贵州省人民政府


贵州省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定行政规章的程序科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规草案和行政规章质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规草案（以下简称法规草案），是指依法由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案。
本规定所称的行政规章，是指依法由省人民政府制定的普遍适用于本省行政管理工作的办法、规定、实施办法、实施细则、规则等规范性文件。
第三条 省人民政府根据国家法律和国务院的行政法规、省人民代表大会及其常务委员会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府根据法律和行政法规，结合本省具体情况和实际需要，制定下列规章：
（一）依据国务院行政法规，制定实施细则或实施办法；
（二）依据省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，制定实施办法或实施细则；
（三）根据本省经济文化建设和行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则、决定、布告等；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。
第五条 起草法规草案和制定行政规章，必须坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义建设服务；符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；从实际出发，实事求是；贯彻民主集中制，充分发扬民主；严格遵守起草和制定程序。

第二章 规 划
第六条 省人民政府根据法律、行政法规和国务院立法计划、省人大常务委员会立法计划，以及我省实际工作需要，拟定本省地方性法规草案和规章立法计划。
第七条 省人民政府各部门应于每年11月30日前提出本部门下一年度起草法规草案、规章的建议，报省人民政府法制办公室综合平衡，并提请省人民政府批准后，纳入省人民政府的立法计划。
第八条 省人民政府立法计划一经统一制定，必须严格执行，不得随意变动。如遇特殊情况，经省人民政府法制办公室同意，可以作出相应的调整。

第三章 起 草
第九条 法规和规章草案由省人民政府有关部门负责起草。起草单位应有主管领导亲自参与，并组织起草小组或指定专人负责。设有法制机构的，由法制机构牵头。重要的法规、规章草案，应由主要起草部门和省人民政府法制办公室牵头，会同有关部门组织起草。
第十条 起草法规和规章草案应注意以下事项：
（一）以法律、法规和政策为依据，与现行有关法规、规章相衔接；
（二）符合我省经济社会发展的需要，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进社会经济的发展；
（三）内容具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；
（四）法规、规章用条文的形式表达，每条可以分为款、项、目，条文较多的，还可以分章；
（五）表述具体明确，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简炼；
（六）对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
第十一条 起草人员应广泛收集与起草的法规草案、规章有关的资料（法律、法规、政策依据、国外立法资料、典型材料等），并进行认真的调查研究和学习考察。
第十二条 起草部门对拟就的法规和规章草案，应广泛征求各有关部门和地区的意见，经过认真咨询论证。涉及其他部门的，应主动协商，力求取得一致意见。如意见仍不一致时，应将不同意见据实上报省人民政府。未经协商的法规、规章草案，不得报送省人民政府。
第十三条 报送的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论，部门负责人签字并加盖单位印章。

第四章 送 审
第十四条 法规、规章起草工作完成后，由起草部门报送省人民政府审定。报送法规、规章草案应包括下列文件：
（一）起草单位关于报送法规、规章草案的正式报告；
（二）法规或规章草案及起草说明；
（三）起草法规、规章草案的法律依据和有关参考资料；
（四）各有关部门和专家对法规、规章草案的书面意见和协调会议纪录；
（五）拟废止或者拟修改的法规、规章原文；
（六）其他有关资料。
第十五条 报送省人民政府的法规和规章草案，由省人民政府法制办公室负责审查，并向省人民政府提出审查意见。
第十六条 省人民政府法制办公室在审查法规、规章草案时，认为不符合本规定的要求时，可退回原起草单位修改或者重新草拟，或者要求补报有关文件和材料。
第十七条 省人民政府法制办公室可以单独或会同起草单位召集专家、学者和有关部门的人员，对法规、规章草案进行咨询、论证，也可以印发各地区行署和州（市）人民政府及各有关部门征求意见。
第十八条 各州（市）人民政府、各地区行署和省政府各工作部门，收到省人民政府法制办公室发出的法规、规章草案征求意见函后，应及时组织有关人员认真讨论研究，并按时报送经部门盖章或领导签字的书面意见。
第十九条 省人民政府法制办公室对涉及各方权益的条款，应做好协调工作。对部门、单位之间分歧意见较大的条款，由省人民政府法制办公室召集各有关部门负责人进行协调。经协调后，意见仍不一致的，提请省人民政府决定。
第二十条 省人民政府法制办公室对法规、规章草案审查结束后，应将审查意见上报省人民政府，由省人民政府常务会议或省人民政府领导审定。
第二十一条 省人民政府常务会议讨论法规和规章草案时，起草部门负责人应到会作起草说明，省人民政府法制办公室负责人应提出审查意见。

第五章 颁 发
第二十二条 经省人民代表大会及其常委会批准并授权省人民政府颁发的法规，依据法律和国务院行政法规、地方性法规制定的规章，由省人民政府颁发；属于省人民政府职权范围内，根据全省经济和社会发展事业的需要而制定的规章，由省人民政府或授权省人民政府办公厅颁发。
第二十三条 属于部门业务范围，专业性较强，但需要其他部门或地区协同执行的规章，经省人民政府批准后，由有关部门发布。
第二十四条 省人民政府和省人民政府办公厅颁发的规章，应按规定报送国务院法制局备案。省人民政府工作部门发布的规章，应按一式20份及时报送省人民政府法制办公室，以便上报备案。

第六章 附 则
第二十五条 规章除以公文形式印发外，《贵族政报》、《贵州日报》应全文刊载，省电台、电视台等新闻单位应及时发布消息。
第二十六条 修改和补充法规草案、规章的程序，参照本规定办理。
第二十七条 本规定由省人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自5月21日起执行。



1992年5月21日
辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第110号


　　《辽宁省行政执法证件管理办法》业经1999年12月28日辽宁省第九届人民政府第45次常务会议通过，现予发布施行。


省　长 张国光
二〇〇〇年一月二十三日




辽宁省行政执法证件管理办法



　　第一条　为加强我省行政执法证件的统一管理，规范行政执法行为，保障和监督行政执法机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法证件，是指证明行政执法人员身份的《行政执法证》和证明行政执法监督人员身份的《行政执法监督证》。
　　第三条　本办法适用于我省行政区域内的行政执法证件的管理。
　　领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级人民政府法制工作部门备案。
　　第四条　省人民政府法制工作部门负责全省行政执法证件的统一管理。
　　市人民政府法制工作部门负责本行政区域内行政执法证件的管理。
　　第五条　下列人员领取《行政执法证》：
　　（一）行政机关的执法人员；
　　（二）法律、法规授权行政执法的组织中的执法人员；
　　（三）行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托行政执法的组织中的执法人员。
　　第六条　下列人员领取《行政执法监督证》：
　　（一）县（含县级市、区，下同）以上人民政府法制工作部门中从事行政执法监督工作的人员；
　　（二）行政机关中从事行政执法监督工作的人员；
　　（三）法律、法规授权的组织中从事行政执法监督工作的人员。
　　第七条　申领行政执法证件必须符合下列条件：
　　（一）直接从事行政执法或者行政执法监督工作的本单位正式在职职工；
　　（二）经过行政执法资格或者行政执法监督资格培训并考试合格；
　　（三）熟悉和掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识；
　　（四）年度考核称职以上。
　　第八条　省以上有关部门对本系统申领《行政执法证》人员的专业资格认定有统一规定的，按其规定执行。市有关部门应当按照要求，将领取证件情况报送省有关部门备案。
　　第九条　行政执法人员的行政执法资格培训由省、市人民政府法制工作部门会同有关部门组织实施。行政执法监督人员的行政执法监督资格培训由省、市人民政府法制工作部门组织实施。
　　已经接受省、市行政执法资格或者行政执法监督资格培训并考试合格的，不再参加当地组织的相同内容的法律培训。
　　第十条　行政执法人员的行政执法资格考试和行政执法监督人员的行政执法监督资格考试，由省、市人民政府法制工作部门组织实施。
　　第十一条　申请办理行政执法证件的部门，对行政执法人员的资格条件按照有关规定进行审查，并如实填写《行政执法证件审批表》，提交相关机构编制文件和行政执法人员名册。
　　第十二条　行政执法证件由省人民政府统一印制，按照下列规定颁发：
　　（一）省人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由省人民政府法制工作部门核发；
　　（二）市人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由市人民政府法制工作部门核发；
　　（三）县人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，经县人民政府法制工作部门初审，报市人民政府法制工作部门核准办理；
　　（四）实行省垂直领导的部门执法人员的《行政执法证》，由省主管部门法制工作机构办理，并由市、县主管部门报当地人民政府法制工作部门备案；
　　（五）《行政执法监督证》由省、市人民政府法制工作部门分别办理。

　　依法授权和委托的组织的行政执法人员的《行政执法证》，比照上款第（一）、（三）、（四）项规定办理。
　　第十三条　行政执法人员在执法时，必须主动出示《行政执法证》或者国务院所属部门颁发的行政执法证件。行政执法监督人员在执行调查或者检查任务时，必须向当事人出示《行政执法监督证》。
　　行政执法人员和行政执法监督人员应当在规定的职责权限和范围内行使行政执法权和监督权。
　　第十四条　行政执法证件实行年度审验制度。每年12月份，由持证人员所在单位向发证机关报验。
　　未经审验或者审验不合格的行政执法证件无效。
　　第十五条　行政执法人员或者行政执法监督人员调离执法岗位或者调出原执法部门的，由所在单位收回其行政执法证件并送交发证机关注销。
　　行政执法证件遗失，应当声明作废，由持证人所在单位向发证机关申请补发。
　　第十六条　各级人民政府和有关部门法制工作机构应当依照本办法的规定履行职责。对违反本规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级人民政府或者其主管部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
　　第十七条　持证人执行职务时不出示行政执法证件，涂改、转借证件，越权使用证件以及利用证件滥用职权、谋取私利的，由持证人所在单位给予批评教育或者行政处分；情节严重的，取消执法资格，收缴执法证件。
　　所在单位未按照前款规定执行的，由上级主管机关或者行政监察机关依法追究所在单位负责人的行政责任。
　　第十八条　本办法自2000年1月1日起施行。《辽宁省行政执法证件暂行管理办法》同时废止。原《辽宁省行政执法证》和《辽宁省行政执法监督证》继续使用至有效期满。