江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会人事任免工作程序
江苏省人大常委会


（1988年12月25日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


为了依法履行常务委员会人事任免职权，使人事任免工作做到规范化、制度化，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法和省人民代表大会常务委员会人事任免办法的有关规定，对人事任免工作程序作如下规定：
（一）凡需经常务委员会任免的国家工作人员，提请任免的机关应当做好提请前的准备工作。提请机关对拟提请任命的人选，应当根据干部德才兼备的标准，采用民主评议和民主推荐等方法，进行全面考察；对拟提请免职人员应当提出免职理由。提请机关在常务委员会会议举行十五日
前，书面向常务委员会提出人事任免案，并报送提请任命人员的考察材料和人事任免呈报表。
（二）常务委员会内务委员会对提请机关报送的人事任免材料，负责初步审查，为主任会议讨论作准备。如果被提请任免人员的情况有不清楚的，或者报送的材料有不符合要求的，提请机关应当作进一步了解，并补送有关材料。
（三）常务委员会主任会议在内务委员会对人事任免材料初审的基础上，听取提请机关和有关部门负责人对人事任免案的汇报，决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议对拟提请任免的人员有不同意见的，提请机关应当作进一步考察，内务委员会也可参与考察了解。
（四）常务委员会会议开始时，应当将人事任免案和被提请任命人员的考察材料，发给出席会议的常务委员会组成人员审阅，便于做好审议准备。
（五）提请常务委员会会议审议的人事任免案，提请机关正职领导人（正职因故不能到会时，可以委托副职），应当在常务委员会全体会议上作说明，并介绍提请任命人员的工作实绩、思想品质、法制观念、业务水平和组织领导能力等基本情况。
（六）常务委员会会议审议人事任免案时，提请机关和有关部门的负责人应当到会听取意见，并回答在审议中提出的询问。必要时，可通知被提请任命的人员到会同常务委员会组成人员见面。
（七）常务委员会会议在审议人事任免案过程中，如果对其中有的人选提出不同意见而有争议的，经主任会议研究决定，暂不付表决，提请机关可以作进一步考察，再确定是否继续提请审议。
（八）常务委员会会议审议的人事任命案，采用无记名投票方式表决，免职和批准任免案一般采用举手方式表决。被提请任免的国家工作人员，必须获得常务委员会全体组成人员的过半数赞成，始得通过。
（九）常务委员会会议审议通过任免的国家工作人员，由常务委员会对外公布，并书面通知提请任免机关。凡依法需由常务委员会任免的国家工作人员，未经常务委员会审议通过，一律不得到职或离职，也不得对外公布。
（十）对常务委员会任命的国家工作人员，由常务委员会主任或者副主任发给任命书。
（十一）常务委员会对被任命的国家工作人员应当加强监督。对政府组成人员和法院、检察院负责人，按有关规定参加统一组织的年度工作考核，常务委员会也可以听取上述有关人员作履行职务情况的汇报。
（十二）常务委员会可按以下程序决定撤销下列人员的职务。
个别副省长和省政府其他组成人员需要撤销职务，由省长书面提出议案，经主任会议讨论提请常务委员会审议决定。
由常务委员会任命的省高级人民法院、省人民检察院的国家工作人员需要撤销职务的，分别由法院院长和检察院检察长书面提出议案，经主任会议讨论提请常务委员会审议决定。
由常务委员会任命的常务委员会机关工作人员需要撤销职务的，经主任会议讨论，提请常务委员会审议决定。



1988年12月25日
《物权法》预告登记制度给我国拍卖业带来的警示

文 /中央财经大学拍卖法方向硕士研究生 于闯


《物权法》发生效力之后将会给我国拍卖业带来什么样的影响？这一问题值得业内人士认真思考。笔者经过学习和研究后发现，《物权法》中与拍卖直接相关的法律条文并不多，而且其中多数条文是将拍卖作为担保物权实现的一种方式，但经过仔细研读，笔者认为，虽然有些条文并没有关于拍卖的直接规定，但是法条背后的深层含义却隐藏着些许影响拍卖业务操作的信息。
先来看一个拍卖案例：甲与乙签订了一份房屋买卖合同，并且甲支付了房屋的全部价款。但在双方到不动产登记部门登记之前，由于房地产涨价乙又委托某拍卖公司以更高的价格将房屋拍卖给了丙，并且到不动产登记部门办理了相关登记，完成了产权过户手续。此时甲是否有权利要求丙返还房屋？
这是一个典型的“一房二卖”、“一女二嫁”案例。甲与乙之间形成的是债权关系，而乙与丙之间形成的是物权关系，根据《拍卖法》第41条的规定：委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。乙享有的是不受任何限制的完整的所有权，因此，他是适格的委托人，而且物权又具有优先于债权的效力，因此，丙依法能够取得房屋的所有权，甲无权要求丙返还房屋。这对守约的合同当事人一方而言是十分不公平的，因此，这种违约但可以获利的行为长期以来一直受到人们的质疑。
为了维护交易安全，杜绝此类不公平事件的发生，新出台的《物权法》专门规定了“预告登记制度”。《物权法》第20条规定：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人（此处指购房人）同意，处分该不动产的，不发生物权效力。 预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。
回到前面的那个案例。如果甲与乙签订房屋买卖合同时，双方到不动产登记部门进行了预告登记，并且符合法律对时效的要求，该拍卖公司的拍卖行为就可能无效。甲可根据《物权法》中的预告登记制度要求返还房屋。
《物权法》第20条之规定，要求各拍卖企业从业人员在《物权法》生效后，必须提高警惕，在接受委托人的拍卖委托时，不能仅凭委托人单方对拍品信息的披露，必须到不动产登记部门认真核实委托人的所有权是否申请了预告登记以及相关限制所有权的登记，以确保委托人对拍卖标的享有不受到任何限制的所有权，保证拍卖这种特殊的商品交易方式顺利进行，避免不必要的纠纷。