法治是一种信仰
阳朝锋 （东莞市广播电视大学）
法律必须被信仰，否则它将形同虚设
——伯尔曼（美）

法治是一种信仰。这种信仰首先来自于对人性的深刻观察和法律的透彻了悟。法治成为信仰，法律存在自身应有合理性。在社会资源有限和人类需求无限的矛盾世界里，法律从人是自身利益最佳判断者和利益最大化追求者的经济人假设出发设立规则，定分止争，惩恶扬善。法律鼓励善、引导善，却不强制善。因为法律的主要功能是抑制恶、法律主要正视与面对的是人性的灰暗面与社会的消极面。因而法律恪守的是人的道德底线，法律就是最低限度的道德。嬉笑吵架、口出脏话，可以视为不文明、不道德，却无法与违法划等号。然而杀人越货、侮辱诽谤，则道德与法律同时亮红灯。
法治是一种信仰。这种信仰与官本位意识、奴性精神、顺民观念格格不入。漫长的中国历史造就了悠久的社会文明，同时也留下了似乎始终无法摆脱的几千年的专制文化糟粕。所谓的父母官、牧民之术，以及对权力的屈从与崇拜，对人性的压抑与忍耐等，无不是专制社会的典型形态。当我们对作秀选举无可奈何、熟视无睹的时候，当我们对充斥荧幕的宫廷戏津津乐道的时候，当我们对专制传统缺乏警觉开始对一切麻木的时候，法治不可能是一种信仰。我们不过是又处在鲁迅先生笔下的“暂时做稳了奴隶的时代”。
早在19世纪，德国法学大师耶林（Jhering）就已呐喊：为权利而斗争。然而这声音传到中国，似乎日渐式微。顺民与刁民、服从与抗争、矛盾压制与矛盾公开，究竟何者更有利于社会？值得深思。
法治是一种信仰。树立这种信仰，有必要除去权大还是法大？人治还是法治的疑惑。我的回答是，真正的法治社会，自然是权大与人治。人治者，人民群众之治也。权大者，人民权力之大也。必须坦率承认，法律的背后是权力，没有权力就没有法律，权是内核，法是外皮。谁的权力决定了谁的法律。法治信仰的树立 ，有赖权力的本位回归。传统中国社会，权力被异化为少数人、少数集团的专利。法律也成为专制集团统治民众的工具。解放后的新中国，人民当家作主，我们就应以当仁不让的主人翁态度，让法律成为当家作主的民众不断解放自身、发展自身，从不自由状态迈向自由境界 的宝器。所以，只要权力是广大民众的权力，法律是这种权力意志反映的法律，权大还是法大？人治还是法治？就是伪问题。权大决定法大，法治以人为本，法律将获得普遍信仰。
法治是一种信仰。信仰法治，就是信仰人性将得到弘扬、不再被压制和扭曲，信仰权力回归人民本位、不再被少数人篡夺滥用。终极来说，也就是信仰民主与正义。
正义是什么？正义是人人各得其所的永恒意志。各得其所需要民主保障，民主是坦途，正义是目的，法治则将两者统一。
社会只有坚持法治信仰，选择民主坦途，才不会迷失正义方向。


辽宁省人大常委会


大连市烟花爆竹安全管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年11月9日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年1月19日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年7月1日起施行）


第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障人身、财产安全和净化环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在和进入本市行政区域内的单位、个体工商户和个人生产、采购、运输、储存、销售和燃放烟花爆竹，均应遵守本条例。
第三条 本条例由各级人民政府组织实施。
各级公安机关是本行政区域烟花爆竹安全管理工作的主管机关。
各级劳动、乡镇企业管理部门具体负责烟花爆竹生产环节的劳动安全管理工作。
各级环保、城建、工商、供销、交通等部门按照各自职责做好烟花爆竹安全管理工作。
第四条 各级人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，以及机关、团体、企业事业单位，应广泛宣传本条例，并采取有效措施，保证条例的实施。
第五条 在下列场所和区域任何时候均禁止燃放烟花爆竹：
（一）车站、码头、机场、医院、影剧院、商店等公共场所；
（二）油库、加油站、液化气站和生产、储存易燃易爆物品的工厂、场所以及粮、油、棉、麻等重要物资仓库周围一百米区域内；
（三）山林、苗圃和绿化草坪内。
第六条 在本市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（不含农村部分）内，除春节期间和重大庆典活动外禁止一切单位、个体工商户和个人燃放烟花爆竹。
春节期间上述区域允许销售、燃放烟花爆竹的时间，由市人民政府具体规定，并由市人民政府以通告形式发布；重大庆典活动需要燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定。
第七条 其他县（市）、区和大连经济技术开发区需要在本条例第五条规定以外区域禁止燃放烟花爆竹的，其禁止的区域和时间，由县（市）、区人民政府和经济技术开发区管委会决定。
第八条 燃放烟花爆竹不得有下列行为：
（一）向他人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
（二）在楼道、阳台、平台、窗台、室内燃放烟花爆竹；
（三）其他有碍安全的行为。
第九条 生产、采购、储存、运输烟花爆竹须经公安机关批准。
第十条 禁止生产、采购、销售易造成人身伤害和未达到质量标准的烟花爆竹。生产、采购的具体品种由市公安局审查批准。
第十一条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第十二条 烟花爆竹由市供销社日用杂品的专营公司统一组织采购。采购时应严格按照国家有关技术标准进行质量检测，并接受公安机关的安全管理。
第十三条 零售烟花爆竹，须经公安机关批准，被批准零售的单位和个体工商户，应持《烟花爆竹销售许可证》到日用杂品公司进货，并在规定的时间和地点安排专人销售。
第十四条 单位或个体工商户违反本条例燃放烟花爆竹的，由公安机关处以二千元罚款；个人违反本条例燃放烟花爆竹的，由公安机关处以五十元以上五百元以下罚款。
没有经济收入的未成年人违反本条例燃放烟花爆竹的，予以警告，经教育不改的，处以五十元以上二百元以下罚款。对其罚款由其监护人承担。
第十五条 未经批准生产、采购、运输、储存烟花爆竹的，由公安机关予以没收烟花爆竹，并处五千元以上二万元以下罚款，对单位直接责任人处五百元罚款。
第十六条 未取得《烟花爆竹销售许可证》销售烟花爆竹的，由公安机关没收烟花爆竹和非法收入，并按进货总值处以罚款，对单位直接责任人处五百元罚款。
取得《烟花爆竹销售许可证》，但不按规定渠道进货或不按规定时间、地点销售的，由公安机关吊销其销售许可证，没收烟花爆竹。其中对不按规定渠道进货的还应没收其非法收入，并可按进货总值处以罚款。
第十七条 违反本条例，造成他人人身伤害或者国家、集体和他人财产损失的，依法承担民事责任；情节严重尚未构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处十五日以下拘留；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 生产、采购、储存、运输、销售和燃放烟花爆竹违反环保、城建、工商、劳动、交通、乡镇企业管理等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理。
第十九条 公安机关依据本条例实施行政处罚，应下达处罚通知书，实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款全部上交财政。
第二十条 当事人对处罚决定不服的，必须先按处罚决定执行，并可在接到处罚通知书之日起五日内向作出处罚决定的上一级行政主管机关申请复议，复议机关应在接到复议申请书后五日内作出决定，当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书后十五日内向当地人民法院提起诉
讼。
第二十一条 行政机关执法人员执行公务时，应严格遵守法律、法规和本条例，秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊，违者按国家规定对责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对违反本条例的行为，任何人都有权劝阻制止，并可向公安机关举报。对举报有功人员，给予奖励。
第二十三条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第二十四条 本条例自1996年7月1日起施行。



1996年1月19日