国家经贸委


国家经济贸易委员会

关于城市商业网点规划工作的指导意见

国经贸贸易〔2001〕789号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（行业办）：

　　近几年来，我国城市商业网点建设发展很快，对繁荣市场、满足消费需求发挥了重要作用。但是，在商业网点建设中，也存在着布局不够合理、结构比例失调、业态功能雷同等现象，导致同业竞争过度，造成社会资源的浪费。

　　为促进我国商业快速、健康和可持续发展，适应我国加入世界贸易组织后商业对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，现就加强城市商业网点规划工作提出如下意见，请结合实际，遵照执行。

　　一、指导思想

　　城市商业网点规划工作要按照“十五”计划和社会发展规划的总体要求，从各地实际出发，合理控制总量，突出发展重点，逐步建立与当地经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。

　　二、基本原则

　　(一)商业网点规划要与城市规划相结合。

　　商业活动是现代化城市的重要功能，商业网点是城市物质文明和精神文明建设的重要窗口。商业网点规划应纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。网点规划工作要建立在城市分区规划的公共设施建设分区基础上，重点提出网点数量、业态结构、网点规模、业主条件等内容。规划制订要立足于整个城市的发展，进行统筹考虑，将传统商业街、城市中心区、名胜古迹、旅游景区及市郊新兴商业中心区作为规划重点，结合社区划分进行布局。

　　(二)商业网点规划要与当地经济发展水平相适应。

　　商业网点数量多少、规模大小、档次高低，要同当地的经济发展状况、消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象，要充分考虑本地区和周边地区消费水平和市场环境特点、现有商业网点状况、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的数量、规模、档次和业态规划。

　　(三)商业网点规划要与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合。

　　商业网点规划应当充分考虑一个地区或一定商圈范围内的同业竞争状况。对于商业竞争不够充分的地区应适当增加网点，引入竞争机制；对于商业竞争相对充分的地区，新增大型商业网点应当采取慎重的态度；对于同业竞争十分激烈，经营难以维持的地区，新增大型商业网点应当进行严格限制，同时采取切实措施，限制土地使用性质、建筑功能的随意转变。

　　(四)商业网点规划要与结构调整相结合。

　　在商业网点布局及建设中，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据不同商业区域的特点，确定不同业态、类型的商业网点规模和数量。当前，要注意控制大型百货商场、商品批发市场的盲目发展，积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市等新型商业组织形式。

　　(五)商业网点规划要与城市环境整治和提高居民生活质量相结合。

　　商业网点的建设必须符合城市环境综合治理的要求，不具备卫生、环保和交通通畅要求的网点不应允许开业。要通过制订商业网点规划，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。

　　三、规划范围

　　根据我国经济发展的实际情况，目前重点在直辖市、省会城市、计划单列市及沿海开放城市，制定大型百货店、综合及专业仓储式超市、连锁店、综合及专业商品交易市场的网点规划。其他城市是否制定商业网点规划，以及对其它零售业态是否制定规划，由各地自行决定。

　　四、具体要求

　　（一）制定商业网点规划应统一认识，各部门加强协作。

　　制定商业网点规划涉及城市规划、建设、工商、卫生、交通、环保、消防等多个部门。各地经贸部门在进行这项工作时，要进一步加强与各有关部门之间的协作和沟通，共同做好规划布局、立项、审核及实施工作。

　　（二）商业网点规划应当具有可操作性。

　　各地经贸部门在制定商业网点规划时，应当经过详细的市场调研和同业竞争状况分析，充分考虑当地现有商业网点的数量、业种、业态和服务地域范围，深入分析新开店可能对当地交通、环境和就业的影响等因素，提出不同业态的大型商业网点数量和规模配置要求。

　　（三）对大型商业设施建设应按照规划建立项目听证制度。

　　为了确保商业网点规划能够贯彻落实，应在当地政府统一领导下，由经贸部门牵头建立大型商业设施建设审议委员会。凡新建大型商业设施，都要由审议委员会以听证会等形式，广泛听取政府规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家等方面的意见。经审议同意后，再提交授权审批项目建设部门受理。

　　五、组织实施

　　各地经贸部门会同有关部门编制城市商业网点规划后，要维护规划的权威，要积极向当地政府和人民代表大会报告，通过必要的审议程序使规划具有法律效力。有条件的地方，对大型商业设施建设项目的预审程序也可以作出具有法律效力的规定。

　　各地在规划制定和实施中的情况，请及时通报国家经贸委（贸易市场局）。
江西省南昌市人大常委会


南昌市城市公共汽车电车客运管理条例
南昌市人民代表大会常务委员会


（2000年11月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2000年12月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 南昌市人民代表大会常务委员会公告第35号公布 2001年1月9日）

第一章 总则
第一条 为了加强城市公共汽车电车（以下简称公共汽车电车）客运管理，维护公共汽车电车客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公共汽车电车是指按照规定的编码线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本条例所称客运服务设施是指停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电设施等。
第三条 在本市城市规划区内从事公共汽车电车客运经营、管理、客运服务设施建设和维护的单位和个人以及乘客，应当遵守本条例。
第四条 市公用事业行政管理部门是城市公共汽车电车客运行政主管部门，其所属市客运管理机构负责日常管理工作。
市规划、公安、市政、工商、物价、交通、旅游等行政管理部门按照各自职责，做好公共汽车电车客运管理工作。
第五条 公共汽车电车客运的管理应当遵循全面规划、统一管理、公平竞争、规范经营、方便群众的原则。
市人民政府对公共汽车电车客运实行优先发展政策，鼓励在公共汽车电车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法。

第二章 规划建设
第六条 市公用事业行政管理部门应当根据城市总体规划，编制公共汽车电车客运发展规划，经市规划行政管理部门审查，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 市公用事业行政管理部门应当会同有关部门根据公共汽车电车客运发展规划，制定公共汽车电车客运线网规划及客运服务设施建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
市公用事业行政管理部门应当根据公共汽车电车客运发展规划、公共汽车电车客运线网规划和客运服务设施建设规划，编制公共汽车电车客运建设计划，纳入国民经济和社会发展计划。
第八条 城市总体规划和公共汽车电车客运发展规划确定的公共汽车电车客运服务设施用地，市规划行政管理部门应当按照规划预留，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第九条 新建、改建、扩建城市道路时，应当根据公共汽车电车客运线网及客运服务设施建设规划设置港湾式候车站及始发站场。
具备条件的城市主干道应当设置公共汽车电车专用车道，保证公共汽车电车优先通行。
第十条 新城区开发、旧城区改造、居住小区建设和飞机场、火车站、长途汽车站、码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等工程项目在规划、建设时，应当按照公共汽车电车客运发展规划，配套建设公共汽车电车站点以及相应的停车场，并与主体工程同步设
计、同步施工、同步验收。
第十一条 公共汽车电车客运服务设施建设工程项目的设计和施工，应当严格执行国家有关规定及技术标准。其设计方案，建设单位应当征求市公用事业行政管理部门的意见。
公共汽车电车客运服务设施建设工程项目竣工后，市公用事业行政管理部门应当参与验收。验收合格的，方可交付使用。
第十二条 公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当符合公共汽车电车客运线网规划的要求，方便乘客乘车和转乘。
公共汽车电车客运线路和站点的设置和调整，应当经公安交通管理机构同意，由市公用事业行政管理部门批准后实施。任何单位和个人不得擅自变更和取消公共汽车电车客运线路。
第十三条 公共汽车电车客运经营者应当按照市公用事业行政管理部门规定的统一样式，在公共汽车电车站点设置站牌。
公共汽车电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称等内容。

第三章 线路经营权管理
第十四条 公共汽车电车客运线路由市人民政府实行线路专营权管理制度。线路专营权管理办法由市人民政府根据国家、省和本条例有关规定制定。日常管理工作由市公用事业行政管理部门负责。
第十五条 市人民政府可以采取招标授予、申请授予和委托授予的方式，确定专营公共汽车电车客运线路的经营者。
第十六条 凡投标或者申请从事公共汽车电车客运业务的，必须具备下列条件：
（一）有城市公共客运企业资质证明；
（二）有与经营规模相适应的资金；
（三）有符合规定要求的客运车辆或者有相应数量的车辆购置证明；
（四）有相应的停车场和配套设施；
（五）有相应的管理人员和经职业培训合格的驾驶员、乘务员、调度员；
（六）有健全的客运服务、客运安全、车辆保修等管理制度和管理机构。
第十七条 中标者或者获批准的申请人应当与市公用事业行政管理部门订立线路经营协议，并由市人民政府发给《线路经营权证书》。
市公用事业行政管理部门应当给投入专营线路营运的车辆核发《南昌市城市公共汽车电车客运车辆营运证》（以下简称《营运证》）。
市客运管理机构应当给服务于专营线路的管理人员、驾驶员、乘务员和调度员核发服务证件。
第十八条 未取得《线路经营权证书》、《营运证》的不得从事公共汽车电车客运经营活动。
第十九条 《线路经营权证书》、《营运证》实行审验制度。
任何单位或者个人不得涂改、伪造、转借《线路经营权证书》和《营运证》。
第二十条 公共汽车电车客运经营者需要停业的，应当提前90日向市公用事业行政管理部门提出书面申请。市公用事业行政管理部门接到书面申请后，应当在15日内作出是否准予停业的书面答复。逾期未作出书面答复的，视为同意停业。未经批准，经营者不得擅自停业。
经批准停业的经营者，应当缴回《线路经营权证书》和《营运证》，并依法向工商行政管理等部门办理有关手续。
第二十一条 公共汽车电车客运线路经营权期满或者经批准停业的，市人民政府应当按照本条例规定重新确定经营者。

第四章 营运管理
第二十二条 公共汽车电车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）执行公共汽车电车行业管理标准，教育员工安全行车，规范经营，热情服务；
（二）按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运；
（三）按照规定统一制作、悬挂线路营运服务标志，在营运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
（四）执行物价部门核定的收费标准，使用经税务机关批准，并印有经营者名称的等额车票凭证；
（五）保持车辆各项技术性能良好；
（六）保持车辆服务设施齐全完好；
（七）维护乘客合法权益。
第二十三条 因市政工程建设等特殊情况需要临时变更公共汽车电车客运线路或者站点的，应当向市公用事业行政管理部门提出申请，由市公用事业行政管理部门会同市公安交通管理机构审核批准。经批准后，市公用事业行政管理部门应当通知经营者，经营者应当提前在站点张贴公告
；必要时，批准机关应当通过新闻媒体向社会公告，所需费用由申请人承担。
第二十四条 驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）佩带统一服务标志，衣着整洁，仪表大方，随车携带营运证和服务证件，遵守服务规范；
（二）严格执行各项安全操作规程；
（三）保持车内外整洁；
（四）为乘客提供主动、热情、周到的服务；
（五）在规定的站点上下客，禁止无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停和擅自改变营运线路等行为；
（六）及时报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称；
（七）执行核定收费标准，向乘客提供有效票证；
（八）维护车厢内的正常秩序，协助、配合公安部门查处车上的违法犯罪行为。
第二十五条 乘客享有获得安全、便捷、准点、舒适的客运服务的权利。车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者另调派车辆，后续驾驶员、乘务员不得拒载。
驾驶员或者乘务员不出具有效票证的，乘客有权拒付票款。
第二十六条 乘客应当遵守下列规定：
（一）在站点候车时依次排队，待车停稳后先下后上，不得爬窗、吊门或者阻拦车辆运行；乘坐无人售票车时，依次从上客门上车、下客门下车；
（二）上车主动买票或者投币或者出示有效乘车票证；
（三）禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品或者禽、畜及易污损或者有碍乘客安全和健康的物品；
（四）禁止在车厢内吸烟或者向车内外吐痰、乱扔杂物；
（五）禁止伪造、涂改、转借乘车票证或者使用过期的乘车票证；
（六）不得损坏车辆服务设施；
（七）配合驾驶员、乘务员查验票证。
乘客应当按规定支付车费。乘客不支付、少支付车费或者使用过期的乘车票证的，驾驶员、乘务员可以要求其按照少支付票额的5倍补缴车费。
第二十七条 非公共汽车电车客运车辆不得在公共汽车电车站点以及距站点30米以内的路段停靠上下客。
第二十八条 城区外围应当合理设置非本市城市公共汽车电车客运车辆（不含出租小汽车）专用停车站场，并与城市公共汽车电车相衔接。
因城区外围未设置相应非本市城市公共汽车电车客运车辆停车站场，需要进入城区非公交停车站场上下客的，应当征求市公用事业行政管理部门意见，由市交通行政管理部门和公安交通管理机构批准。进入城区的客运车辆应当按照批准的线路、站点行驶。
第二十九条 公共汽车电车客运车辆在营运中发生非交通事故造成乘客人身意外伤亡事故时，当事人可以协商解决，也可以申请市客运管理机构进行调解，或者直接向人民法院提起诉讼。
市客运管理机构组织调解时，可以参照道路交通事故处理的有关标准进行调解。
第三十条 除公安机关、司法机关和市公用事业行政管理部门及其市客运管理机构依法执行公务外，其他任何单位和个人不得拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆。
第三十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权向市公用事业行政管理部门投诉。投诉者应当提供有关情况及证据。
市公用事业行政管理部门应当建立投诉制度，公布投诉电话，接受投诉和社会监督。
市公用事业行政管理部门应当自接到投诉之日起15日内作出处理，并答复投诉者。
第三十二条 经营者应当接受乘客的监督和受理乘客的投诉，并配合市公用事业行政管理部门查处违反本条例的行为。

第五章 设施管理
第三十三条 公共汽车电车客运经营者应当对客运服务设施定期维修保养，严格管理，保证其技术、安全性能符合国家规定的标准。客运服务设施发生故障时，应当及时抢修，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰和阻拦抢修作业。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用客运服务设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用客运服务设施的，建设单位应当报经市公用事业行政管理部门批准，并按照规定予以补建。
第三十五条 任何单位和个人都有保护客运服务设施的义务。禁止以下行为：
（一）损坏客运服务设施；
（二）覆盖、涂改站牌；
（三）在公共汽车电车停车站场范围内停放非公共汽车电车客运车辆、设置摊点、堆放物品等；
（四）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，搭设线、缆、管等；
（五）其他影响客运服务设施使用和安全的行为。

第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，没收其违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）擅自转让公共汽车电车客运线路专营权的；
（二）未取得《线路经营权证书》从事公共汽车电车客运经营的。
有前款第（一）项行为的，可以收回线路经营权。有前款第（二）项行为的，可暂扣营运车辆5日至10日，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
第三十七条 违反本条例规定，涂改、伪造、转借《线路经营权证书》或者《营运证》的，予以没收，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，经营者有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未取得《营运证》的车辆投入营运的；
（二）《线路经营权证书》或者《营运证》未按照规定进行审验的；
（三）擅自停业的；
（四）未按照规定的线路、站点、班次、车型及时间组织营运的。
第三十九条 违反本条例规定，驾驶员、乘务员有下列行为之一的，责令改正，并处以100元以上500元以下罚款：
（一）不在规定的站点范围内上下客，或者无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变营运线路的；
（二）车辆营运中发生故障不能正常行驶，未按照规定安排乘客免费乘车或者后续车辆拒绝换乘的。
（三）不执行核定收费标准或者不向乘客提供有效票证的。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以200元以上1000元以下罚款：
（一）非法拦阻、扣押营运中的公共汽车电车客运车辆的；
（二）擅自迁移、拆除、占用或者损坏客运服务设施的；
（三）在电车架线杆、馈线安全范围内修建建筑物、构筑物，或者堆放、悬挂物品，或者搭设线、缆、管等的。
前款违法行为造成经济损失的，还应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处50元以上200元以下罚款：
（一）伪造、涂改、转借乘车票证的；
（二）乘客拒不按第二十六条第二款规定补缴车费的；
（三）覆盖、涂改站牌的。
前款第（三）项违法行为造成经济损失，还应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由市公用事业行政管理部门执行，其中第三十七条至第四十条可以委托市客运管理机构实施。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，由有关行政管理部门依法处罚。
第四十四条 市公用事业行政管理部门和市客运管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由市公用事业行政管理部门负责解释。
第四十六条 本条例自2001年3月1日起施行。



2001年1月9日