月25日南京市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1987年11月6日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 治安保卫工作的任务和制度
第三章 保卫机构和群众性治安保卫组织
第四章 治安保卫责任制
第五章 监督管理
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护机关、团体、企业、事业单位内部治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故，保卫人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据国家宪法和有关法律规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于南京市辖区内的机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）。
第三条 治安保卫工作贯彻预防为主、确保重点、依靠群众、综合治理的方针。
第四条 治安保卫工作是单位管理的重要组成部分，实行厂长、经理、校长、院长、所长及机关、团体等单位主要行政领导人负责的原则，实施治安保卫责任制。
第五条 本条例在各级人民政府领导下贯彻施行，各级公安机关负责监督实施。

第二章 治安保卫工作的任务和制度
第六条 单位应将治安保卫工作纳入管理目标，与工作、生产、科研、教学等工作任务同时布置、考核、奖惩。
第七条 单位治安保卫工作的主要任务是：
（一）对单位人员开展法制和安全保卫教育，使他们知法、守法，正确行使公民的权利，自觉履行公民的义务，勇于同违法犯罪行为作斗争；
（二）落实防特、防盗、防火、防爆炸、防破坏事故等防范措施；
（三）贯彻教育、感化、挽救的方针，对有轻微违法犯罪行为的人员进行帮助教育，做好思想转化工作；
（四）调解处理内部治安纠纷，及时进行疏导，采取有效措施钝化矛盾；
（五）对解除劳动教养人员和刑满释放人员，可以多渠道、多形式安置就业；
（六）加强对农民工、外包工、临时工及代培、实习等人员的管理，用人部门和带队人员要制定治安责任制，做好安全保卫工作；
（七）消除妨碍治安的隐患；
（八）参加所在地区组织的治安联防，开展联合调解工作，维护本单位及职工宿舍区的治安秩序。
第八条 根据国家有关规定和本单位的实际情况，建立健全并严格执行下列治安保卫工作规章制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）要害部位安全保卫制度；
（三）防火安全制度；
（四）易燃、易爆、剧毒、放射源等危险物品和枪支弹药的管理制度；
（五）机密产品、材料、文件、图纸、资料、印章等保密和管理制度；
（六）现金、票证、文物、贵重物品和车辆等管理制度；
（七）集休宿舍、招待所、食堂、浴室、俱乐部等公共场所管理制度；
（八）治安保卫检查制度；
（九）涉外工作安全保卫制度；
（十）其他必要的治安保卫制度。

第三章 保卫机构和群众性治安保卫组织
第九条 单位应根据国家有关规定，结合本单位实际情况，设立保卫机构或配备保卫干部。保卫机构的设立、撤销及其负责人的任免，须征求公安机关的意见，并保持相对稳定。
单位应根据治安保卫工作的需要，配备必要的装备、器具。
治安保卫工作的业务经费应纳入单位的财务预算。
第十条 单位应建立和健全治安保卫委员会、治安保卫小组、义务消防队、护厂队、校卫队等群众性的治安保卫组织，并根据国家有关规定建立经济民警、专职消防队。
第十一条 单位保卫机构是单位的职能部门，在单位的直接领导和公安机关的业务领导下，履行以下职责：
（一）开展调查研究，加强管理措施，依靠和发动群众做好防特、防盗、防火、防爆炸、防破坏事故的工作，严密各项防范措施，保卫要害部位的安全，维护内部的治安秩序；
（二）参与调查重大事故，负责追查破坏事故、治安案件，依法制止妨碍单位治安秩序的行为，发生反革命和其它刑事案件、治安灾害事故，应保护现场，及时向公安机关报告；
（三）领导经济民警、专职消防队和治安保卫委员会、治安保卫小组、护厂队、校卫队等群众性治安保卫组织的工作；
（四）协助公安机关对盗窃、出卖国家机密的行为进行调查；
（五）向公安机关报告治安保卫工作情况，提出意见和建议；
（六）完成本单位和公安机关交办的有关治安保卫工作的其它任务。
第十二条 单位保卫机构行使下列职权：
（一）在公安机关领导下，协助查破一般反革命和其他刑事案件，可以依法进行现场勘查，询问证人，讯问当事人，追缴赃款赃物的工作；
（二）对违反治安管理的进行调查取证，对应给予治安处罚的报公安机关裁决，并协助公安机关执行治安处罚裁决；
（三）监督、考察单位内被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人；

（四）检查、督促、考核落实治安保卫责任制的情况，并提出奖惩建议；
（五）保卫干部依法执行公务时受法律保护，各有关部门和人员应予支持配合。
第十三条 保卫干部应忠于职守，履行职责，不徇私情，严格依法办事。

第四章 治安保卫责任制
第十四条 治安保卫工作的各项任务实行责任制，并纳入各级领导责任制、经济责任制、岗位责任制。
第十五条 单位的主要行政领导人是本单位的治安保卫工作责任人。
治安保卫工作责任人负责做好下列工作：
（一）加强对治安保卫工作的领导，部署重大的保卫任务；
（二）组织有关部门定期对职工进行法制、安全保卫教育；
（三）组织制定治安保卫工作规章制度；
（四）组织检查治安保卫工作规章制度落实情况，对发现的重大隐患，及时采取措施，予以消除；
（五）负责保卫机构及群众治保组织的建设和管理。
第十六条 单位所属部门、基层组织的主要行政领导人，是其所在部门、组织的治安保卫工作责任人，负责领导所属人员做好治安保卫工作，落实治安保卫工作规章制度。
第十七条 单位的保卫机构，负责检查落实单位各部门及基层组织的治安保卫责任制的执行情况，提出改进意见，采取预防措施，督促消除治安隐患。
第十八条 单位的经济民警、消防、护厂、护校、巡逻、值班、治保会等保卫工作人员，应切实履行职责，认真执行治安保卫工作规章制度。
第十九条 单位人员必须遵守本单位的治安保卫工作规章制度，维护本单位的治安秩序。

第五章 监督管理
第二十条 各级人民政府应定期听取本级公安机关关于单位治安保卫工作情况的汇报，检查解决其存在的主要问题。
第二十一条 上级主管部门应检查督促下属单位做好治安保卫工作。
主管部门对下属单位报告的治安保卫工作中无力解决的问题，应及时帮助解决。
第二十二条 公安机关应协助单位对保卫干部进行培训，指导单位做好治安保卫工作。
第二十三条 公安机关在对单位的治安保卫工作检查中发现的隐患，单位应限期解决。
公安机关认为单位无力消除的治安隐患，应向同级人民政府和上级公安机关报告。

第六章 奖 惩
第二十四条 符合下列条件之一的人员或单位，由本单位、上级主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、记功、奖励：
（一）严格执行治安保卫工作规章制度，做好安全防范工作，确有显著成绩的；
（二）开展法制教育，进行帮教、疏导工作确有显著成绩的；
（三）坚守岗位，及时制止重大刑事案件和治安灾害事故有功的；
（四）勇于检举、揭发、制止违法犯罪行为，扭获现行犯罪分子或协助破案有功的。
第二十五条　有以下情节之一的人员和单位，由本单位、上级主管部门、人民政府，分别给予经济处罚、行政纪律处分：
（一）忽视治安保卫工作，内部治安秩序混乱、不断发生重大案件、事故，或职工违法犯罪活动突出的；
（二）违反治安安全规定，存在重大隐患，经公安、司法机关或主管部门通知后仍不改正的；
（三）因违反治安保卫工作规章制度，发生重大刑事案件、治安灾害或其它重大事故的；
（四）危险物品、枪支弹药、贵重财物、机密文件等管理混乱，造成危害或损失的；
（五）拒不执行治安保卫责任制，玩忽职守，造成危害和损失的；
（六）包庇违法犯罪行为，或任其作案知情不及时检举的，或对发生的案件、治安灾害事故隐瞒不报的。
以上各项中，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十六条 本条例的应用解释权属南京市公安局。
第二十七条 本条例自1988年1月1日起施行。



1987年11月6日