国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函〔2004〕400号




关于危险废物转移和处置问题的复函
　　
深圳市环境保护局：

　　你局《关于危险废物转移和处置法律适用问题的请示》（深环〔2004〕314号）收悉。经研究，现函复如下：

　　一、对法律、行政法规设定的行政许可项目，国务院不再另行发文公布保留

　　自行政审批制度改革以来，国务院先后以决定的形式发布了三批取消和调整的行政审批项目目录。对没有法律、行政法规依据，但因管理需要确需保留的行政审批项目，国务院以决定的形式予以公布保留。

　　根据国务院审改办的安排，依据法律、行政法规设定的行政许可项目，符合行政许可法规定的设定权限，依法继续实施，不需要另行公布。

　　为方便地方环保部门和社会公众了解环境保护行政审批清理的结果，我局发出了《关于发布环境行政许可保留项目的公告》（环发〔2004〕119号）。但该公告不影响法律、行政法规设定的环境保护行政许可项目的实施。

　　二、危险废物转移联单制度在《固体废物污染环境防治法》和《危险废物转移联单管理办法》中已有明确规定，应予执行

　　《固体废物污染环境防治法》第51条规定：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。” 该法第64条第（三）项还规定了相应的行政处罚。

　　《危险废物转移联单管理办法》第4条规定：“危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移计划；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。

　　产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。”

　　据你局请示反映，《深圳市危险废物转移管理办法》（《深圳市人民政府公报》2003年增刊第四期）第六条规定：“危险废物的产生者及其它需要转移危险废物的单位在转移危险废物之前，必须向市环保局提出申请”。上述规定与国家有关法律并无矛盾，应当予以执行。

　　根据上述法律和有关文件的规定，转移危险废物的产生单位在转移危险废物前，必须按照规定报批危险废物转移计划，并分别报告移出地和接受地的环保部门。

　　三、国家推行危险废物的集中处置和就近处置，避免危险废物转运过程中的风险

　　为了对全国危险废物处置目标、原则、布局、规模、投资等进行统筹规划，建立、完善危险废物全过程监督管理体系，经国务院批准，国家环保总局、国家发展和改革委员会联合发出了《关于印发〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉的通知》（环发〔2004〕16号）。

　　该规划规定，危险废物处置设施建设规划遵循“集中处置、合理布局”的原则。“原则上以省为单位统筹规划建设危险废物集中处置设施，接纳辖区内生活、科研、教学及产生量较少的企业的危险废物”。“原则上以设区市为规划单元建设医疗废物集中处理设施，在合理运输半径内接纳处置辖区内所有县城医疗废物。”该规划还要求各级环保部门落实转移联单制度，依法对危险废物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。

　　据此，危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则，如果本地区已经建成危险废物集中处置设施，辖区内产生的危险废物应当就近送该集中处置设施予以处置，避免危险废物转运过程中的污染风险。

　　四、环保部门应当加强对违反规定转移危险废物的查处

　　《固体废物污染环境防治法》第64条第三项进一步规定：“转移危险废物，不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未向移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告的”，“由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五万元以下的罚款。”

　　根据以上规定，环保部门应当加强监督检查，并对违反危险废物转移联单要求的行为依法实施处罚。

　　

　　二○○四年十一月十五日



安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府关于印发《宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法》的通知



宣州区人民政府，市直有关单位：
《宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法》已经宣城市人民政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二〇一一年十月十日


宣城市公共重点工程项目建设管理暂行办法

第一条 为规范公共重点工程项目建设行为，提高政府投资效率,加快公共重点工程建设，保障公共重点工程“安全、优质、节约、高效”，根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共重点工程项目，是指市规划区范围内、纳入市本级政府公共重点项目建设计划、投资额在500万元以上的建设项目，包括公共建设项目、公益性社会事业项目和市政府指定的其他重点工程项目。
第三条 公共重点工程项目应依法建设，履行国家法定的基本建设程序。
第四条 公共重点工程项目由其所属行业的市行政主管部门，依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、有关专项规划以及行业发展的实际需要，提出公共重点工程项目建设的建议。市政府对提出建议的公共重点工程建设项目进行审查批准，并列入公共重点工程建设项目储备库。每年第四季度批准下一年度公共重点工程的具体项目建设计划。
第五条 市住房和城乡建设委是市公共重点工程项目的建设主管部门。其所属的公共重点工程建设局是市政府指定的公共重点工程代建单位,在建设期间作为项目法人，负责开展以下工作：
（一）作为公共重点工程招标人负责委托招标代理；
（二）组织编制公共重点工程方案设计、初步设计和施工图设计，负责图审工作；
（三）办理公共重点工程建设有关报批手续；
（四）组织公共重点工程开工建设，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准对工程施工实施全过程管理，组织勘察、设计、施工、监理单位开展工程竣工质量验收，按“交钥匙”工程交付使用。
第六条 市行业主管部门负责开展以下工作：
（一）根据市政府年度公共重点工程建设计划申请办理项目立项审批，委托开展项目可行性研究、地质灾害影响评价、环境影响评价、洪水影响评价，申请办理项目可行性研究报告审批；
（二）申请办理规划选址意见、项目用地预审；
（三）委托征地拆迁，配合征迁单位和杆线产权单位完成征地拆迁和杆线（管线）调查、迁移等工作；
（四）参与项目的工程设计、施工管理和竣工验收。
第七条 市财政局、国投公司、行业主管部门、公共重点工程项目单位，按照市政府的要求和公共重点工程项目的实际根据市政府的要求和公共重点工程项目的实际，负责公共重点工程项目前期经费和建设资金的筹措，并保证及时审批、按时拨付资金。
第八条 市发改委、城乡规划局、国土资源局、住房和城乡建设委、环保局、水务局、人防办、公安局（消防支队）、地震局、气象局、招投标中心、文广新局等部门和单位应依照各自职责，按照“谁审批、谁负责”的原则和优先办结的要求，做好相关工作。
（一）市发改委负责项目建议书、可行性研究报告和工程初步设计（含概算）审查批准；
（二）市城乡规划局负责建设项目选址意见书核发、规划设计条件核提、规划设计方案审批、用地规划许可证和工程规划许可证核发，并负责项目建成后的规划核实；
（三）市国土资源局负责项目用地预审和地质灾害影响评价审查批准，并做好建设用地的供应和土地产权证办理工作；
（四）市住房和城乡建设委负责项目建设工程施工许可证的核发和工程竣工验收备案；
（五）市环保局负责项目环境影响评价的审查批准；
（六）市水务局负责项目洪水影响评价的审查批准；
（七）市人防办负责项目防空工程的设计条件的审查批准和验收备案；
（八）市公安局（消防支队）负责项目消防工程的设计审核和验收备案；
（九）市气象局负责项目防雷装置的设计审核和竣工验收备案；
（十）市地震局负责地震观测环境保护范围内建设工程项目审查和抗震设防要求的核定；
（十一）市招标投标中心负责公共重点工程招标代理工作；
（十二）各杆线、管线产权单位和管理部门（市文广新局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、燃气公司、水务公司）负责相关杆线、管线迁移和接入工作，并保证正常供应；市供电公司负责项目工程施工临时用电。
第九条 宣城经济技术开发区管委会、宣州区人民政府负责项目建设用地范围的征地和拆迁工作，保证按时净地交付。
第十条 市审计局负责对公共重点工程项目建设的资金使用情况进行跟踪审计，进行阶段性审计评价，并对项目建设工程造价进行确认，及时开展项目总投资审计决算。
第十一条 市监察局负责对公共重点工程项目审批和建设工作进行监察。
第十二条 市公安局、城市管理行政执法局负责维护施工环境。
第十三条 工程竣工质量验收合格后，市重点工程建设局会同行业主管部门组织进行项目移交验收，并及时办理移交手续。
第十四条 公共重点工程项目应积极创建优质工程和安全质量标准化示范工地。经评审获得优质工程和安全质量标准化示范工地的，对工程建设有关单位给予奖励。
第十五条 公共重点工程有关项目建设、勘察、设计、施工、监理单位违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故, 尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十六条 参与公共重点工程项目建设的有关单位及其工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
（一）对公共重点工程项目未能履行监督管理职责的；
（二）挪用、截留、挤占公共重点工程项目资金的；
（三）在公共重点工程项目建设中参与、组织、操纵或纵容敲诈勒索、阻挠施工的；
（四）有其他严重妨害公共重点工程建设行为的。
第十七条 重点工程建设项目由市政府下达指令性任务后实施建设重点工程建设项目在市政府下达指令性任务后实施建设。
第十八条 市规划区范围内投资额在500万元以下的公共建设工程项目的建设管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法颁发后，由市住房和城乡建设委员会 （公共重点工程建设局重点局）制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起执行，由市住房和城乡建设委员会负责解释。