关于印发《2009-2010年全国污染防治工作要点》的通知
环境保护部
关于印发《2009-2010年全国污染防治工作要点》的通知
环办函〔2009〕247号
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各计划单列市、省会城市环境保护局：
为贯彻落实2009年全国环境保护工作会议和全国污染防治工作现场会精神，顺利完成“十一五”污染防治各项工作任务，我部制定了《2009—2010年全国污染防治工作要点》。现印发给你们，请结合实际，研究落实。
附件：《2009-2010年全国污染防治工作要点》
二○○九年三月二十三日
附件：
2009-2010年全国污染防治工作要点
当前和今后一个时期，污染防治工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推进环境保护历史性转变，坚持全面改善环境质量，努力维护好广大人民群众的环境权益，坚持以防为主、防治结合，逐步建立起全防全控的防范体系和高效的环境治理体系，综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开手段，努力推动发展方式转变和产业结构调整，实现环境保护与经济社会发展的有机融合。
为完成“十一五”污染防治工作任务，要将全面改善环境质量作为污染防治的根本任务，将以防为主防治结合作为污染防治的根本方针，将全面推进重点突破作为污染防治的根本方法，将减少污染物产生作为污染防治的根本途径，将综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开等措施作为污染防治的根本手段。
2009-2010年要努力完成以下八个方面工作：
一、毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，着力解决危害群众健康的突出环境问题
（一）扎实做好饮用水环境安全保障基础工作。继续做好饮用水水源保护区划分与调整工作，2010年年底前，完成所有城镇集中式饮用水水源保护区的划定工作。深化全国饮用水水源地基础环境调查及评估，在城镇调查的工作基础上，进一步调查评估典型乡村饮用水水源地环境状况。
（二）编制和实施饮用水源保护规划。认真落实《全国城市饮用水安全保障规划》。完成《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划》和《全国地下水污染防治规划》的审核报批并督促落实。逐步加强农村地区饮用水水源保护工作。
（三）强化城市饮用水水源水质达标工作。建立健全城市饮用水水源环境状况的评估与报告制度，各级环保部门每年要向当地政府报告辖区内重要饮用水水源环境状况评估结果。环保重点城市每年要对辖区内集中式饮用水水源进行全面的检查评估。检查评估情况要及时报送环境保护部。严厉打击威胁饮用水源安全的违法排污行为，坚决依法取缔水源保护区内的排污口。
二、加快实施重点流域海域污染防治规划，让江河湖海休养生息
（四）加强重点流域规划实施情况的考核评估。制定实施重点流域水污染防治规划执行情况考核评估暂行办法。自2009年起，会同国务院有关部门，每年组织对重点流域各省级人民政府规划执行情况进行考核评估，适时向全国通报。
（五）建立完善跨界断面水质考核制度。国家对所有流域的跨省界断面进行考核，各省区市要对跨市、县界断面水质进行考核。
（六）深入开展湖库生态安全评估。会同有关部门和地方政府，在九大重点湖库生态安全评估的基础上，提出综合治理方案。各地要组织开展辖区湖库生态安全评估，提出相关治理措施，实行“一湖一策”。
（七）大力推动海洋污染防治。沿海省区市要编制实施辖区内碧海行动计划。推动实施重点海域环境保护规划、计划。研究重要海域环境容量，开展重要河流入海污染物通量监测，防范陆源污染。会同有关部门开展海洋环保专项执法检查活动。加强海洋环境监测和管理能力建设，提高海岸带和海洋生态监管水平。
三、建立区域联防新机制，全面推进大气污染防治工作
（八）在重点地区开展大气污染区域联防联控。组织划定大气污染联防联控重点区域，编制防治规划。继续做好京津冀地区大气污染防治。推动长三角、珠三角地区建立大气污染联防联控机制，确保上海世博会和广州亚运会期间空气质量达标。
（九）全面开展氮氧化物污染防治。以火电行业为重点，开展工业氮氧化物污染防治。在京津冀、长三角和珠三角地区，新建火电厂必须同步建设脱硝装置，2015年年底前，现役机组全部完成脱硝改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防治技术水平。
（十）推动大气挥发性有机物污染防治。组织开展加油站、储油库和油罐车油气污染治理。2010年年底前，长三角和珠三角城市按标准要求完成加油站、储油库挥发性有机物治理工作。全面禁止在居民区内露天进行喷漆、喷塑等生产作业。加强餐饮行业油烟治理，城市餐饮业油烟排放限期达标。
四、严格环境准入，构建工业污染预防新体系
（十一）加强重点行业环境准入管理。配合有关部门出台产业政策，促进“两高一资”行业结构调整。研究产污强度指标体系，探索建立准入制度。继续发布重点行业工业企业环保达标公告，限制不达标企业产品出口。
（十二）深入推进重点企业清洁生产。继续公布“双超”、“双有”企业名单。全面开展重点企业清洁生产评估和验收。发布清洁生产审核与实施情况年度通报。加大对重点企业清洁生产的资金支持力度。逐步将实施清洁生产的减污成果与总量减排挂钩。
（十三）加强上市公司环保核查与监管。继续开展上市环保核查培训。规范核查工作程序。加大对上市公司环保监管力度。发布上市公司环保信息披露工作指南，建立健全环保信息披露制度。研究上市公司环境绩效评估指标体系，开展评估试点。
五、深化城市环境管理，改善城市环境质量
（十四）深化城市环境综合整治。继续发布全国城市环境管理与综合整治年度报告，扩大公开公布范围，加大曝光力度。逐步扩大“城考”范围，到2010年，全国所有设市城市都要纳入考核。开展“十二五”“城考”指标修订工作。各省级环保部门要加大“城考”工作指导力度，加强数据核查核实。
（十五）稳步推进创建国家环境保护模范城市工作。巩固创模成果，加大明查暗访力度，确保模范城市先进性。完善警告和摘牌制度，形成“能上能下”机制。2010年1月1日起，按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》新要求进行考核与复查。
（十六）强化机动车污染防治。继续发布达到国家机动车排放标准的新生产机动车型和发动机型公告。严格实施机动车环保生产一致性检查。加强在用车环保检测，推行环保合格标志。加大高排放车辆淘汰力度，研究相关经济补偿政策。严格车用油品和清净剂的环保监管。
（十七）推进噪声污染防治。2010年年底前，按照《声环境质量标准》完成全国城市环境噪声功能区划。
六、强化管理，推进固体废物和化学品污染防治
（十八）全面推进固体废物环境管理。落实国家和省级固体废物管理中心能力建设规划，健全地市级固体废物管理体系。发布《进口废物管理办法》，完善进口废物“圈区管理”，加强重点地区的环境监管。强化危险废物全过程监管，加快建设处置设施，规范管理医疗废物。加强城市污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液治理的技术交流和环境监管，推进污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液的无害化处理处置。
（十九）完善电子废物环境管理。贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，研究制定配套政策。建立电子废物回收体系，规范拆解利用。在典型电子废物集中处置区域，开展污染调查与风险评价。
（二十）深入推进化学品环境管理。加快推进立法工作，逐步建立化学品环境风险管理体系。夯实工作基础，摸清化学品的生产和储存地点，继续开展持久性有机污染物调查，建立污染源信息动态更新机制，加强重点污染源监管。完善有毒化学品进出口和新化学物质登记审批程序，建立地方环保部门前置审批和后期监管制度。
七、推进全国环境形势分析评估，谋划“十二五”工作
（二十一）开展全国环境形势分析评估。推动建立部门联合工作机制。分析污染现状，预测变化趋势，提出对策措施，发布全国环境形势评估报告。分析重点行业污染治理情况和发展趋势，发布重点行业污染防治评估报告。
（二十二）开展“十二五”污染防治规划前期准备和编制工作。评估重点流域、海域、酸雨和危险废物等“十一五”污染防治专项规划实施情况。研究“十二五”规划编制思路和程序，建立污染防治重点项目库，探索完善“以奖促治”等政策措施。
八、完善污染防治法律法规体系，建立健全环境保护长效机制
（二十三）修订和制定有关法律法规。修订《中华人民共和国大气污染防治法》。修订危险废物转移联单、新化学物质和持久性有毒化学物质等环境管理办法。
（二十四）研究探索污染防治长效机制。探索建立企业污染损害赔偿、跨界水质断面污染赔付和饮用水源上下游环境补偿机制。
（二十五）认真履行国际环境公约。组织做好《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》和《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》履约工作，并纳入日常环境管理，加强执法监督。
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教育部
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教高厅函〔2004〕5号
高职高专教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近几年，高职高专教育呈现出前所未有的发展势头，院校数和在校生数持续快速增长，其规模约占普通高等教育的一半左右。为贯彻落实党的十六大和中央人才工作会议精神，我部决定组建高职高专教育专业类教学指导委员会。第一届委员会任期为2004－2008年。
高职高专教育专业类教学指导委员会是协助国家教育行政部门对高职高专教育专业教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，其职能主要为研究咨询、指导推动、质量监控和交流服务。组建高职高专教育专业类教学指导委员会可以从宏观上把握各个专业领域发展的方向，向国家提出咨询建议，为广大高职高专院校提供具有针对性的咨询与服务，指导学校的专业建设与改革。
一、组建原则
高职高专教育专业类教学指导委员会的组建应有助于国家教育行政部门对人才培养和教学工作加强宏观管理和指导；有助于调动有关政府、行业协会、企业及用人部门等各方面的积极性，突出此类人才培养的职业性特征；有助于促进高职高专教育产学研的紧密结合，形成鲜明的办学特色。具体内容为：
1．拟按两个层次组建：即教学指导委员会和教学指导分委员会。
2．为突出高职高专教育与用人市场紧密结合的特点，委员会成员主要由教育专家、各专业领域的优秀的"双师型"教师，以及行业企业的知名专家组成。
3．高职高专教育专业类教学指导委员会及其分委员会主要由我部统一组建和管理。对于较为特殊的行业而且其主管部门有教育管理职能的，要充分发挥这些部门的作用，教育部委托有关部门组建和管理相应的委员会或分委员会。
二、委员会职责
1．各分委员会的主要职责是：（1）研究本专业类的市场需求情况，对专业发展的重大问题进行调查研究，向国家教育行政部门提供高水平的咨询报告；（2）指导和推动全国高职高专教育的专业、课程、师资、教材、实验实训等教学建设和教学改革，推动产学研结合，促进教学质量不断提高；（3）研究制定专业类建设的基本要求和专业类教育的质量标准，为高职高专院校的专业建设提供依据，同时协助国家教育行政部门对教育质量进行宏观监控，推动职业资格证书制度的实施；（4）通过组织开展国际交流和研讨活动、培训师资、组织编写及评介教材、宣传优秀教学成果和典型经验等方式，为高职高专教育的教学建设做好服务工作。
2．各委员会的主要职责是：指导和协调各分委员会开展工作；在各分委员会工作的基础上对本专业大类的人才培养工作进行研究、咨询、指导、服务。各委员会的委员主要由其下属各分委员会的正副主任及有关专家组成。
三、组建方案
（一）高职高专教育生化与药品类专业指导委员会（11人）
1．生物技术类专业指导分委员会（15人）
2．化工技术类专业指导分委员会（15人）
3．药品类专业指导分委员会（15人）
（二）高职高专教育资源开发与测绘类专业指导委员会（15人）
1．资源勘查类专业指导分委员会（15人）
2．油气工程类专业指导分委员会（15人）
3．矿业工程类专业指导分委员会（15人）
4．测绘类专业指导分委员会
（三）高职高专教育材料与能源类专业指导委员会（13人）
1．材料类专业指导分委员会（17人）
2．能源类专业指导分委员会（11人）
3．电力技术类专业指导分委员会（15人）
（四）高职高专教育制造类专业指导委员会（21人）
1．机械设计制造类专业指导分委员会（23人）
2．自动化技术类专业指导分委员会（19人）
3．机电设备技术类专业指导分委员会（19人）
4．汽车类专业指导分委员会（17人）
（五）高职高专教育电子信息类专业指导委员会（13人）
1. 计算机类专业指导分委员会（17人）
2. 电子信息类专业指导分委员会（21人）
3. 通信类专业指导分委员会（17人）
（六）高职高专教育环保气象与安全类专业指导委员会（13人）
1．环保与气象类专业指导分委员会（11人）
2. 安全类专业指导分委员会（11人）
（七）高职高专教育水利类专业指导委员会（13人）
1．水利水电工程类专业指导分委员会（15人）
2．水资源与水环境类专业指导分委员会（13人）
（八）高职高专教育轻纺食品类专业指导委员会（13人）
1．食品类专业指导分委员会（13人）
2．轻化类专业指导分委员会（17人）
3．服装纺织类专业指导分委员会（19人）
4．印刷包装类专业指导分委员会
（九）高职高专教育财经类专业指导委员会（11人）
1．工商管理类专业指导分委员会（17人）
2．经济类专业指导分委员会（21人）
（十）高职高专教育旅游类专业指导委员会（18人）
1．旅游管理类专业指导分委员会（17人）
2．餐旅管理与服务类专业指导分委员会（17人）
(十一)高职高专教育艺术设计传媒类专业指导委员会（17人）
1．艺术设计类专业指导分委员会（17人）
2．表演艺术类专业指导分委员会（17人）
3．广播影视类专业指导分委员会（10人）
(十二)高职高专教育文化教育类专业指导委员会（15人）
1．文秘类专业指导分委员会（15人）
2．文化类专业指导分委员会（15人）
3．教育类专业指导分委员会（15人）
(十三)高职高专教育公共事业类专业指导委员会（21人）
1．公共事业类专业指导分委员会（15人）
2．公共管理类专业指导分委员会（15人）
(十四)高职高专教育医药卫生类专业指导委员会（19人）
1．医学类专业指导分委员会（15人）
2．相关医学类专业指导分委员会（19人）
3．药学类专业指导分委员会（15人）
(十五)高职高专教育外语类教学指导委员会（17人）
1．英语类专业指导分委员会（15人）
2．其他语言类专业指导分委员会（17人）
委托有关部门组建的委员会有：
（十六）高职高专教育农牧渔类专业指导委员会（委托农业部组建）
（十七）高职高专教育林业类专业指导委员会（委托国家林业局组建）
（十八）高职高专教育交通类专业指导委员会(委托交通部商铁道部、国家民航总局组建)
（十九）高职高专教育土建类专业指导委员会(委托建设部组建)
（二十）高职高专教育公安类专业指导委员会(委托公安部组建)
（二十一）高职高专教育法律类专业指导委员会（委托司法部组建）
委托有关部门组建的分委员会有：
1．测绘类专业指导分委员会（委托国家测绘局组建）
2．印刷包装类专业指导分委员会（委托新闻出版总署商有关部门组建）
委托组建的专业指导委员会及分委员会由相关部门（单位）聘任委员。为体现高职高专教育人才培养的特色，委员会及分委员会一般应独立组建。委员会和分委员会由有关行业部门（单位）进行管理，同时接受教育部的指导，按时参加教育部组织的相关活动。委员会成立后，请相关部门（单位）将有关材料报教育部高等教育司备案。相关部门（单位）应在委员会成立后为其日常活动提供经费保障。
四、推荐工作
1．教育部直接聘任的高职高专教育专业类指导委员会委员应具备如下条件：
（1）忠诚祖国教育事业，为人正直，办事公道，热心教学指导委员会工作，善于与他人合作，有较好的组织能力；
（2）从事高职高专教育教学工作，同时参与相关教育理论的研究，有丰富的教学经验，具有较突出的教学建设与教学改革成果；
（3）一般应具有较丰富的相关专业领域实践经验，具有副教授或相关行业领域的高级专业技术人员资格；
（4）年龄一般在55岁以下。推荐作为教学指导委员会或分委员会主任的人选，年龄一般不超过58岁。院士担任委员或主任年龄可以放宽到65岁。
各委员会覆盖的专业领域内涵请参见《全国高职高专教育指导性专业目录》（征求意见稿）。请各单位协助推荐一些关心高职高专教育，熟悉高职高专教育规律，专业水平较高的行业、企业界及教育行政部门负责人参加委员会工作。
接受委托的部委可参照以上标准组建相关专业类的指导委员会或分委员会。
2．为做好专业类指导委员会的组建工作，现委托中央广播电视大学承担相关筹备工作。
3．推荐办法：可由各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）、有关学校和单位分别推荐。请推荐单位填写《教育部高职高专教育专业类教学指导委员会委员推荐表》，盖章后于2004年5月10日前寄至中央广播电视大学。
电大联系人：赵莉、孙景亮
通讯地址：北京复兴门内大街160号中央广播电视大学
邮政编码：100031
电 话：010-66490683，66490684
E-mail：zhaol@crtvu.edu.cn
sunjl@crtvu.edu.cn
高等教育司联系人：李津石、张勇
电 话：010-66096232，66053084
E-mail：gaozhi@moe.edu.cn
zhangy1978@sohu.com
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