湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》的通知

湘政发〔２００８〕３５号


各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年十二月三十一日

湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法

第一章　 总　 　 则

第一条　 为了进一步加强生猪定点屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民群众身体健康，促进我省生猪屠宰加工行业健康发展，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》及有关法律、法规和标准，结合本省实际，制定本办法。

第二条　 在本省行政区范围内实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但农村地区个人自宰自食除外。

第三条　 在本省行政区范围内设置生猪定点屠宰厂（场），应符合本办法的规定。

第二章　 设置规划

第四条　 生猪定点屠宰厂（场）的设置，必须符合城乡建设总体规划，遵循“合理布局、适当集中、有利流通、促进生产、方便群众”的原则，充分考虑人口数量、生猪资源、交通条件、环境保护等多方面因素，科学合理确定数量、选址和规模。

第五条　 生猪定点屠宰厂（场）的设置，既要适当集中、方便监督管理，又要防止垄断、有利公平竞争，原则上按照以下标准控制设置数量：

（一）城区常住人口超过５０万（含５０万）的城市，生猪定点屠宰厂（场）设置数量不超过３个；

（二）城区常住人口少于５０万的城市，生猪定点屠宰厂（场）设置数量不超过２个；

（三）县（市）人民政府所在地，生猪定点屠宰厂（场）设置数量控制在２个以内。

（四）乡（镇）生猪定点屠宰场点的设置，按照以下原则进行规划：

１、对于交通便利的乡镇，提倡鼓励周边生猪定点屠宰厂（场）利用现代流通网络，提高配送能力，设置定点屠宰肉品销售专柜，扩大对乡镇配送服务半径，保障乡镇地区放心肉的供应。凡是能够通过配送，保障放心肉供应的乡镇，可以不设置生猪定点屠宰场点；

２、远离城区、人口较多、居住集中、周边交通较为便利的乡（镇），根据客观需要，可联合或单独设置１个生猪定点屠宰场点；

３、远离城区、人口较少、交通不便的乡（镇）、农村和边远山区，可根据实际情况适当增设生猪定点屠宰场点；

４、乡（镇）生猪定点屠宰场点所屠宰的生猪产品原则上仅限当地市场供应，其具体供应销售区域由所在县级人民政府划定。

第六条　 各市州、县（市）人民政府应当根据国务院《生猪屠宰管理条例》、 《湖南省生猪管理条例》和本办法要求，按照《湖南省行政程序规定》关于行政决策和行政听证程序的规定，分别组织制定县以上城区生猪定点屠宰厂（场）、乡镇生猪定点屠宰场点设置实施方案，报上一级人民政府备案。

第三章　 设置条件

第七条　 设置生猪定点屠宰厂（场）必须符合以下条件：

（一）符合所在区域范围生猪定点屠宰厂（场）设置规划和具体实施方案；

（二）选址应当距离生活饮用水的地表水源保护区和医院、学校等公共场所及居民住宅区２００米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；

（三）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；

（四）有依法取得健康证明的屠宰技术人员、经考核合格的肉品品质检验人员、符合国家规定要求的检验设备、消毒设施，符合环境保护要求的污染防治设施；

（五）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；
（六）依法取得动物防疫条件合格证；
（七）国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》及有关法律、法规规定的其他必要条件。

第四章　 设置程序

第八条　 新建定点屠宰厂（场）应当遵循如下程序：
（一）在设区的市、自治州城区申请设置生猪定点屠宰厂（场），应向市、自治州人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料；在县（市）城区申请设置生猪定点屠宰厂（场），应当向县（市）人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料；在乡（镇）设置生猪定点屠宰场点，须经乡（镇）人民政府同意后向县级人民政府商务主管部门提交书面申请和有关资料。有关资料应包括：环保部门出具的项目环境影响评价审批文件；畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；项目可行性研究报告及项目批复；出资人身份证明材料。

（二）商务主管部门应在收到书面申请２０个工作日内，会同畜牧兽医、环保部门提出初步审核意见，分三类情况呈报审批：

１、在设区市、自治州城区设置定点屠宰厂（场）的，由市州商务主管部门书面征求省商务主管部门意见后报市州人民政府批准；

２、在县（市）城区设置定点屠宰厂（场）的，经同级人民政府签署意见，报所在市州商务主管部门初步审查，书面征求省商务主管部门意见后报市州人民政府批准；

３、在乡（镇）设置定点屠宰场点的，由县级商务主管部门书面征求市州商务主管部门意见后，报县级人民政府批准。

（三）涉及新建厂（场）建筑的，申请单位或个人还需向当地规划、建设、国土资源主管部门依法申请办理相关手续，方可开工建设。

（四）生猪定点屠宰厂（场）建设完成后，由所在市州或县级商务主管部门根据书面验收申请，会同畜牧兽医、环保等相关部门进行验收。验收合格后，由市州或县级人民政府颁发定点屠宰证书和定点屠宰标志牌，并向社会公告和报省商务主管部门备案。

（五）申请单位或个人凭定点屠宰证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。

第九条　 生猪定点屠宰厂（场）在原址改扩建，应及时报生猪定点屠宰批准单位备案。

第五章　 监督管理

第十条　 县级以上人民政府应加强对生猪定点屠宰厂（场）设置和日常管理工作的领导，及时协调、解决生猪定点屠宰厂（场）设置和日常管理工作中的重大问题。

第十一条　 各级商务、畜牧兽医、环保以及卫生防疫、工商等相关部门要按照各自职能，共同做好生猪定点屠宰厂（场）的设置和日常管理工作。

第十二条　 对国务院《生猪屠宰管理条例》施行前设立的生猪定点屠宰厂（场），凡符合规定条件和本办法的，重新确认定点屠宰资格，由市州或县级人民政府按照各自权限，换发生猪定点屠宰证书和标志牌。凡不符合规定条件和本办法的，责令限期整改，整改合格后换发定点屠宰证书和标志牌。整改期限自下达整改通知之日起，不得超过６个月。拒不整改或经整改仍达不到要求的，县以上城区生猪定点屠宰厂（场）由市（州）人民政府负责取消其定点屠宰资格；乡镇生猪定点屠宰场点由县级人民政府负责取消其定点屠宰资格。

第六章　 附　 　 则

第十三条　 生猪定点屠宰厂（场）分级标准及认定，依据商务部有关规定执行。

第十四条　 其他畜禽定点屠宰厂（场）的设置由设区的市州人民政府参照本办法制定。


　　债的履行是指债务人按照法律规定或合同约定的内容履行义务的行为。现实生活中广泛存在各种形式的分期履行之债，即依时间、地点、批次等要素将债权分割成权利形态多次履行。对于这种分期履行之债的诉讼时效，是从整个债务履行期届满开始起算，还是从各个履行期届满后开始起算，我国法律没有明确规定。最高人民法院法经（2002）244号《关于借款合同中约定借款分期偿还应如何计算诉讼时效期间的答复》和最高人民法院（2003）民二他字第14号答复对两个个案请示作出相反的答复，1更是增加了分期履行之债的诉讼时效的法律适用的难度。因此，分期履行之债的诉讼时效期间的起算问题很有进一步澄清之必要。

　　诉讼时效适用的对象为请求权，2请求权的形态势必影响到诉讼时效的形态。笔者拟从请求权的可分性入手进行考量，分析分期履行之债的诉讼时效期间的起算，并对最高人民法院的两个答复进行评析，以期对立法和司法实践有所裨益，同时渴望得到法学界同仁的指教。

　　一、分期履行之债的请求权

　　所谓请求权，是指请求他人为一定行为或不为一定行为的权利。3 具体到债权的请求权，则是指债权人由该种债权所产生的请求相对人作为或不作为的权利。而债权主要是指债权人就债所享有的固有的一种受领权益。可见，债权请求权人自己不能直接取得作为该权利的内容的利益，必须通过他人的特定行为间接取得。也就是说，债权的请求权是基于债权而产生的，债权是债权的请求权赖以发生的基础。

　　通过以上分析可以看出，债权与债的请求权是处于不同层面的两种权利，债权的形式会对债的请求权的形态产生影响，即如果债权可分，债的请求权在某种意义上是可分的。

　　二、分期履行之债请求权的可分性探讨

　　分期履行之债请求权是否可分，理论界对此有两种截然相反的观点。笔者认为，在一定条件下肯定分期履行之债的请求权具有可分性更符合立法目的和司法实践的需要。

　　（一）从分期履行本身性质考察。履行期次是判断一个债是否可分的基本准则。在履行可分的情况下，债的关系由于履行的可分割性而被切割成数个相对独立的债权、债务，相应产生数个请求权。

　　（二）从部分履行是否会导致合同解除的理论来看，王利明教授认为，在部分履行情况下，债务人已经交付了部分货物，除非债权人能够证明部分履行将构成重大违约，导致订约目的不能实现，则一般不能解除合同；在决定部分不履行是否构成根本违约时，应考虑违约部分与合同目标实现的关系，如果违约影响合同目的的实现，即使违约部分价值不高，也应认为已构成根本违约。4台湾学者史尚宽认为：“构成契约要素之债务，仅有一部分不履行者，以不能达契约之目的，或其全部之履行于债权人无利益时为限，将解除全部契约。否则，在契约之内容可分时，唯得就不履行部分解除契约之一部。有一部分不履行，是否尚得达订约之目的，契约之内容不可分者，应以契约为一体而观察，债权人依其余部分之履行及损害赔偿，是否尚得达订约之目的为断。契约之内容可分者，应将已有履行之部分与不履行之部分分别观察，以债权人就其余部分之履行，是否尚得达部分订约目的为断。”5虽然部分履行与分期履行并非同一概念，但两者在某种意义上是相通的。因此上述部分履行之债解除的理论可以对分析分期履行之债的可分性问题产生一定启示。即在分期履行之债中，当某个期次（或部分）的履行存在瑕疵时，在构成根本违约的情况下债权人有权解除整个合同，这时该债在此种意义上是不可分割的一个债，而相应的损害赔偿请求权也是完整不可分的。但在并不构成根本违约的情况下，部分履行瑕疵并不会影响到其他期次的履行，该部分履行之的请求权具有相对独立性。

　　（三）从立法上考察。合同履行是债的履行中最典型的一种，许多国家立法均涉及分期履行合同的解除问题。

　　我国《合同法》第166条规定：“出卖人分批交付标的物的，出卖人对其中一批标的物不交付或者交付不符合约定，致使该批标的物不能实现合同目的的，买受人可以就该批标的物解除。出卖人不交付其中一批标的物或者交付不符合约定，致使今后其他各批标的物的交付不能实现合同目的的，买受人可以就该批以及今后其他各批的物解除。买受人如果就其中一批标的物解除，该批标的物与其他各批标的物相互相依存的，可就以就已经交付和未交付的各批标的物解除。

　　《美国统一商法典》和《英国货物买卖法》对此也作出类似规定，原则是只有在根据整个合同的条款及实际情况可确定构成了对整个合同的违反时，受损方才得行使解除权，若只构成对契约中一个可分割部分的违反，则当事人只有请求损害赔偿之权。

　　从上述立法可以看出，各国通常将某期瑕疵履行之债是否影响合同目的作为标准来判断分期履行合同的解除问题。即在某期债的履行出现瑕疵时，只有影响合同目的的情况下才会影响到整个债的效力，否则只是对当期债产生影响。这实际上在一定意义上说明，在不影响合同目的的情形下，每期债具有相当独立性，相应各期债而生的请求权也可以独立存在。

　　（四）从利益权衡角度考察。任何法律制度都必须关注利益权衡问题。债法也不例外。通过一种价值取向来调和债权人和债务人双方利益的不均衡，以尽量达到公平的结果。就分期履行之债而言，如果一味追求债的整体性而否定其请求权的可分性，势必造成双方利益的失衡。比如，买方因疏忽或其他原因未能支付其中一期货款，如果允许卖方不问具体缘由即解除合同，则很容易损害买方的利益。而且，如果不管各期次之债的请求权是否在诉讼时效期间内行使，而一概以最后一期债务履行期间作为分期履行之债的诉讼时效的适用基础，则会使债权人在知道或应当知道分期履行之债权被侵害之日起的很长时间内仍处于诉讼时效期间内，从而助长权利人的惰性，使权利长期处于模糊状态，不利于督促权利人及时行使权利，促进社会财富的增长。这也是与诉讼时效制度的目的相违背的。

　　综合以上分析可以看出，承认分期履行之债请求权的可分性符合立法目的和司法实践的需要，但必须结合分期履行本身和合同目的以及价值均衡等因素，多层次、多方位进行考量和判断。

　　三、对最高人民法院两个答复意见的评析

　　（一）最高人民法院法经(2002)244号答复的法律适用与存在的问题。

　　最高人民法院法经（2002）244号《关于借款合同约定分期偿还应如何计算诉讼时效期间的答复》是对山东省高级人民法院的个案请示作出的答复，该答复指出在借款、买卖合同中，当事人约定分期履行合同债务的，诉讼时效期间应当从最后一笔履行期届满之日起开始计算。其理由是：分期履行之债是一个法律关系，分期付款只是该权利的实现方式，各期次并不分成数个独立的法律关系。一个法律关系，一项债权，只有一次诉讼时效的适用。而且按各个期次单独计算诉讼时效不仅割裂了各期债权之间的联系，还增加了诉讼时效期间计算的难度。

　　该答复强调分期履行之债是一个完整的法律关系，对加大保护债权人的力度、便捷诉讼时效的计算与有一定的积极作用，但存在以下问题：

　　1、与我国诉讼时效制度的法律规定相抵触。我国《民法通则》第137条规定：“诉讼是时效期间从知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。”当债务人在各期次债务履行过程中存在瑕疵时，债权人应当知道权利被侵害，此时应开始计算诉讼时效。如果一味强调分期履行之债的整体性而从最后一期债务履行期限届满时开始计算诉讼时效期间，则实际延长了法定的诉讼时效期间，与法律不符。

　　2、不符合诉讼时效适用对象的理论。前已述及，诉讼时效的适用对象为请求权，与之相对应，一个债权请求权有一次诉讼时效的适用。法律关系并非诉讼时效的适用对象，也就是说，一个法律关系并非只有一次诉讼时效的适用，因为一个法律关系中可能存在数个债权请求权，分期履行之债就是其典型。因此该答复以分期履行之债是一个法律关系为由而认为只有一个诉讼时效的适用是不妥的。

　　3、与我国诉讼时效制度设立的目的相违背。诉讼时效制度是制定法以公权利设置干预私权利纠纷的手段，目的是督促权利人及时行使权利，体现“法律保护勤勉者，而不保护懒惰者”的理念，以激发权利主体的创造欲，从而促进社会财富的增长。如果从最后一期债务履行期届满计算诉讼时效，实际延长了权利人部分诉讼时效的期间，不利于促使权利人及时行使权利。

　　（二）、最高人民法院（2003）民二他字第14号答复意见的法律适用及存在的问题。

　　最高人民法院（2003）民二他字第14号答复意见指出：在合同约定分期履行的情况下，债务人应当在约定的数个个别债务的履行期限内履行义务，否则即构成对债务人该部分相对独立的合同权利的侵害，权利人亦由此取得就相应的个别债权要求债务人履行义务、承担相应责任的权利。对上述分期履行的合同的诉讼时效，可以按每笔相对独立的债权到期之时分别计算。其理由是：尽管基于同一合同约定的债务是一个整体，但在合同约定分期履行的情况下，实际上是将整体债务分割成数额、履行期限、及法律后果互不相同的、相对独立的数个个别债务，每期次履行瑕疵都是对债权人该部分相对独立合同权利的侵害，根据《民法通则》第137条的规定，可以单独按各期次计算诉讼实效期间。该答复意见没有局限于分期履行之债基于同一合同约定是一整体，而是将各期次债务视为相对独立的个别债务，再根据《民法通则》有关诉讼实效的规定精神，按每期次债权到期之时分别计算，较最高人民法院法经（2002）244号答复意见较为透彻、合理，但仍有不足之处。

　　1、其将分期履行之债视为整体债务分割为数额、履行期限及法律后果互不相同的、相对独立的数个个别债务缺乏法理依据，显得较为牵强。