成都市大中型商场消防管理规定
四川省成都市人民政府
成都市大中型商场消防管理规定
成都市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强大中型商场消防管理，预防火灾危害，提高抗御火灾能力，保障公民人身、财产和公共财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称大中型商场（以下简称“商场”）包括：
（一）建筑面积在二千平方米以上的室内商（市）场；
（二）建筑面积在一千平方米以上的经营易燃易爆危险物品的室内专业商（市）场。
第三条 本市行政域内商场的消防管理适用本规定。
第四条 商场的消防工作，由市和区（市）县公安机关监督管理，公安消防机构负责实施。
第五条 商场的消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，立足自防自救，防止人员伤亡。
第二章 管理责任
第六条 商场实行分级防火安全责任制，其主管单位应加强检查、指导。
第七条 商场的消防安全工作，由商场的产权所有者、经营者负责。
有若干经营者入场经营的商场，商场开办单位应设立消防安全管理机构，负责商场的消防安全工作。
第八条 实行承包、租赁经营的商场，双方当事人必须签订防火安全责任书，明确双方在消防安全责任、责任区域、安全措施、监督检查和消防设施、器材配备及奖惩等方面各自的权利和义务。
防火安全责任书应报当地公安消防机构备案。
第九条 商场的固定消防设施由产权所有者负责提供、维修、管理，其费用由产权所有者按照产权份额比例承担。
移动灭火器材由经营者负责配置、维修、保养。
双方当事人另有约定的，从其约定。
第十条 商场的法定代表人或商场消防安全管理机构的负责人为商场的消防安全责任人，履行下列职责：
（一）组织《消防法》和有关消防法规、规章的宣传、教育、培训和考核；
（二）划定防火责任区域，明确区域防火负责人，落实防火责任制和岗位防火责任制，保证消防经费；
（三）确定重点防火部位，建立防火档案，制定用火、用电、用气安全管理制度和值班巡逻制度，并建立每日防火巡查记录；
（四）组织日常安全巡查，定期组织对消防设施、设备的检查、确保完好有效；
（五）设置符合国家规定的消防安全疏散标志，并保障疏散通道、安全出口畅通；
（六）建立消防控制中心，制定严格的操作程序和管理制度，并落实熟练操作人员昼夜值班。
（七）建立义务消防组织，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，提高员工的消防安全意识和防火、灭火技能，做好防范与救灾工作；
（八）积极组织火灾扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。
第十一条 商场进行改建、扩建、内部装修以及用途变更的，必须报公安消防机构审核。
第十二条 商场在发生火灾时，应及时报警。商场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
第十三条 火灾发生后，任何单位或个人不得故意破坏现场或者伪造现场，隐瞒、掩饰起火原因。
第三章 用火、用电管理
第十四条 商场内应设置禁止吸烟的标志。
第十五条 商场内禁止使用明火。因特殊情况需要使用明火的，须报公安消防机构审查批准。
第十六条 商场内禁止使用易燃气体充灌的装饰物。
第十七条 销售易燃易爆危险物品的专业商场，要严格执行国家有关消防规定，落实安全防范措施。
第十八条 商场内需进行金属焊接气割作业时，须报公安消防机构审查批准。作业时，应当落实安全预防措施，配置相应消防器材，并指派专人现场监管，清除作业区附近的可燃物。作业完毕后要认真清查现场，消除火灾隐患。
第十九条 商场电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设、维修，必须符合国家有关消防安全技术规定，由持证作业人员进行安装维修。
第四章 消防设备、设施管理
第二十条 商场的疏散通道、疏散楼梯、安全出口、消防车道必须保持畅通。
商场货物的储存要符合消防管理的有关规定。
第二十一条 商场应按照公安部《建筑灭火器配置设计规定》的规定配置相应种类和数量的灭火器材。
商场应当设置醒目的防火警示标志，各种消防设施要设置明显的标识。
第二十二条 商场应根据火灾危险性的程度设置消火栓系统，火灾自动报警系统和自动灭火系统及火灾应急照明，疏散指示标志和防排烟等固定消防设施。
第二十三条 商场要落实对固定消防设施设备的维护和保养，保证固定消防设施设备随时处于良好的运行状态。
第二十四条 商场的消防设施、疏散指示标志及安全出口前不得有遮挡物。商场的装饰、装修，货柜、货架以及物品的搭放不得妨碍消防设施的使用。
第二十五条 商场的防火卷帘要保证能够升降自如，不得在距防火帘卷十厘米范围内堆放任何障碍物。
第五章 罚则
第二十六条 商场的消防安全责任人违反本规定，未履行消防安全职责的、公安消防机构可责令其限期改正；逾期不改正的，处以警告。
第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期不改正的，可以处一千元以上五千元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下罚款：
（一）不按有关规定，配置消防设施和器材的；
（二）不能保障疏散通道、安全出口畅通的；
（三）对火灾隐患不及时消除的。
第二十八条 商场改建、扩建和内部装饰、装修未报公安消防机构审核，擅自施工的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处二百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 商场电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设不符合消防安全技术规定的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止使用。
第三十条 违反本规定，销售或者使用易燃易爆危险物品的，由公安消防机构责令其停止违法行为，可以处一千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处警告或者一千元以上五千元以下罚款。
第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的。公安消防机构可以处警告或者五百元以上五千元以下罚款：
（一）违法使用明火作业或者违反禁令使用明火的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距，堵塞消防通道，损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施器材的；
（三）设置障碍物阻碍防火卷帘正常使用的。
第三十二条 故意破坏现场或者伪造现场，隐瞒、掩饰起火原因，尚不构成犯罪的，公安消防机构可以处警告或者五千元以上三万元以下罚款。
第三十三条 违反本规定，过失引起火灾，尚未造成严重损失的，公安消防机构对责任单位可以处五千元以上三万元以下罚款；对直接责任者可以处一千元以上一万元以下罚款。
第三十四条 依照《消防法》的有关规定应给予责令停产停业、行政拘留处罚的，从其规定。
第三十五条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十六条 违反本规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 商场建筑面积包括营业面积、仓储面积和辅助面积。
第三十八条 本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制局解释。
第三十九条 本规定自1999年9月1日起施行。
1999年8月25日
咸宁市控制和查处违法建设暂行办法
湖北省咸宁市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发咸宁市控制和查处违法建设暂行办法的通知
咸政办发〔 2011 〕 40 号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市控制和查处违法建设暂行办法》已经市政府 2011 年第 5 次市长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二 〇 一一年四月二十 日
咸宁市控制和查处违法建设暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城乡规划管理，及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控合力，营造良好的城市环境，又好又快地服务于鄂南经济强市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于本市下列区域：
咸安区温泉街道办事处、永安街道办事处、浮山办事处、马桥镇、官埠桥镇、向阳湖镇、横沟桥镇等纳入市级城乡规划管理范围内的区域。
第三条 本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四条 市、区两级政府共同设立控制和查处违法建设工作的协调机构，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。市控制和查处违法建设协调办公室设在市城市管理执法局，具体负责组织、协调、考核、督办控制和查处违法建设工作。
第五条 对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标考核管理。考核的具体办法由市人民政府批准后实施。
咸安区人民政府、咸宁经济技术开发区管理委员会（以下简称咸安区政府和咸宁经济开发区）和市有关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。
第六条 本市对违法建设的监督管理按照以咸安区政府及咸宁经济开发区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。
第七条 咸安区政府和咸宁经济开发区负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。
市城乡规划、城管执法、国土资源、交通运输、水务、林业、住建、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和相关信息反馈工作，全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区做好违法建设的控制和查处工作。
市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。
广播电影电视、报刊等新闻媒体配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。
第二章 职责分工
第八条 咸安区政府和咸宁经济开发区是其辖区和管理范围内控制违法建设工作的责任主体，全面组织辖区内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：
（一）明确办事处、乡镇和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；
（二）督促办事处、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；
（三）制止并组织查处以集体经济组织或个人名义私自买卖或开发土地、林地从事非农建设的行为；
（四）负责组织、协调违法建设的强制拆除及善后工作；
（五）处理因查处 违法建设 引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（六）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（七）完成市人民政府下达的控制和查处 违法建设 的绩效考核目标。
第九条 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
在城市规划区内建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第十条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。
交通运输部门负责依法巡查和处置由交通部门管养的公路两侧建筑控制区内的违法行为。
水务部门负责依法巡查和处置河道、堤防管理范围内的违法行为。
林业部门负责依法巡查和处置毁林占地建造的违法行为。
房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。
园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。
住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。
工商、卫生、文体新、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。
第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。
第十二条 国土资源、城乡规划部门应在自作出行政许可决定之日起 1 日内，将许可决定文书副本和有关资料按职责划分抄送市城管执法局、办事处和乡镇人民政府备案。
第三章 巡查
第十三条 建立 “ 双线巡查 ” 网络。
由咸安区政府和咸宁经济开发区建立以街道（乡镇）、社区（村组）组成的巡查网络，并制订巡查控管方案，按具体划定单位和责任区域，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的城区，应当制订巡查措施，结合项目专班，落实巡查人员，强化巡查控管。
由城市管理执法部门组成重点路段巡查网络，并对下列区域实行重点巡查：
1 、主次干道，重要景观地带；
2 、党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；
3 、列入政府储备用地及旧城改造和城中村综合改造的区域；
4 、咸安区政府和咸宁经济开发区确定的其他区域。
第十四条 城乡规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人， 严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。
第十五条 国土资源、交通运输、水务、林业、住建等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。
第十六条 负有违法建设 巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）对发现的违法建设当天内上报市控制和查处违法建设协调办公室，由市控制和查处违法建设协调办公室责成相关部门在 2 个工作日内处理。
第十七条 市控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合市控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。
第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在 1 日内进行核查。
经核查属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。
经核查不属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在 2 个工作日内立案并及时采取相关控制措施。
第四章 处置
第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。
第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证而建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止 施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。
逾期不自行拆除的，由咸安区政府和咸宁经济开发区组织， 相关部门配合按照下列规定实施强拆：
（一）违法建设建至一层尚未盖顶的， 1 至 3 日内拆除完毕；
（二）违法建设由一层建至二层的， 3 至 6 日内拆除完毕；
（三）违法建设建至二层以上的， 6 至 10 日内拆除完毕。
因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经咸安区政府、咸宁经济开发区和市控制和查处违法建设协调办公室批准后，可适当延长。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门依法责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十三条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市城管执法部门联合规划部门制定，报市人民政府批准。
第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、交通、水务、林业、建设等方面法律、法规规定的，应当在 2 个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。
国土资源、交通运输、水务、林业、住建等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。
行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请市人民政府处理。
第二十四条 规划行政主管部门和城管执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由咸安区政府和咸宁经济开发区责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施。
第二十五条 因违法建设发生安全事故，咸安区政府和咸宁经济开发区应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。
第二十六条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。
行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。
第二十七条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 奖励基金
第二十八条 在建立严格 违法建设 监管考评考核机制的基础上，建立责权利相统一的奖励机制。市政府每年安排专项资金，用于城区 违法建设控制和查处工作 奖励基金，专项用于奖励举报有功人员和控违工作的先进单位和个人。
第六章 附则
第二十九条 控制和查处违法建设过错责任追究按照市纪委、市监察局等部门印发的《咸宁市控制和查处违法建设责任追究办法》执行。
第三十条 赤壁市、嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县违法建设的控制和查处工作，参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市城市管理执法局负责解释。
第三十二条 本办法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。