福建省中共厦门市委


厦委发[2003]9号
中共厦门市委关于对区党政班子正职拟任人选和推荐人选实行全委会表决的暂行规定

（2003年6月18日市委常委会研究通过）
　　

　　根据《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，制定本规定。


　　第一条　本规定适用于市委全委会对区党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的表决，以及全委会闭会期间征求全委会成员的意见。


　　区党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，应当由市委常委会提名并提交市委全委会无记名投票表决。全委会闭会期间，因特殊情况需要任用的，按照干部管理权限，由市委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。


　　第二条　全委会的表决由市委常委会主持，按照下列程序进行：


　　（一）公布市委常委会提名的拟任人选和推荐人选名单；


　　（二）市委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人，逐个介绍拟任人选和推荐人选的提名、推荐、考察和任用理由等情况；


　　（三）对拟任人选和推荐人选进行审议；


　　（四）进行无记名投票表决；


　　（五）宣布表决结果。


　　第三条　审议时，全委会成员是拟任人选或推荐人选，以及与拟任人选或推荐人选有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，必须回避。待审议后，是委员的参加投票表决。


　　第四条　对审议中提出的有关问题，由市委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人作出说明。


　　对意见分歧较大或者有重大问题需进一步核实的，由市委常委会决定是否暂缓表决。


　　第五条　全委会表决时，必须有三分之二以上的委员到会。委员可以投同意票、不同意票或者弃权票，但不得另选他人。以应到会委员超过半数同意为通过。


　　缺席的委员不得委托他人投票，也不另行投票。


　　第六条　投票表决设监票人、计票人若干名。监票人由市委常委会提名，提交全委会审议通过。计票人由市委常委会从工作人员中指定，在监票人监督下进行工作。监票人和计票人应当实行公务回避。


　　第七条　计票完毕，由监票人向全委会报告计票结果。主持人宣布表决结果。


　　第八条　全委会投票表决未获通过的拟任人选或推荐人选，如市委常委会就同一职位再次提名，必须提交另一次全委会表决。两次未获通过的，不得再提名为同一职位人选。


　　第九条　暂缓表决的，市委常委会应当在下一次全委会前作出是否继续提名的决定。继续提名的，应当提交全委会表决。


　　第十条　全委会闭会期间，按照下列程序征求全委会成员的意见：


　　（一）由组织部门将征求意见表、提名人选的基本情况、提名理由等材料，以书面方式送达全委会成员。


　　（二）全委会成员收到征求意见材料后，应当在规定的时间内将意见以书面形式向组织部门反馈。对提名人选，可以表示同意、不同意或者弃权的意见。未提出意见或者逾期不反馈意见的，视为同意。征求候补委员的意见表不设同意、不同意或者弃权栏目，只设反映情况栏目。


　　如遇特殊情况，全委会成员本人可以电话或者口头方式反馈意见，组织部门应当指定专人做好记录，并与其他书面意见一并汇总。


　　（三）由组织部门将征求意见情况向市委常委会汇报。


　　第十一条　经征求意见，超过全委会委员半数不同意提名人选的，由市委常委会作出不予任用或推荐的决定。


　　第十二条　全委会成员反映提名人选有重大问题的，市委常委会应当责成有关部门调查核实，根据调查结果，及时作出是否任用或推荐的决定。对署名反映问题的，应将核实情况向反映情况的全委会成员反馈。


　　第十三条　在全委会表决和征求意见过程中，任何人不得进行串联、拉票、诬陷诽谤他人等非组织活动。对从事非组织活动的，应当根据具体情况追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。


　　第十四条　区委全委会表决镇（街道）党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，市委全委会表决党委工作部门、政府组成部门正职领导干部的拟任人选和推荐人选，可参照本规定执行。


　　第十五条　本规定由市委组织部负责解释。


　　第十六条　本规定自发布之日起执行。


中共厦门市委
二○○三年七月三日

福建省人民政府


关于加强外商投资软环境建设的若干规定
福建省人民政府



为加强我省投资软环境建设，规范政府职能部门的管理行为，减轻外商投资企业负担，根据国家有关法律、法规及《福建省外商投资企业条例》，结合本省实际，制定本规定。
一、加强对外投资企业税外收费的管理，减轻企业负担
（一）严格按照中共中央、国务院中发【1997】14号文规定，坚决取消不符合规定的收费项目，全面清理不合理收费。二年内，本省不再出台新的涉及外商投资企业的收费项目；二年后，确需出台涉及外商投资企业的行政事业性收费项目；由省财政厅会同省物委按规定程序报省
人民政府，经省长审定并上报财政部和国家发展计划委员会批准。凡新出台的收费项目，必须在《福建日报》公布，经宣传解释后方可执行。
（二）今后二年内，外商投资企业暂住人口管理费暂停征收；对亏损的、新开业不满二年的以及用工在1000人以上的外商投资企业免征就业调节费，其他企业减半征收；外商投资重大项目的社会事业发展费报省政府批准后予以个案优惠；省政府制定的对外商投资企业其他收费项目
一律按现行收费标准减半征收；凡国家法律法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。同时，各级政府要对被减免收费的其他项目涉及的有关工作予以支持。
二、规范行政执法机关对外商投资企业的检查活动，提高依法管理水平
（三）对外商投资企业检查应由有权检查机关实施，并实行检查报备、登记制和检查许可制。
各级政府纠风办对各类检查实行监督。所有有权检查机关应于每年第一季度将本年度日常业务检查的计划报同级政府纠风办备案；国家有关部门统一部署的年度检查、专项检查或突发性事件的检查，事后也要向同级政府纠风办报备。
凡进入外商投资企业执行检查任务的人员，一律要向被检查企业出具由县（市、区）以上检查机关负责人签署开具的检查许可证明，佩戴行政执法标志，文明执法。并于每次检查完毕后向被检查企业出具检查登记证。检查登记证由省政府纠风办负责统一印制，由各检查机关领取下发。
对于未出具本单位检查许可证明的，外商投资企业有权予以拒绝检查。
（四）有权检查机关要严格划分管理权限和职责。不得对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，无正当理由及法定手续不得对外商投资企业进行突击检查，不得干扰企业正常生产、经营及生活秩序。
（五）实行检查与处罚分离、罚款决定和罚款收缴分离的制度。检查机关对检查中发现的问题，要提出限期整改要求，逾期未改确需处以罚款的，有权处罚机关依照法律、法规规定的程序和限额出据罚款决定书，企业持罚款决定书到指定的缴费窗口缴费。
（六）各级人民政府要评定一批守法经营的外商投资“信得过”企业，由当地政府组织有权检查机关实行统一检查，其他各部门不再自行检查。
三、进一步简化外商投资审批环节，提高办事效率
（七）不涉及国家禁止、限制外商投资产业的外商投资项目，其投资总额在3000万美元以下（不含3000万美元），且不涉及进出口配额许可证、不涉及需收费经营，建设和生产经营条件能自求平衡的，委托地（市）审批的范围扩大到宁德、南平、三明、龙岩。省直厅（局）对
其直属企业的外商投资项目的审批权限亦照此执行。省计委、经贸委、外经贸委、建委会同各职能部门于本规定发布之日起三个月内将相应的审批权限同步委托给除厦门市之外的八地（市）。
（八）海关、商检、卫检、动植检、港监、边检等部门要简化报验手续。本省各口岸要减少国际航行船舶生产性滞留时间；货物通关严进宽出，加强后续管理；减少货物抽检比率，实行联合抽样检验；开放水域内新建码头，非公用码头在安全保障、查验能力基本满足的情况下对外开放
；沿海口岸功能要向山区延伸。推进山海协作；加快口岸查验联合办公，老口岸要抓紧完善联合办公，新开口岸一律实行联合办公；海港口岸国际航行船舶实行24小时值班制，机场实行留守待命制，货物申报放行实行周六加班制，其余节假日实行加班预约制；要加快口岸查验计算机联网
工作，逐步做到无纸报关通关；加强文明窗口建设；全面实行服务承诺制。
（九）行政机关履行职责一律实行标准化服务承诺制和审批时限制，并将制度内容予以公布。
四、用足用好鼓励外商投资的各项优惠政策，营造良好的政策环境
（十）各地（市）和各职能部门要对涉及外商投资企业的各项优惠政策的落实兑现进行检查督促，确保落实到位。同时用足用好国家对外商投资企业的一系列优惠政策，包括进口设备免税和对高新技术、产品出口企业的优惠。
（十一）金融部门要对有市场、有效益的外商投资出口企业、先进技术企业及各级政府确定的重点外商投资企业予以信贷支持，提高其厂房、设备抵押贷款的比例。
（十二）外商投资企业在减免税期满后增加投资总额和注册资本的，增资部分可继续享受所得税减免优惠。对于增资部分进口的自用设备，随设备的技术及数量合理的配套件、备件，除涉及《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，准予免征关税和进口环节增值税。
（十三）外商投资企业年度自营出口规模，沿海地区达200万美元以上、山区达100万美元以上，或委托省内出口企业代理出口250万美元以上的，其中方人员可向公安部门或外事部门申办一本《多次往来港澳通行证》或《往来香港特别行政区通行证》多次签注。
外商投资企业年度自营出口达100万美元以上或委托省内出口企业代理出口120万美元以上的，其中方人员可申办一至三名多次进出香港简化审批手续。
五、强化服务意识，进一步健全为外商投资企业服务的制度
（十四）各级政府及司法部门要为外商投资企业营造安定的社会环境和规范的法制环境，依法保障外商投资企业及其投资者的人身、财产安全，从快依法惩处各种危及外商投资企业生产、生活和人身安全的犯罪行为。涉及外商投资企业的各类经济案件，要坚持公平、公正的原则，做到
快立案、快审理、快执行。
（十五）建立重大项目领导跟踪服务制度。县（市、区）以上人民政府要将本辖区内的重大外商投资项目筛选分类，由各级政府领导和外资工作领导小组成员跟踪服务，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。
（十六）建立领导接待日及现场办公制度。各级政府领导要定期举办外商投资企业接待日及现场办公会，处理外商投资企业投诉，协调解决外商投资企业在建设、生产、经营过程中出现的各类问题，并认真抓好敦促落实工作。
（十七）建立健全联合年检制度。各级外经贸、经贸、财政、工商、税务、外管、海关等部门要严格按照国家有关规定对外商投资企业实行集中联合年检。其它法律法规规定的年检部门由各级政府组织实行集中联合年检。
（十八）供水、供电部门停水、停电，要提前3天在有关报纸、电视台等新闻媒体上公布停水、停电的范围和时间。对专线和重要用电、用水户要在停电、停水前24小时再次专门通知。非事故原因不得对外商投资企业拉闸停电、停水。
（十九）为外商投资企业服务的中介机构，受外商投资企业委托代理申办各项手续，有关职能部门不得借故推诿、设梗刁难。
六、加大环境建设力度，健全对投资软环境建设的监督制度
（二十）各级政府负责当地投资软环境建设的统一领导和统筹协调，有关职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，为外商投资企业创造良好的发展环境。
（二十一）各级政府对本辖区投资软环境应开展多种形式年度测评。对测评中外商投资企业反映较为集中的问题和部门予以通报，并责成有关部门限期整改。
（二十二）县（市、区）以上人民政府要强化各级监察机构的职能，发挥各类监督员的作用，加强本辖区各行政机关对外商投资企业遵守标准化服务承诺制及其他勤政、廉政情况的监督检查。
（二十三）各级政府要认真贯彻《福建省外商投资企业投诉办法》，进一步加强和发挥外商投诉协调中心的职能和作用，及时为外商投资企业排忧解难。
本规定自公布之日起执行。



1998年4月4日