关于印发《澄迈县党政领导干部问责暂行规定》的 通 知
中共澄迈县委 海南省澄迈县人民政府
关于印发《澄迈县党政领导干部问责暂行规定》的 通 知
各镇党委、政府，华侨农场，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体，各事业单位：
《澄迈县党政领导干部问责暂行规定》已经十一届县委第八次常委会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共澄迈县委 澄迈县人民政府
2007年7月6日
澄迈县党政领导干部问责暂行规定
第一条 为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《海南省党政领导干部问责暂行规定》精神，结合我县实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称的党政领导干部问责，是指在本县范围内发生给党、国家和人民群众利益造成严重损害，或者产生严重不良影响的问题和事件或者是对县委、县政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项未按时完成的，县委、县政府依照本规定，对负有责任（包括政治与道义责任）的所属部门领导干部和各镇党委、政府及华侨农场领导班子成员进行责任追究的活动。
第三条 实施问责应当坚持实事求是、权责统一、公开透明、教育与惩戒相结合的原则，区别不同情况，恰当地认定和追究党政领导干部的责任。
第四条 在党政领导干部管辖范围内或者工作中，有下列决策失误情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与党章、党内法规和法律、法规、规章或者上级政府规定相抵触的规范性文件、决定，造成严重后果的；
（二）涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性较强的决策事项，未按照规定进行可行性论证，造成重大损失的；
（三）在干部人事任免工作中，违反干部选拔任用程序，导致用人失误，引起干部群众强烈反映，或者造成严重后果的；
（四）因决策失误，造成严重经济损失、生态环境破坏或者严重不良影响的其他情形。
第五条 在党政领导干部管辖范围内或者工作中，有下列执行不力情形之一的，应当问责：
（一）对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力，造成严重后果的；
（二）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施，造成严重后果的；
（三）监督管理不力，直接管辖的地方、部门和单位的领导班子成员或者下属多次出现严重违纪违法行为的；
（四）因执行不力，严重损害党和国家的利益，或者影响县委、县政府整体工作部署落实的其他情形。
第六条 在党政领导干部管辖范围内或者工作中，有下列违法施政情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，引发社会强烈不满的；
（二）违反规定，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、拖欠农民工工资等方面损害群众利益，引发群众强烈不满的；
（三）违法违规使用和管理财政专项资金，造成严重后果的；
（四）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或者金融机构信贷活动，造成严重后果的；
（五）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成严重不公的；
（六）因违法施政，严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成严重不良影响的其他情形。
第七条 在党政领导干部管辖范围内或者工作中，有下列履行社会管理职能失当情形之一的，应当问责：
（一）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，造成严重后果的；
（二）发生影响投资环境或者破坏市场经济秩序的重大事件，造成严重不良影响的；
（三）发生特大安全事故，给国家、集体财产和人民群众生命财产造成重大损失或者严重不良影响的；
（四）处置突发公共事件或者重大社会治安案件失当，造成重大人员伤亡、经济损失或者严重不良影响的；
（五）瞒报、谎报、迟报突发公共事件或者其他重要情况的；
（六）因履行社会管理职能失当，致使党、国家和人民群众利益遭受严重损害或者造成严重不良影响的其他情形。
第八条 党政领导干部在其管辖范围内或者工作中，有本规定第四条、第五条、第六条、第七条之外的其他造成重大人员伤亡、严重经济损失或者严重不良影响情形的，依照本规定予以问责。
第九条 问责采用以下方式进行：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令作出检查；
（四）责令公开道歉；
（五）调整工作岗位或者建议调整工作岗位；
（六）责令辞职；
（七）免职或者建议免职。
前款规定的问责方式可以独立使用，也可以合并使用。采用前款第（五）、（六）、（七）项方式问责的，应当按照干部管理权限和规定程序办理。
第十条 党政领导干部主动采取措施，承担其应负的政治与道义责任的，可以视情况从轻问责。
第十一条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人和其他社会组织提出的署名举报、控告、申诉等材料；
（二）上级机关或者领导的指示、批示；
（三）县委常委会、县政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（四）县委委员、县纪委委员、县人大代表、县政协委员提出的问责建议；
（五）行政执法或者行政监督机关提出的问责建议；
（六）司法机关或者仲裁机构提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他问责信息来源。
第十二条 县委问责事项具体承办工作由县委督查室负责，县政府问责事项具体承办工作由县政府办公室督查组负责，县委督查室和县政府办公室督查组负责人分别由一名县委办副主任和县政府办副主任兼任。
问责承办部门负责问责信息的收集和整理、问责文书的制作和送达，以及向提出问责建议的单位或者个人反馈办理结果等事宜。
问责承办部门根据收集的问责信息，发现有应当问责情形的，应当及时将有关材料呈报县委书记或者县长。
第十三条 同时就同一事项问责党委领导干部和行政领导干部，由县委办公室召集问责承办部门分管负责人对问责方式等有关事项进行协调。
第十四条 县委书记、县长根据问责承办部门呈报的材料，或者发现有关党政领导干部有应当问责情形的，启动问责程序。
第十五条 问责程序启动后，县委书记、县长或者受其委托的县委、县政府领导可以责成有关党政领导干部当面汇报情况或者作出书面说明。
县委书记、县长或者受其委托的县委、县政府领导根据情况汇报或者书面说明，认为需要进一步调查核实的，可以责有关部门组成调查组进行调查核实。调查组应当在30日内完成调查核实工作，形成调查报告，提出问责或者不予问责的建议，呈报县委书记或者县长。
第十六条 县委书记、县长根据有关党政领导干部的情况汇报或者书面说明，或者根据调查组的调查报告认为应当对有关党政领导干部进行问责的，提交县委常委会议或者县政府常务会议讨论决定。
第十七条 作出问责决定的，由问责承办部门制作决定书，送达被问责党政领导干部本人、所在单位及其任免机关。
问责决定书应当列明问责事由、处理依据、问责方式及申诉权利等事项。
第十八条 县委书记、县长根据有关党政领导干部的情况汇报或者书面说明，或者根据调查组的调查报告决定不予问责的，或者经县委常委会议、县政府常务会议讨论决定不予问责的，问责承办部门应当将不予问责决定或者调查结论书面告知不予问责的党政领导干部。
第十九条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自收到问责决定书之日起15日内，向问责承办部门提出书面申诉。
问责承办部门接到申诉后，应当另行组成调查组，在15日内完成复查。
第二十条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚、证据确凿的，经县委书记、县长批准，维护问责决定；问责决定认定的主要事实不清、证据不足的，由县委常委会议或者县政府常务会议决定撤销问责决定。问责承办部门应当制作复查决定书，送达申诉人、所在单位及其任免机关。
第二十一条 被问责的党政领导干部拒绝执行问责决定的，由问责承办部门提请任免机关按照干部管理权限规定的程序免去其职务，再按照有关规定作出处理。
第二十二条 问责情况应当及时向社会公布。
第二十三条 对被问责的党政领导干部，还应当给予纪律处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。
第二十四条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由县委办公室、县政府办公室负责解释。
第二十六条 本规定自发文之日起施行。
中共澄迈县委办公室
2007年7月6日
深圳市人民政府关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》的通知
（2006年6月19日）
深府〔2006〕105号
《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法
为进一步加强我市原村民居住用地上非商品住宅建设管理，规范原村民非商品住宅建设行为和办事程序，建立全市查处违法建筑堵疏结合的长效工作机制，根据国家有关法律、法规，结合《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》有关规定，制定本暂行办法。
一、本市原村民在批准的居住用地上建设非商品住宅的活动，适用本暂行办法。
以上批准的居住用地是指已批准原农村宅基地和非农建设用地。
二、下列情形之一的，不予办理报建手续：
（一）不符合城市规划的。
（二）原村民所在集体经济组织已集中统建的。
（三）原村民未申报的自建住宅中属一户多栋的多栋部分，或一户多处宅基地的多处部分。
（四）已列入城中村（旧村）改造计划范围内的。
（五）因城市规划需要，需整体搬迁、异地安置的城中村（旧村）范围内的。
（六）原农村宅基地被转让的。
（七）非农建设用地范围之外的。
三、建设原则
（一）依法申报，依法管理。
（二）必须符合城市规划及土地利用总体规划要求。
（三）加强消防规划和消防基础设施建设，努力改善原村民住宅建设区域消防安全条件。
（四）与城市化转地工作、城中村改造工作相结合。
（五）已划定原农村宅基地或者在城市化过程中确定非农建设用地标准但至今尚未建设住宅的原村民，由各区政府负责组织集中建设公寓式多层建筑，解决尚未建设住宅的原村民居住问题；建成区零星地块内已划给原村民的宅基地，尊重历史事实，允许新建与周边协调统一的住宅。有关建设程序按照本暂行办法办理。
2004年10月28日后停工待处理的原村民住宅，由所在区政府按照是否符合原农村宅基地或者非农建设用地标准和每户不超过480平方米建筑面积的容积率标准，甄别办理。
（六）2层以上（含2层）的建筑施工图必须由有相应设计资质的建筑设计单位进行设计，或采用经批准的设计图和施工图。各区政府应当在建筑设计方面提供专业技术服务。
（七）建筑施工必须由有相应资质的建筑施工企业承担。
（八）规划主管部门应当对新建建筑的外形、层次高度、消防间距、色彩、外墙材质等作出统一、明确的规定，以保证原村民新建住宅的整齐。街道办事处按规定对住宅建设实行全程监督。
（九）堵疏结合，严格控制违法建筑增量，依法处理违法建筑存量。
四、建设标准与人口资格标准
（一）原村民居住用地的基底面积不超过100平方米，住宅建筑面积不得超过480平方米；符合原农村宅基地或者非农建设用地标准的停止施工的建筑物，建筑面积超过480平方米的必须按现有高度封顶，不得加建；已建建筑面积超过480平方米的，按照有关法律、法规规定予以罚款、没收或者限期拆除。
（二）原村民是指公安机关登记在册（特区内截止1993年1月1日、特区外截止2003年10月29日）并参加本村劳动分红的农村集体经济组织成员；按照每户原村民划定原农村宅基地或者非农建设用地标准中的一户，是指原村民的户籍单位。原村民中年满30周岁未婚的（特区内截止1993年1月1日、特区外截止2004年3月31日）可认定为一户。
五、原村民建房程序
（一）提出建房申请。
多户原村民统建住宅的，由共建原村民（2户以上）向原农村集体经济组织的继受单位（以下简称继受单位）提出建房申请并填写《原村民建房申请书》，继受单位应在居民委员会和街道办事处公示10天征求各方意见，无异议后签署审核意见，上报街道办事处、规划主管部门和国土主管部门。
在建成区零星地块内已划给原村民的宅基地上新建与周边协调统一住宅的，由继受单位收齐《原村民建房申请书》，在居民委员会和街道办事处公示10天，无异议后签署审核意见，上报街道办事处、规划主管部门和国土主管部门。
（二）办理建房用地审批手续。
街道办事处于10个工作日内填写《原村民建房用地审批表》，报国土主管部门、规划主管部门审查。
国土主管部门按照本市原村民居住用地划定标准和有关法律、法规、政策的要求，凭规划主管部门核发的用地方案图和《建设用地规划许可证》，于10个工作日内提出审查意见，并将原村民建房用地审查情况在原村所在地公示，无异议后核发原村民建房用地批准文件。
（三）办理规划建设审批手续。
原村民持《原村民建房申请书》、国土主管部门核发的原村民建房用地批准文件，以及经消防主管部门和施工图审查机构审核的建筑施工图，向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
（四）办理施工手续。
施工合同价30万元以下，每户建筑面积在480平方米以下的住宅，原村民持《建设工程规划许可证》、建筑施工图、施工承建合同等资料向所在地街道办事处办理申报登记手续。
（五）申报开工和竣工手续。
原村民在开工前应向街道办事处、规划主管部门、国土主管部门申报。街道办事处、规划主管部门、国土主管部门派员赴现场进行监督。施工现场必须设置标牌，公示合法批准的有关证件。
建筑施工质量、安全由业主负责，实行备案制。施工过程中，区建设局和街道办事处应对建筑施工质量、安全和建筑外观进行监督巡查。
施工结束后，应报街道办事处、消防主管部门、规划主管部门、国土主管部门、建设主管部门进行竣工验收。住宅经验收合格签署意见或依法备案后，方能投入使用。
验收合格的住宅，由房地产登记管理机构根据申请，核发非商品自用性质房地产证。
（六）原村民住宅建设区域市政基础设施和公共服务设施项目，由继受单位或者区政府按有关规定统一建设。分步实施的，应以保障消防基础设施和先期入住原村民必须的生活条件为前提进行配套建设。规划主管部门根据住宅建设实施情况，可要求继受单位先期实施部分配套设施。
（七）建立区政府、市规划局和市查处违法建筑工作办公室（以下简称查违办）三方信息互通机制。街道办事处应于每季度末将本区域原村民住宅建设审批、开工和竣工情况报区政府备案。各区应将本区原村民住宅建设审批、开工和竣工情况按季报市查违办、市城中村改造工作办公室（以下简称城改办）和市规划局备案。
2004年10月28日后停工待处理的原村民住宅，由所在区政府按照是否符合原农村宅基地或者非农建设用地标准和每户不超过480平方米建筑面积的容积率标准进行甄别，符合上述标准的予以办理复工手续；不符合标准的，依法严格查处。
六、原村民非商品住宅建设的监督管理
（一）原村民未办理用地审批手续或违反建房用地批准文件要求建设的，由城管综合执法部门依据有关法律、法规查处。
（二）原村民未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或违反许可要求建设的建筑物，影响城市规划但尚可采取改正措施的，由城管综合执法部门责令限期改正，并按有关规定进行处罚，未按规定办理审批手续的补办审批手续；属于严重影响城市规划的，由城管综合执法部门责令停止违法建筑物施工，限期拆除或予以没收。
（三）任何单位或者个人无相应资质承担原村民住宅施工或无有效施工图组织施工，由区建设局责令其停止施工，并按有关规定进行处罚。
（四）各级相关管理部门应当依法管理原村民住宅建设工作，凡违法审批的，批准机关应当承担违法审批的法律责任和行政责任。凡未经批准而建成的，房地产登记管理机构不得发放房地产证，并由相关管理部门按有关法律、法规予以处罚。
（五）各级管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照干部管理权限，追究其行政责任。
（六）街道办事处、继受单位应当加强对原村民住宅建设的巡查管理，发现违法建设行为要及时制止，制止无效的及时移送有关部门查处。
（七）规划主管部门要加快编制原村民集中建设非商品住宅区域详细规划，加强原村民住宅建设规划审批的指导工作，提高规划审批工作效率。各区建设部门要加强原村民住宅建设的质量安全巡查管理，责令违规的原村民和建设施工单位采取措施，保证住宅工程质量符合国家规定的要求。
（八）消防主管部门要加强对原村民住宅建设区域消防工作的指导协调，督促、指导继受单位和原村民落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建齐抓共管的消防安全管理机制。
（九）市查违办、市城改办应当会同市有关部门及时研究解决原村民住宅建设中出现的问题，建立查处违法建筑堵疏结合的长效工作机制，改变城中村面貌，尽快完成全市查处违法建筑和城中村改造任务。
七、各区可以根据本暂行办法，结合本区实际情况制定具体实施细则。
八、本暂行办法自发布之日起施行。
本暂行办法生效之前市政府有关规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。