浅谈私分国有资产罪

吴旭萍


被告张某某，59岁，原系某建设银行行长；李某某，38岁，原系某建设银行副行长。1992年初，该建设银行开办投资公司业务，到年底收益80万元。当时，按上级建设银行规定，收益部分归经办行留作集体福利资金。1989年10月至1992年2月，张、李二人擅自决定将该建行留作集体福利资金的部分收益款76万元，私分给该建行所有的九名职工（包括张、李二人）。
本案例中，张某某、李某某作为该建设银行的直接主管人员，擅自将国有财产，即建设银行通过投资收益形成的集体福利资金发放给全体职工，触犯了我国刑法第396条“私分国有资产罪”。
一、私分国有资产罪的概念。
私分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。
私分国有资产行为，在新刑法颁布之前，有的以玩忽职守罪论处有的以贪污罪论处，还有的在"法不责众"的错误思想指导下没有作为犯罪论处。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济形势发生了巨大变化，经济成分日趋复杂。一些国有单位出于个人或者小集体的利益，违反国家规定，以单位名义，采取奖金、提成等各种方式将国有资产私分给个人，致使大量国有资产流失。实践中，私分国有资产行为带来的社会危害性越来越大、越来越明显，已成为扰乱和破坏社会主义市场经济秩序、造成国有资产严重流失的经济犯罪。这种以单位名义实施而使个人中饱私囊的行为，一般人数较多，数额大，造成国家财产流失极为严重，侵害了国家财产所有权，造成了一种"群众性"的违法犯罪活动，是一种具有腐蚀性和破坏性的犯罪活动。另外，犯罪单位的主要负责人及其他直接责任人员滥用职权、欺上瞒下的行为还严重地妨害国家机关和国有单位的正常活动。近年来，不断有一些单位因犯本罪被司法机关查处，私分国有资产犯罪，开始成为一种应当引起人们警惕的严重经济犯罪。新刑法增加了私分国有资产罪的规定，目的在于加强对国有资产的保护，惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为，保证国家机关的正常工作和国有单位的正常管理和生产经营活动。
二、私分国有资产罪的特征与构成要件。
私分国有资产罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，除此之外的公司、企业等组织人员不能成为本罪的主体。本罪是单位犯罪，根据法律规定只能处罚私分国有资产的直接负责主管人员和其它的直接责任人员，犯罪的主观方面表现为故意犯罪，并且具有非法占有国有资产的目的。
私分国有资产的客体是国家对国有资产的所有权，私分的对象必须是国有资产，如应当上缴的国家税金、罚没财物或国家专项拨款、补贴，国家给予国有公司、企业的生产性资金、固定资产等。
犯罪的客观方面表现为行为人违反国家有关国有资产保护、管理的法律、法规规定，将国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家对行政事业单位拨款形成的资产，通过单位负责人决定或者单位决策机构集体研究决定，将国有资产分给单位所有职工。
私分国有资产罪的处罚。本罪是单位犯罪，但实行单罚制，即只处罚其直接负责的主管人员和其他责任人员，而不处罚单位，也就是说对单位并不判处罚金。
三、正确区别私分国有资产罪与其他经济犯罪行为的异同。
根据新《刑法》的规定和实践中，在查处私分国有资产犯罪时，应当作好以下几项工作：
1、正确区别乱发财物和私分国有资产犯罪的界限。
乱发财物是指单位违反国家规定，超越权限，擅自提高和扩大工资、补贴标准及范围，以奖金、津贴、补助等名义发放或变相发放现金、食品和生活用品等。其资金来源是单位合法占有的资金，数额较小；发放钱物的形式是在单位财务的账面上发放，其性质属于违反财经纪律的行为。私分国有资产，则是指国家机关、国有公司、企业。事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为，（一般参考《人民检察院立案标准》，私分国有资产累计数额在10万元以上的，作为构成犯罪的起点，数额较小的不以犯罪论处）其性质属于违反《刑法》的经济犯罪行为。两者之间最显著的区别在于所发放的资金、物品的来源是否为国家所有，如为单位资金，即为违反财政纪律，不构成犯罪；如为国有资产，则构成私分国有资产。
2、正确区别共同贪污与私分国有资产罪。
共同贪污是指单位负责人或直接责任人员，擅自将国有财产分给个人或有关人员，而不是按照统一的分配方案公开分给本单位所有职工，少数人中饱私囊，将公共财产共同占为己有的行为。私分国有资产罪是单位负责人或有关责任人集体商议决定以各种名目将国有资产在本单位范围内公开集体私分给所有职工。两者之间犯罪主体不同??共同贪污的主体是国家机关工作人员，是单位内部少数人员之间共同决策，将公共财物共同占为己有。私分国有资产罪的犯罪主体则是单位，由单位决策机构集体研究决定的，单位全体人员都能得到利益；其次，两者之间犯罪客体不同??前者的犯罪客体是公共财产，既包括国有资产，也包括非国有单位财物的所有权；后者的犯罪客体仅为国有资产；最后，两者的犯罪手段不同??前者通过侵吞、窃取、骗取或者其它手段非法占有公共财物，即所谓的“暗箱操作”，后者是以单位为名义，经单位决策机构集体研究决定将国有财产分给单位全体人员或绝大多数人员，可谓“人人有份”。正因为如此，共同贪污与私分国有资产两罪都具有严重的危害性。
3、正确区别私分国有资产罪与私分罚没财物罪。
私分罚没财物罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没款物以单位名义集体私分给个人，且数额较大的行为。它与私分国有资产罪的主要区别在于犯罪客体不同：私分国有资产罪的犯罪客体是国有资产，包括单位在经销活动过程中收取的手续费、回扣或者其他物品、单位应当上缴的经营利润、其他收入等；私分罚没财物罪的犯罪客体是司法机关、行政执法在履行职责过程中收缴的各种财物。两者之间存在相似之处，又有显著区别。
应当注意的是，无论是共同贪污，或是私分国有资产，还是私分罚没财物，都严重侵犯了其职责的廉洁性，是贪污腐化的最直接表现。实践证明，犯有私分国有资产罪的单位往往也存在共同贪污的犯罪行为。
当前，我国面临反腐败的严峻形势，建立相应的预防性法律，进一步完善行政法规，对于强化国家行政管理职能，提高效率，减少漏洞，防微杜渐，保证国家工作人员行为的合法性，发挥人民群众的监督作用起着不可忽视的作用。国家权力机关应当加快行政立法的步伐，改变行政法规立法只重惩罚、不重预防，以政策性文件代替立法的倾向，既注重打击也注重预防，尽快完善行政法规，把国家文件性的规定变为行政立法，用法律约束国家工作人员的行为，从根本上解决"国家规定" 互不统一、互相矛盾、交叉打架的问题，从而为正确执法奠定基础。随着我国法律建设的不断完善，社会、政治、经济、文化等许多方面和领域都已逐步纳入法制轨道，犯罪防范工作也正在朝着规范化、法制化的方向发展，预防犯罪立法已成为社会主义市场经济和全球经济发展一体化的迫切需要。在私分国有资产犯罪日益增多的新形势下，如果没有健全的犯罪预防和犯罪控制的法律制度，要想从根本上减少和控制此类犯罪是完全不可能的，因此，国家权力机关应尽快着手犯罪防范方面的专项立法，如公民举报法、监督法等，将私分国有资产犯罪防范工作纳入法制建设的轨道。


　　
参考资料：
1、《新刑法案例释解》　赵家琛主编　人民法院出版社
1998年3月出版
2、《刑法分则》第396条
3、《中国新刑法418个罪名例解》　人民法院出版社
2001年7月出版
4、《刑法分则》第383条


山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市著名商标认定保护办法的通知

济政办发〔2010〕79号


各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《济南市著名商标认定保护办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　济南市人民政府办公厅
　　二O一O年八月三十日


济南市著名商标认定保护办法

　　第一条　为规范著名商标认定保护工作,保护著名商标所有人、使用人和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国商标法》、《山东省著名商标认定和保护办法》等法律法规和规章,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称著名商标,是指在本市行政区域内享有较高声誉、为相关公众所知晓,依据本办法认定的注册商标。
　　第三条　著名商标的认定保护工作,按照自愿申请,公开、公平、公正认定,依法保护的原则进行。
　　第四条　市政府成立由分管市长任主任、市政府有关部门负责人及经济、法律、科技方面专家任委员的市著名商标认定委员会(以下简称认定委员会),负责著名商标认定工作。认定委员会办公室设在市工商局,负责著名商标认定日常工作。
　　第五条　市工商局及其各分局负责著名商标保护工作。
　　市政府相关部门、各县(市)、区政府依照各自职责,做好相关工作。
　　第六条　著名商标应当符合下列条件:
　　(一)商标所有人的住所或者商标所指商品的产地在本市行政区域内;
　　(二)商标权属无争议且自核准注册之日起连续2年依法使用;

　　(三)商标所指商品在本市同类商品中具有较高的知名度和良好的信誉,为相关公众所知晓;
　　(四)商标所指商品近3年的产量、销售额、纳税额、市场占有率等在本市同行业中位居前列;
　　(五)商标所有人建立了完善的商标管理制度,近3年未发生侵犯他人注册商标专用权及其它严重违法经营的行为。
　　第七条　申请认定著名商标的,应当提交下列材料:
　　(一)济南市著名商标认定申请表;
　　(二)申请人主体资格证件、资质、许可证复印件;

　　(三)商标注册证及变更、续展、转让等证明复印件;
　　(四)带有商标标识的商品实物照片;
　　(五)市以上行政主管部门或行业协会出具的商标所指商品近3年的产量、销售额、纳税额、市场占有率等指标及同行业排序证明;

　　(六)注册商标专用权受到侵害情况;
　　(七)商标管理制度及其措施;
　　(八)商标所指商品近3年广告发布情况及证明材料;

　　(九)商标所指商品获奖证明及该商品的质检报告;

　　(十)证明该商标著名的其他材料。
　　第八条　认定委员会办公室自接受申请材料20日内,依据本办法第六条、第七条的规定进行初步审查。
　　申请材料需要补正的,应当一次性书面通知限期补正;期满未补正的,视为放弃申请。
　　第九条　认定委员会办公室应当对申请材料的真实性、合法性进行审查。审查期间,应在本市媒体公布著名商标受理名单,接受社会监督;同时征求有关部门、行业协会、消费者权益保护组织的意见或委托有关机构调查。
　　有关部门、行业协会、消费者权益保护组织应当如实向认定委员会办公室提供书面意见。
　　第十条　著名商标每年度认定1次,由认定委员会会议集体认定。集体认定应由认定委员会三分之二以上委员以无记名投票方式表决,并获得三分之二以上多数通过。
　　第十一条　认定委员会委员以及参加著名商标认定的工作人员,与申请人有利害关系、可能影响公正认定的,应予回避。
　　第十二条　经认定的著名商标,由认定委员会办公室在本市新闻媒体发布认定公告,授权市工商局颁发证书、牌匾。未予认定的,应当以书面形式通知申请人。
　　第十三条　对于申请认定的商标具有下列情形之一的,在同等条件下优先予以认定:
　　(一)宣传力度大,受众广的商标;
　　(二)在较多国家(地区)注册或使用的商标;
　　(三)出口量较大的商品使用的商标;
　　(四)“老字号”企业长期使用的商标;

　　(五)高新技术产品、节能减排产品、自主创新产品使用的商标;
　　(六)“守合同、重信用”企业使用的商标;
　　(七)农产品、地理标志产品使用的商标;
　　(八)注册商标被侵权严重,需重点保护的商标。
　　第十四条　著名商标自认定公告发布之日起有效期为3年。
　　有效期满需要续展的,著名商标所有人、使用人应当在期满前3个月内,向认定委员会办公室提出续展申请。对符合本办法第六条规定条件的,由认定委员会办公室予以确认并公告。每次续展的有效期为3年。
　　第十五条　市工商局优先推荐著名商标参加省著名商标和中国驰名商标的认定。
　　第十六条　著名商标所有人、使用人应当依法使用和管理著名商标,保证商品质量,自觉维护著名商标声誉。
　　第十七条　著名商标所有人、使用人可以在该著名商标的商品及其包装、装潢、说明书、广告等载体使用“济南市著名商标”字样及其标志。
　　第十八条　著名商标所有人可以依法转让该商标。受让人受让该商标后,需要继续作为著名商标使用的,应当按照本办法的规定重新申请认定。
　　第十九条　著名商标所有人依法变更注册人名义、地址等注册事项,或者依法许可他人使用其著名商标的,应当自变更登记或者签订该商标使用许可合同之日起30日内报市工商局备案。
　　第二十条有下列情形之一的,由市工商局责令当事人限期改正,情节严重的按程序撤销其著名商标并予以公告:
　　(一)弄虚作假,伪造证明材料,骗取著名商标的;

　　(二)超越著名商标核定使用范围使用的;

　　(三)使用著名商标的商品有粗制滥造、以次充好,损害消费者权益行为的;
　　(四)变更注册人名义、地址或者其他注册事项,或者依法许可他人使用其著名商标未到市工商局备案的;
　　(五)其他违反商标管理法律、法规的行为。
　　被撤销著名商标的,自撤销之日起,该商标3年内不得申请著名商标。
　　第二十一条　市工商局及其分局应当依据相关法律、法规和规章,加强对著名商标的保护和管理。
　　第二十二条　他人申请与著名商标相同或者近似的文字作为企业名称、字号登记,可能对著名商标的权益造成损害的,市工商局及其分局不予登记。企业名称、字号登记在先的除外。
　　第二十三条　著名商标所有人、使用人在本市行政区域以外受到侵权的,市工商局及其分局应当依法协助维权。
　　第二十四条　本办法有关商品商标的规定,适用于服务商标、证明商标、集体商标。
　　第二十五条　本办法自2010年10月1日起施行。