关于发布《道路零担货物运输管理办法》的通知
交通部
关于发布《道路零担货物运输管理办法》的通知
1996年12月2日,交通部
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办):
《道路零担货物运输管理办法》经1996年11月20日部长办公会议讨论通过,现予发布,自1997年1月1日起施行。1987年发布的《汽车零担货物运输管理办法》同时废止。
道路零担货物运输管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强道路零担货物运输(以下简称零担货运)管理,维护运输市场秩序,保护经营业户的合法权益,促进零担货运业的发展,根据国家有关规定,制定本办法。
第二条 凡在我国境内从事零担货运经营活动的经营业户,适用本办法。
第三条 零担货物是指一次托运、计费重量不足3吨的货物。
第四条 零担货运包括零担货物受理、零担货运站经营、零担线路运输。
零担货运按经营区域分为:县(市)内、地(市)内、省内、省际和国际零担货运;按送达速度分为:普通零担货运、快件零担货运、特快专运零担货运。
第五条 零担货运经营活动是指零担货物的受理、仓储、运输、中转、装卸、交付等过程。
第六条 中华人民共和国交通部负责全国零担货运管理,各级地方交通主管部门负责本辖区零担货运管理,具体管理工作由各级道路运政管理机关(以下简称运管机关)负责。
第二章 经 营 资 格
第七条 经营零担货物受理和经营零担货运站场的业户除具备《道路运输服务业户开业技术经济条件》外,还应满足下列要求:
一、零担货物受理业户应具备:
(一)有固定的营业场所,与业务相适应的货物仓储面积和装卸设施,租赁仓储设施,需有1年以上合法有效的租赁合同。
(二)与零担货运站签订有受理经营线路范围内的半年以上有效的运输服务合同。
(三)有固定的业务人员,持有运管机关核发的《上岗证》(见附件一)。
二、零担货运站应具备:
(一)具有300平方米以上的停车场和500平方米以上的仓储面积,并有相应的安全设施和装卸能力。
(二)与零担运输业户签订零担货物线路运输合同。
(三)业主和业务人员需经运管机关培训,持有《上岗证》。
第八条 零担线路运输业户除了符合《道路货物运输业户开业技术经济条件》外,还须具备下列条件:
一、使用封闭式专用货车或封闭式专用设备,车身喷涂“零担货运”标志,车辆技术状况达到二级以上。
二、经营省内零担货运需有5辆(25个吨位)以上零担货运车辆,跨省经营需有10辆(50个吨位)以上零担货运车辆,国际零担货运按国际双边运输协定办理。
三、业主、驾驶员、业务人员须持有运管机关核发的《上岗证》。驾驶员应有安全行驶2年以上或安全行驶5万公里以上的驾驶经历。
第三章 审 批 程 序
第九条 申请经营零担货运的业户须向运管机关提交下列文件:
一、开业申请报告。
二、单位申办凭乡镇以上政府或上级主管部门的证明,个人申办凭居民身份证和乡镇以上政府证明。
三、申请经营项目的可行性报告。
四、按照开业条件要求,零担受理业户、零担货运站场、零担运输业户相互签订合作意向书。班线接发货站点的证明书。
第十条 开业审批程序
一、申请者持本办法第九条规定的文件,向经营所在地县以上(含县)运管机关申领、填报《道路货物运输业户开业申请登记表》(见附表一)。
二、运管机关收到《道路货物运输业户开业申请登记表》后,进行资格审查,并在30天内作出书面答复。经批准后,准予进行筹备。
三、运管机关认定开业筹备工作合格后,方可核发《道路运输经营许可证》(以下简称《许可证》)。
四、申请者持《许可证》,向有关部门办理其他手续。
五、申办经营零担线路运输业务,还须向运管机关办理零担货运车辆的《道路运输证》和填报《道路零担货运线路审批表》(见附表二)。经批准后,业户向运管机关领取单证、票据、零担货运线路牌(见附件二),向社会公告,方可开业。
第十一条 零担货运经营业户办理跨省异地经营零担货运业务,须经所在地运管机关逐级审核后,报省级运管机关同意,经商异地省级运管机关同意后,办理异地经营手续,方可营业。
第十二条 申办经营零担货运站业务,在地市范围内经营的,由县级运管机关审核,报地市运管机关审批;跨地市、跨省经营的,由县、地市运管机关审核,报省级运管机关批准。
第十三条 零担货运线路实行分级管理,审批权限如下:
一、县内线路,由县级运管机关审批,并报地(市)级运管机关备案。
二、地(市)内线路,由县级运管机关审核后,报地(市)运管机关审批,并报省级运管机关备案。
三、省内跨区线路,由县、地(市)运管机关审核后,报省运管机关审批。
四、省际线路,由相关省运管机关协商无异议后,由经营业户所在地省级运管机关审批,并报交通部备案。
五、国际线路,由部授权的省级运管机关根据两国或多国汽车运输协定的规定审核,并报交通部审批。
第十四条 已开业的业户需扩大经营范围或合并,分立、迁移变更时,应经原批准开业的运管机关同意,按审批权限办理有关手续。
第十五条 业户歇业、停业须提前30天向原开业审批机关提出申请,经批准后,办理手续,并向社会公布。经营零担线路运输不足六个月的,不得歇业、停业。
第四章 经 营 规 范
第十六条 零担货运经营方式可采用定线、定点、定班运输形式或定线、定点、不定班运输形式。经营方式经批准后,不得随意变更。
第十七条 快件零担货运是指从货物受理的当天15时起算,300公里运距内,24小时以内运达;1000公里运距内,48小时以内运达;2000公里运距内,72小时以内运达。特快专运是指应托运人要求即托即运,在约定时间内运达。
第十八条 托运人办理零担货物托运需填写“道路货物运单(丙类)”(以下简称运单),按《汽车货物运输规则》办理,如有特殊运输要求,经承托双方同意,在运单中注明特约事项。凡属法令禁限运货物,受理时应查验有效证明;零担危险货物,不准与普通货物混装。
第十九条 零担货运汽车通行时需携带《道路运输证》、运单、零担货运线路牌,以备查验。
第二十条 零担货物运输的投保方式由托运人自愿选择,并在运单中注明。高档、高价值零担货物运输必须投保。
第二十一条 零担货运商务事故按《汽车货物运输规则》办理。
第二十二条 零担货物受理和零担货运站经营的业户,应在受理场所公布零担货运线路、站点、里程、班期表。
第二十三条 经营零担货运的业户要按要求填报零担货物运输统计报表。
第二十四条 零担货物受理、仓储、装卸、起运、中转、到达、交付等环节,要严格履行交接制度,分清责任。
第五章 监督和处罚
第二十五条 运管机关对零担货运经营业户经营资格和经营行为进行监督。对业户实行经营资格和经营行为的年度审验。年审合格,加盖合格章。
第二十六条 违反本办法,由运管机关按下列规定予以行政处罚:
1、未取得《许可证》或持过期无效《许可证》,擅自经营的,处以1000元罚款。
2、未携带《道路运输证》或无零担货运线路牌、无运单的,处以100元至200元罚款。
3、未经批准超越经营范围,擅自改变经营项目的,经营资格不合格或年度审验不合格的,违反道路运输其他有关规定的,按《道路运输违章处罚规定》处罚。
处罚应按《交通行政处罚程序规定》办理,限期执行。触犯刑法的,移交司法部门处理。
第二十七条 当事人对运管机关处罚决定不服的,可在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决定的运管机关的上一级运管机关申请复议,上一级运管机关应在60日内作出复议决定。当事人不服可在接到处罚通知书之日起90日内或接到复议决定之日15天内向法院起诉;期满不起诉又不履行处罚决定的,由运管机关申请法院强制执行。
第六章 附 则
第二十八条 本办法解释权属交通部,各省可根据本省实际情况制订实施细则。
第二十九条 本办法自1997年1月1日起施行。
附件一:
正面
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| 道路零担货物运输上岗证 |
|姓 名------------性 别--------------------------|
| | ||
|出生年月----------经营类别------------| ||
| | ||
|有效期 年 月 日至 年 月 日 | ||
| | ||
|发证机关章 编号: ------------|
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背面
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| 资 格 审 验 |
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|--------------------------------------------------|
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|--------------------------------------------------|
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| 中华人民共和国交通部制 |
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说明:1、上岗证规格,高×宽为85×60(mm)
2、材料为白色300克纸,字体为黑色。
3、证件编号为省、自治区、直辖市简称后加5位阿拉伯数字。
4、“发证机关章”为红色正方形章,规格为:20×20mm。
5、审验章由各省、自治区、直辖市交通主管部门统一制作。
附件二:
正面
------------------------------------------------------
| |
| 零担货运线路牌 |
| |
| 济南—————————————上海 |
| |
| X交运管货字XXXXX号 |
| |
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背面
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|经营业户------------------------------------------|
| |
|班 次------------------------------------------|
| |
|停靠站点------------------------------------------|
| |
|车 型--------------------------吨位------------|
| |
|有效期--------------------------签发日期----------|
| |
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说明:1、“X交运管货字XXXXX号”,第一个X为省、自治区、直辖市
简称后为5位阿拉伯数字。
2、零担货运线路牌为铝制,其字均腐蚀后涂漆。
其中:站名和编号为绿色,其余的字为黑色。
3、线路牌的尺寸:高×宽为220×500mm
4、字体:“零担货运线路牌”字为仿宋体,字高为35mm
站名为黑体,字高×宽为100×65mm。
“X交运管货字XX号”和背面内容为仿宋体,
字高为32mm
附表一:
道路货物运输业户开业
申请登记表
申请业户名称--------------------------------------------
申 请 日 期 年 月 日
×××省交通厅制
--------------------------------------------------------------------------
| 业户名称 | |负责人姓名| |
|------------|------------------------------------|----------|------|
| 详细地址 | | 邮政编码| |
|------------|--------------------------------------------------------|
| 电话号码 | |传真电话| |
|------------|------------------------|--------|--------------------|
| 经济性质 | |经营方式| |
|------------|------------------------|--------|--------------------|
|主管单位名称| |核算形式| |
|----------------------------------------------------------------------|
| | | |
| | 主| |
|经 | | |
| | | |
|营 | 营| |
| | | |
|范 |----|----------------------------------------------------------|
| | | |
|围 | 兼| |
| | | |
| | 营| |
| | | |
|----------------------------------------------------------------------|
|资金数额| 万元|固定资金| |流动资金| |
|----------------------------------------------------------------------|
|从业 |总数|驾驶人员|搬运装卸人员|技术人员|管理人员|财务统计人员|
| |----|--------|------------|--------|--------|------------|
|人员 | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 车辆、设备、设施情况 |
|----------------------------------------------------------------------|
| | |装卸机械 |起重量|仓库面积|停车场面积|其他设施面积|
|车辆|辆/吨位| | | | | |
| | |名称、台数|(吨)|(m2)|(m2) | (m2) |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| | |
| | |
| 申 | |
| 请 | |
| 理 | |
| 由 | |
| | (公章) (负责人章) 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
|乡(镇)政府或| |
| | |
| 主 管 | |
| | |
| 单 位 | |
| | |
| 意 见 | |
| | (公章) 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
| 县级运管 | |
| | |
| 机关意见 | |
| | (公章) 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
|地(市)级运管| |
| | |
| 机关意见 | |
| | (公章) 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
| 省级运管 | |
| | |
| 机关意见 | |
| | |
| | (公章) 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| |经营许可证| |经办人| |
| 签发经营 |----------|----------------------|------|----------|
| |批 准 人| |领证人| |
| 许可证 |----------|------------------------------------------|
| | 发证日期| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------
附表二
道路零担货物运输线路审批表
编号:
--------------------------------------------------------------------------
| 业户全称 | |负责人 | |
|------------|------------------------------------|--------|--------|
| 详细地址 | |电 话 | |
|------------|------------------------------------|--------|--------|
| 联系人 | |联系电话| |邮政编码| |
|------------|--------|--------|------------------------------------|
| 经济性质 | |经营方式| |许可证号 | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 营运零担班车总车数 | |总吨位数 | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 申 |起运站名|沿途停靠站名|讫点站点|里 程|日班次|沿途中转站名|
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 请 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 经 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 营 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 线 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 路 | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------------|
| 投 |总数| 辆| 核定总载重 | 吨| 配备驾驶员 | 人|
| |----|--------------------------------------------------------|
| 入 | | 厂牌车型 | 辆 |吨 位| 厂牌车型 | 辆 |吨位|
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 营 | | | | | | | |
| |其 |------------|------|------|------------|------|----|
| 运 | | | | | | | |
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 货 |中 | | | | | | |
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 车 | | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------|----|
| 讫 |业户全称| |负责人 | |
| 点 |--------|------------------------------------|--------|----|
| 业 |详细地址| |电 话 | |
| 务 |--------|------------------------------------|--------|----|
| 代 |联系人 | |联系电话| |邮政编码| |
| 办 |--------|------------|--------|----------------------------|
| 单 |经济性质| |经营方式| |许可证号| |
| 位 |--------------------------------------------------------------|
| |业务代理范围| |
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|县意| |县意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----|----------------------------|
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|市意| |市意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----|----------------------------|
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|省意| |省意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----------------------------------|
| |起点站名| | 讫点站名 | |
| |--------|------------------|------------|--------------------|
| |班 次| |线路牌核发数| |
| |----------------------------|----------------------------------|
|审线| | |
|批路| | |
|运核| | |
|管准| | |
|机情| | |
|关况| | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
--------------------------------------------------------------------------
注:1、本表由申请单位经营线路的性质和规定程序填报。
2、地(市)内线路4份,省内线路6份,省际线路7份。
关于彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题的指导意见
国家工商行政管理总局办公厅
国家工商行政管理总局办公厅文件
工商办字〔2007〕256号
关于彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题的指导意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局:
按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求,现就工商行政管理机关彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题提出以下意见:
一、提高认识,精心组织,强化措施
各级工商行政管理机关一定要提高对彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品的认识,加强领导,明确工作重点,细化工作措施,真正做到组织落实、人员落实、措施落实。要在地方政府的统一组织下, 认真履行牵头部门职责,积极开展工作。要按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求和有关法律、法规规定,主动协助政府进一步细化、明确工商、卫生、环保、公安、城管等相关部门在彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品工作中的职责和任务,各司其职,共同做好工作。要积极向地方政府报告解决小食杂店、小摊点无照经营食品的工作方案、工作进展情况、工作难点与问题、特别是需要政府协调解决的问题。要建立责任追究制度,并把专项行动工作任务分解到工商所,分片划段。要会同和配合相关部门开展联合执法行动,坚持抓反复,反复抓,防止前清后乱。要充分发挥12315行政执法体系作用,动员社会力量参与。要针对小食杂店、小摊点无照经营违法行为反复性强的特点,加大市场巡查力度,做到纵向到底,横向到边,不留死角,不留盲区,发现一户,解决一户,把小食杂店、小摊点无照经营食品的违法行为遏制在萌芽状态。
二、坚持分类管理,积极稳妥地开展专项整治工作
小食杂店是指规模较小的以销售食品为主要经营范围的有固定门面的经营场所;小摊点是指无固定门面、露天(含私搭乱建棚屋)经营的摊点。各级工商行政管理机关在专项整治行动中,要严格把握政策界线,依法行政,文明执法。要坚持分类管理,按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合原则开展工作。一是对无照经营的小食杂店,责令停止经营活动。对经营条件、经营范围符合法律、法规规定的,应当督促、引导其依法办理相应手续,合法经营;对不能取得行政许可手续,但具备经营其他商品条件的,可引导其办理经营范围不包括前置许可的营业执照;对不能取得前置许可手续且无法满足工商登记条件的,依法予以取缔。二是要建议地方卫生部门对外来人口聚集地、城乡结合部等特殊区域,根据实际情况,在政策允许的范围内,在确保食品安全底线的前提下,适当降低门槛和有关收费标准,通过简化手续,将其纳入监督管理范围。三是对向无照经营的小食杂店提供房屋从事经营的,要向出租房屋者进行法律、法规教育,并按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定实施处罚。四是对无照经营食品的小摊点,由基层工商所按区域、市场逐户排查。要会同或配合相关部门积极引导其进入固定经营场所或市场内经营,依法规范;对流动经营食品的小摊点,要配合相关部门做好取缔工作;对在集贸市场中开办的小食品加工销售点、小摊点, 由集贸市场统筹管理并承担食品安全责任,应要求集贸市场开办者签订食品质量安全承诺书,不签订食品质量安全承诺书或集贸市场无开办者的,予以取缔。农村小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的,不属于专项整治的范围。
三、加强宣传,推进专项整治工作深入开展
各级工商行政管理机关要充分利用各种媒体,采取多种宣传方式,广泛宣传党中央、国务院关于加强产品质量和食品安全的文件精神,宣传国务院关于彻底解决小食杂店、小摊点无照经营食品的决定,使解决小食杂店、小摊点无照经营食品工作得到广大群众的支持和经营者的理解。同时,要宣传工商行政管理机关开展专项整治工作的典型经验、工作措施和工作成果,推动专项整治工作的深入开展。
四、建立长效监管机制,巩固专项整治成果
各级工商行政管理工作机关要针对无照经营反复性强的特点,建立健全长效监管机制。一是建立层层负责的责任机制。要把查处取缔无照经营的责任进行分解,做到局长负总责,主管局长、所长、具体执法人员责任明确;二是请示报告制度。对在专项行动中遇到的困难和问题,要及时向地方政府报告;三是协作配合机制。要通过建立联席会议制度、信息通报制度,加强与有关部门的密切配合,形成联合执法;四是发挥社区、村民委员会等地方基层组织作用机制。要充分发挥当地基层组织的作用,在基层组织的配合和支持下,对无照经营食品的小食杂店、小摊点早发现、早规范、早取缔;五是建立绩效考核机制。通过制订具体考核指标,把查处取缔无照经营工作量化;六是建立健全责任追究制度。对工作人员的违法违纪及失职渎职行为,依法处理。
解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题,是一项政策性强的长期复杂工作,各级工商行政管理机关要在政府的领导下,尽职尽责,尽心尽力,把解决小食杂店、小摊点无照经营食品工作常态化、规范化、制度化,确保流通领域的食品安全。
二○○七年十一月二十二日