对外贸易经济合作部


关于进一步扶持鼓励机电产品出口的意见
外经贸部



为进一步增强机电产品出口企业的国际竞争能力，千方百计扩大出口，力争使我国机电产品出口持续较快增长，现就进一步扶持鼓励机电产品出口提出如下意见：
一、进一步提高部分机电产品的出口退税率
国务院已同意将机械及设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表4大类机电产品的出口退税率提高到17％，将农机的出口退税率提高到13％。具体按《财政部、国家税务总局关于提高部分货物出口退税率的通知》（财税字〔1999〕17号）办理。
二、继续加大对机电产品出口的金融支持力度
（一）国家有关商业银行要对机电产品出口所需流动资金贷款、进口料件外汇贷款按信贷原则优先安排，重点支持；对资信好的机电产品出口企业核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预付金保函，同时积极探索其他有效方式，解决成套设备出口保函抵押问题；进一步加大
对出口企业技术改造贷款及境外投资贷款的支持力度。
（二）中国人民银行要根据出口的实际需要，合理安排中国进出口银行的出口信贷规模，进一步发挥其对推动我国机电产品出口的积极作用。
（三）中国进出口银行在继续扶持大中型机电产品出口企业出口的同时，对其他机电产品出口企业也要给予大力支持；根据国际市场竞争的需要，参照有关国家的做法，适当延长贷款期限，降低预付金比例，贷款利率在中国人民银行规定的幅度内适当下浮，并积极采用政府援外贷款与
出口信贷混合的贷款方式，提高我机电产品出口企业在国际招标中的竞争能力。
三、完善政策性出口信用保险机制，为商业银行更多地支持机电产品出口创造条件
要进一步理顺出口信用保险体制，完善出口信用保险政策，并适应我国机电产品出口的实际情况，相应增加国家出口信用风险基金。要根据国别政策、国家风险及出口竞争需要，及时、合理地调整国别风险限额，并进一步简化和规范出口保险立项审批程序，加快审批速度。
四、继续抓好机电产品出口生产体系建设，大力调整和优化出口商品结构，努力提高产品质量和档次，培育和发展有出口后劲的重点商品
为增强机电产品出口生产企业物质技术实力，加强出口生产体系建设，增加出口后劲，建议：
（一）从中央外贸发展基金中每年列支6000万元人民币（一定三年），作为机电产品出口技术改造专项贷款指导性计划项目的贴息费用。具体使用管理办法，由外经贸部、财政部制定。
（二）对机电产品出口基地企业、扩大出口企业利用技术改造贷款和外贸发展基金为扩大出口或技术改造而确需引进本企业自用、国内不能生产、技术先进且未列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的加工设备、测试设备和样机，可比照《国务院关于调整进口设备税收政策的
通知》（国发〔1997〕37号）的有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。具体审批办法由海关总署商财政部、外经贸部、国家税务总局制定。
（三）积极推动一批重点出口生产企业引进技术，以及与国外有实力的企业或跨国公司合作研制新产品。
（四）在总结经验和有效控制外债风险的基础上，适当扩大对有条件的机电产品出口企业集团进行短期对外融资试点的范围。
（五）创造条件，为机电产品出口基地企业和扩大出口企业提供免费或优惠上网服务，扩大宣传。
（六）对一些重点出口行业及出口产品，实行分类指导，制定政策加以支持。
五、鼓励机电产品出口企业在境外开办维修服务网点和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件装配厂，大力支持带料加工装配出口
要认真贯彻《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发〔1999〕17号）。充分利用非洲现有的10个贸易中心开展出口机电产品的售后维修服务，同时以现有企业在外驻点为基础，利用机电产品出口发展基
金支持企业在南美等地区建立机电产品售后维修服务中心，扩大对非洲和南美的出口。
六、简化行政审批手续，放宽审批条件，支持企业出口
（一）年自营出口额在500万美元以上的机电自营出口企业可成立独立的进出口有限责任公司，适当放宽经营范围。
（二）对生产、出口成套设备主机、大型设备，或产品技术含量较高，需开展售后服务且信誉好的机电产品出口生产企业，赋予工程承包权和技术人员、售后服务人员的外派劳务权。
（三）在认真执行国家关于鼓励加工贸易企业使用国产钢材政策的前提下，对国内确实不能生产的用于加工出口产品的短线钢材品种允许适量进口，并在数量安排及核定经营资格上向自营机电产品进出口生产企业倾斜。
（四）鼓励中外合资流通企业利用其销售网络，推动我国机电产品进入其在世界各地的分拨中心和销售网点。
七、积极推行分类检验监管制度，逐步建立科学、有效、方便的机电产品出口检验体制
机电产品出口品种繁多、技术复杂、专业性强，为了贯彻落实“以质取胜”的外经贸战略，支持机电产品企业扩大出口，出入境检验检疫部门应在“监管有效、方便出口”的前提下，积极推行分类检验监管制度，按机电产品生产企业出口产品的实际质量状况，实行免检、自检、强制检
验三种类型的动态管理，提高商检效率，方便企业出口。
八、加强进出口结合，实现进出口的优势互补、相互促进、协调发展，以进带出
充分利用从发达国家进口的机会以进带出，扩大出口。对出口贡献大的企业在使用机电产品进口配额等方面给予鼓励。对出口额大、信誉好的企业，简化进口机电产品的审批手续。研究制定进出挂钩，奖励出口的办法。督促外商投资企业按章程或合同规定的比例出口，逐步对外商投资
企业实行国民待遇。
九、认真做好扩大机电产品出口的基础工作
要加强对机电产品出口重点地区、重点行业、重点商品和重点企业的调查研究，认真抓好产品国际安全认证、外贸人才培训、出口企业及产品的对外宣传等项基础工作，为长远发展打下基础。为此，建议从中央外贸发展基金中安排1500万元专款予以支持。



1999年3月11日
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知

宿政发〔2008〕87号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市招标投标监督管理暂行办法》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年九月一日


宿迁市招标投标监督管理暂行办法

　　第一条 为加强招标投标交易平台建设，完善招标投标交易有形市场，加大统一管理和集中监管力度，进一步规范招标投标交易行为，实现招标投标交易公开、公平、公正，切实维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据有关法律、法规，制定本暂行办法。
　　第二条 市招标投标管理委员会是负责全市招标投标市场管理的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。市招标投标管理办公室经市政府授权，承担市招标投标管理委员会的日常工作，对招标投标交易活动履行以下职责：
　　（一）制定全市招标投标监督管理办法、规则、制度；
　　（二）指导和协调全市招标投标市场管理和政府采购工作；
　　（三）对全市招标投标服务机构实施管理和监督；
　　（四）负责全市招标投标市场准入管理，规范投标人、中介代理机构及其从业人员行为；负责对达到公开招标规模标准而不招标的项目予以核准，对未达到公开招标规模标准或不宜公开招标而采取邀请招标、直接发包、竞争性谈判、询价、单一来源采购等项目予以核准（政府采购项目由财政部门核准）；负责工程建设项目招标人自行招标申请的审批；否决违反招标投标管理规定的定标结果；
　　（五）组织开发、推行各种招标投标交易类型的信息系统和管理软件应用；协调各相关行业主管部门对评标专家库进行建设和管理，建立各类企业、供应商、中介机构及从业人员数据库；
　　（六）负责全市范围内投标保证金、履约保证金的管理；
　　（七）协调处理招标投标交易活动中的争议和纠纷；
　　（八）探索招标投标监管的有效形式。
　　市建设、交通、水务、财政、国土、教育、药监等行业原有的招标办职能，统一整合到市招标投标管理办公室。
　　第三条 招标投标服务中心是开展招标投标交易活动的有形市场。市区内（含宿城区、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，下同）涉及公共利益、公共安全、公有资金资产的“三公”项目以及沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区1000万元以上的工程建设类项目，均要进入市招标投标服务中心交易，凡应进而未进中心的招标活动一律无效。各行业主管部门必须依据市招标投标服务中心出具的招标项目办结单办理后续手续，没有取得招标项目办结单的，任何部门一律不得办理后续手续。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
　　第四条 公共利益、公共安全、公有资金资产项目范围。
　　（一）基础设施项目：
　　1．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　2．铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　3．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4．防洪、灌溉、排涝、引（洪）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　5．道路、桥梁、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；
　　6．大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；
　　7．其他基础设施项目。
　　（二）公用事业项目：
　　1．供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯、户外广告等市政工程项目；
　　2．科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目；
　　3．新闻出版、广播电视项目；
　　4．各类房屋建筑及装饰工程项目；
　　5．各类货物、服务和工程等政府采购项目；
　　6．国有及集体建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让；
　　7．国有产权交易项目、机关及国有企事业单位的房屋租赁等；
　　8．矿产资源开发项目；
　　9．其他公用事业项目。
　　（三）公有资金（含国家融资）投资项目：
　　1．使用各级财政预算资金的项目；
　　2．使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或行政事业性收费资金的项目；
　　3．使用国有企事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
　　4．使用国家融资的项目；
　　5．使用国家对外借款、政府担保所筹集资金的项目；
　　6．使用国家政策性贷款的项目；
　　7．政府授权投资主体融资的项目；
　　8．政府特许的融资项目；
　　9．使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
　　10．使用银行贷款等非财政性资金但最终需要财政偿还的项目。
　　第五条 在市招标投标管理委员会的指导和协调下，实行招标项目、监管机构、招标代理机构“三进场”，并对统一进场的所有招标投标交易活动实行集中监管。主要包括：市招标投标管理办公室负责对招标投标交易活动进行日常监管；市建设局、财政局、国土局、交通局、教育局、水务局、药监局、工商局、审计局等部门依法履行行业监管职能；市监察局派驻监察机构负责对招标投标各项工作的监督，主要包括受理有关招标投标工作来信来访，对违法违纪行为予以调查处理，对招标投标工作各相关部门、单位依法行政情况和依法从政情况实行相关监督。凡需经市政府批准或上报的重点项目的招标投标交易，包括需要采取特殊交易方式的，由市招标投标管理办公室统一扎口管理，报市政府批准后实施。
　　第六条 对进入招标投标统一交易平台的监管机构和交易机构实行统一进场报名、统一信息发布、统一服务标准、统一评标专家库、统一收费管理、统一考勤考绩等“六个统一”。加强招标投标监管系统的软件开发和网络建设，逐步推行网上报名、远程评标。
　　第七条 招标公告、中标结果等招标投标交易信息，经审核后必须按国家和省、市相关部门指定媒介及市招标投标服务中心电子显示屏向社会公布。
　　第八条 所有达到规模标准的项目必须进场交易，按规定程序完成公告发布、报名、资格审查、发标、答疑、评标专家抽取、开标、评标、定标等工作。
　　第九条 国土资源管理部门组织实施建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的进场交易；财政部门、国资部门组织实施国有资产产权的进场交易。市监察局、市招标投标管理办公室负责监督。
　　第十条 市招标投标管理办公室负责整合各行业的评标专家库资源，建设和管理统一的评标专家库，同时负责评标专家的征集、培训、考核、调整、颁发聘书，各行业主管部门应予以配合。评标专家从专家库随机抽取，由招标人（采购人、出让人、转让人）、市招标投标管理办公室工作人员、市监察局驻场人员现场共同完成；招标人代表要求参加评标委员会的，应符合相关规定，并经市招标投标管理办公室备案。
　　第十一条 涉及项目招标投标活动的单位和个人对招标投标交易活动中发生的违规违法行为，均有权向市招标投标管理办公室、市监察局驻场机构进行投诉。对违规违法行为，市招标投标管理办公室及市监察局驻场机构依法进行调查处理；投诉事项涉及有关职能部门的，各相关职能部门要全力予以配合；对问题性质严重的，要移送纪检监察机关查处。
　　第十二条 市招标投标服务中心应当为规范化招标投标交易活动及职能部门监管提供技术保障和规范的交易环境。
　　第十三条 市区内经审核符合报名条件的投标人在开标前、中标人在与招标人签订合同前，应分别向市招标投标管理办公室交纳投标保证金和履约保证金（不含国有及集体建设用地使用权公开出让），保证金实行专户存储。投标保证金在招标人与中标人签订合同后5个工作日内予以返还，履约保证金按招标投标双方所签合同规定执行和返还。
　　第十四条 沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区投标保证金和履约保证金均要设立专项账户，实行专户存储，县（区）招标投标管理部门负责具体操作，由市招标投标管理办公室负责业务指导和监督。
　　第十五条 在招标投标活动中，相关工作人员涉及徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由纪检监察机关按照有关规定予以处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 本暂行办法从公布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定，凡与本办法相抵触的，自本办法生效之日起废止。
　　第十七条 本暂行办法由市招标投标管理办公室负责解释。