哈尔滨高新技术产业开发区若干规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨高新技术产业开发区若干规定
哈尔滨市人民政府发〔１９９１〕第１０号
第一章 总则
第一条 为加快哈尔滨高新技术产业开发区建设，推动高新技术产业发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于哈尔滨高新技术产业开发区（以下简称开发区）内的高新技术企业。
第三条 鼓励国内外公司、企业、高等院校、科研机构等单位和个人，在开发区内投资兴办高新技术企业、科研生产机构和服务性机构。
第四条 在开发区内的投资者和经营者的合法权益受法律保护。
第五条 本规定由哈尔滨高新技术产业开发区管理办公室（以下简称开发区管理办公室）负责组织实施。
第二章 高新技术企业的审批
第六条 开发区内发展下列高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术。
（二）空间科学和航空航天技术。
（三）光电子科学和光机电一体化技术。
（四）生命科学和生物工程技术。
（五）材料科学和新材料技术。
（六）能源科学和新能源、高效节能技术。
（七）生态科学和环境保护技术。
（八）地球科学和海洋工程技术。
（九）基本物质科学和辐射技术。
（十）医药科学和生物医学工程。
（十一）在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
（十二）国家科委补充发布的其它高新技术。
第七条 开发区内的高新技术企业，必须具备下列各项条件：
（一）从事本规定第六条中一项或多项高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务。
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏或实行独立核算、具备营业登记条件。
（三）企业负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并是本企业专职人员。
（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之三十以上，从事高新技术产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的百分之十以上；从事高新技术产品生产或服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的百分之二十以上。
（五）有规定数额的资金，并有与其业务规模相适应的经营场所和设施。
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业每年总收入的百分之三以上。
（七）技术性收入与高新技术产品产值的总和应占本企业当年总收入的百分之五十以上。
（八）有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度。
（九）经营期在十年以上。
第八条 在开发区内兴办高新技术企业，应向开发区管理办公室提出申请，经开发区管理办公室审批后，办理登记手续。
第九条 开发区内集体所有制科研单位和按国家规定全部核减行政事业费实行经济自立的全民所有制科研单位，符合本规定第七条条件的，经开发区管理办公室审批后，转为高新技术企业。按本条前款规定转成的高新技术企业和由大专院校、科研院所在开发区内创办的高新技术企业，允许保留原所有制性质和编制，继续享受原有的优惠待遇。
第十条 高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移或歇业的，应经开发区管理办公室审核，并办理登记。
第三章 优惠待遇
第十一条 开发区高新技术企业进出口货物时，可享有下列优惠待遇：
（一）为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同以及开发区管理办公室的批准文件验收。
（二）经海关批准，可在开发区内设立保税仓库、保税工厂；按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免交进口关税和进口环节产品税、增值税。
（三）生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品外，免交出口关税。
（四）进口用于高新技术开发而国内不能生产的食品和设备，凭审批部门的批准文件，经海关审核后，免交进口关税。
（五）年出口额在一百万美元以上的企业，由企业申请，报经贸部门批准后，可享受外贸经营权。
（六）根据业务需要，经批准，可在国外设立分支机构。
（七）自营出口所创外汇，三年内全部留给企业；从第四年起，所创外汇百分之八十留给企业。
第十二条 开发区高新技术企业的保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税，其中属于国家实行配额和进口许可证管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
第十三条 银行每年安排一定额度的资金，扶持高新技术产业的发展。开发区高新技术企业申请银行贷款，自有资金占贷款数额的比例可适当放宽。税后还贷有困难的，经贷款银行批准后，可延期归还，展期内计息不加息。
第十四条 有关部门在开发区内建立风险投资基金或创办风险投资公司，扶持风险较大的高新技术产品的开发。
第十五条 除上交国家财政部分外，开发区高新技术企业所缴各项税款，以一九九０年为基数，新增部分五年内全部返还开发区，用于开发区建设。
第十六条 开发区高新技术企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备，可实行快速折旧，折旧年限最短可为五年，折旧费全部留给企业做为更新改造基金。
第十七条 开发区高新技术企业在开发区内进行基本建设时，可享有下列优惠待遇：
（一）生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，优先纳入市固定资产投资规模。
（二）免购国家重点建设债券。
（三）土地出让金：南岗开发区的，按应交总额的百分之六十五交纳；平房开发区的，按应交总额的百分之五十五交纳。
（四）城市基础设施配套费：建成区的，免交；非建成区的，按应交总额的百分之七十交纳。
（五）免交临时设施占道费；施工占道，减半交费。
第十八条 列为高新技术产品的期限一般为五年以内，其中技术周期较长的产品，经批准，可延长至七年。
第十九条 开发区高新技术企业开发和经营的高新技术产品，享有下列优惠待遇：
（一）开发的产品各项指标达到同种进口产品的水平，并具备一定的生产规模，应向国家有关部门申报，列入国家限制进口商品目录。
（二）属于国家控制价格（包括国家定价和国家指导价）的新产品，除特定品种须报物价部门定价外，在规定的试销期内，可自行制定试销价格，并报物价部门和业务主管部门备案。
（三）经营不属于国家控制价格，可自行定价。
第二十条 开发区高新技术企业，可享有下列税收优惠待遇：
（一）从被认定之日起，减按百分之十五的税率交纳所得税。
（二）出口产品的产值达到当年总产值的百分之七十以上的，经税务部门核定，减按百分之十的税率交纳所得税。
（三）对新开办的内资企业，经企业申请，税务部门批准，从投产年度起，二年内免交所得税，从第三年起，对纳税有困难的，经批准可在一定期限内由市财政部门退还已交纳所得税税金的百分之五十；对新开办的中外合资企业，
合营期在十年以上的，经企业申请、税务部门批准，可从开始获利年度起，二年内免交所得税，
免税期满后，纳税确有困难的，经批准可在一定期限内给以适当减免税照顾。
（四）高新技术企业技术转让、技术咨询、技术服务的净收入，按技术市场管理方面的有关减免税规定执行。
（五）由市级以上科委认定的新产品，经税务部门批准，免交产品税或增值税二年。
（六）开发属于“火炬”计划范围的高新技术产品，凡符合新产品减免税条件并按规定减免的产品税、
增值税的税款，可专项用于技术开发，不交纳所得税。
（七）以自筹资金新建技术开发和生产经营用房，符合国家产业政策的，按规定减、免交投资方向调节税。
（八）交纳的土地使用税，在十年内由财政部门将地方分得部分返给企业。
（九）在开发区内自建房屋或购置新建房屋，外商投资企业缴纳的城市房地产税，内资企业缴纳的
房产税，从建成或购置月份起，在八年内由财政部门返还给企业。
（十）外商投资企业缴纳的车船使用牌照税，内资企业缴纳的车船使用税，在八年内由财政部门返还给企业。
第二十一条 内资开办的高新技术企业，应按规定交纳奖金税，但属于符合国家规定的单项奖励金，可按规定免交奖金税。
第二十二条 专业技术人员从事技术开发、技术咨询和技术服务获得的报酬，可按全部劳动时间（最长不超过十二个月）计算月平均收入，按规定交纳个人收入调节税。
第二十三条 开发区高新技术企业属联合经营的，分给投资方的利润，应按投资方企业的财务体制，扣除向开发区交纳的税款后，补交所得税或上交利润。
第二十四条 开发区内全民预算外企业，从被认定为高新技术企业之日起，五年内免交与财政挂钩的利润。
第二十五条 开发区高新技术企业减交或免交的税款，统一做为扶持基金，单独核算，由开发区财政部门监督，专项用于高新技术及产品的开发。
第二十六条 开发区高新技术企业可在技术性收入中提取百分之二十，税前列支，做为技术开发基金。
第二十七条 开发区高新技术企业可从年销售额中提取百分之一用于补充流动资金。
第二十八条 开发区高新技术企业经主管部门和财政部门批准，可实行不同形式的销售费用包干办法，并可根据企业具体情况，将提取销售费用的比率适当放宽。
第二十九条 有关部门应积极向开发区输送科技和管理人才，在安排劳动力就业时，应优先考虑开发区高新技术企业对大学生、研究生、留学生和归国专家的需求。
第三十条 全民所有制企业单位，可采取资金或设备有偿使用的形式，支持科技人员在开发区内兴办集体所有制的高新技术企业。
第三十一条 开发区高新技术企业职工的工资、奖金和津贴等，由企业自行确定，并报开发区管理办公室备案。
第三十二条 到开发区高新技术企业工作的科技与管理人员，可享有下列优惠待遇：
（一）辞职到开发区高新技术企业工作，工龄连续计算。
（二）停薪留职到开发区高新技术企业工作，在原工作单位交纳停薪留职金的，原工作单位保留其公职及晋升工资、评定职称、分配住房等资格。
（三）调入到开发区高新技术企业工作，保留其原所有制性质，保留档案工资。
（四）大中专毕业生到开发区高新技术企业工作，可直接定级，工作满一年后再向上调一级工资。
第三十三条 本市行政区域外的投资者，在开发区内每投入十万美元或相应数额的人民币，在入资验资后，可由有关部门安排其在农村的亲友一人落城市户口，或安排一名居住在市区的待业亲属在全民所有制单位就业。
引荐本市行政区域外的投资者在开发区投资二十万美元或二百万元人民币以上的，在入资验资后，由市人民政府对引荐人按投资额千分之一予以奖励。
第三十四条 科技人员带科技成果到开发区创办高新技术企业，二年内所创利税达到一百万元人民币以上的，市人民政府在住房、孩子升学和就业等方面给以相应的照顾，采取一事一议的办法处理。
对领办高新技术企业年新增利润五十万元以上或新增创汇十万美元以上的专业人员，奖励人民币一万元、浮动一级工资；连续二年的，可晋升一级工资。对新办高新技术企业年新增利润达到十万元以上的外省市人员，准予本人、配偶和一名未成年子女落城市户口。
第四章 组织管理
第三十五条 开发区管理办公室是省、市人民政府的派出机构，在省、市科委的指导下，负责开发区日常管理工作，主要职责是：
（一）组织贯彻开发区管理方面的有关规定。
（二）制订开发区的中长期发展规划、年度计划和基本建设规划，并组织实施。
（三）制定开发区的管理制度，并组织实施。
（四）审核、认定、批准高新技术企业。
（五）组织高新技术及其产品的研究、开发、转让和利用等。
（六）负责有关信息的收集、整理、加工和服务。
（七）承担省、市人民政府授予的其他行政管理职权。
第三十六条 开发区内设立工商行政管理、税务、财政、审计、海关等行政机构，集中统一管理开发区的高新技术企业。
第三十七条 开发区内设立金融、保险、物资供应、专利、信息咨询、对外经济贸易等服务体系，扶持高新技术产业的发展。
第五章 附则
第三十八条 本规定执行中的具体问题，由开发区管理办公室负责解释。
第三十九条 本规定自一九九一年七月一日起施行。一九八八年七月二十三日哈尔滨市人民政府发布的《哈尔滨市建立新技术开发区的规定》，一九八八年八月三十日哈尔滨市人民政府批转哈尔滨高新技术开发区管理委员会《关于贯彻＜哈尔滨市建立新技术开发区的规定＞的实施细则》和《关于新技术开发区内高新技术企业的审核办法》同时废止。
１９９１年６月２４日
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市信访听证暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市信访听证暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕85号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市信访听证暂行办法》已经市二届人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇六年七月二十六日
玉林市信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督我市各级行政机关、单位依法及时处理信访问题，增加办理信访事项的透明度，切实保护信访人的合法权益，规范信访人信访行为，维护正常信访秩序，根据国务院《信访条例》的规定和上级信访部门的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指在处理重大、复杂、疑难信访事项时，有权处理信访事项的行政机关、单位，以法律法规、政策为依据，以公开的形式，通过质询、辩论、分析、评议、合议等程序，查明事实，分清责任，研究解决信访事项的办法。
第三条 信访听证应遵循的原则：
（一）公开、公平、公正的原则；
（二）依法受理的原则；
（三）实事求是的原则；
（四）解决问题与思想教育相结合的原则；
（五）尊重和方便群众的原则。
第二章 听证受理
第四条 信访事项听证，原则上由有权对该信访事项作出处理、复查、复核意见的行政机关或相关单位受理实施。
第五条 听证受理的形式：
（一）本级受理听证；
（二）上级主管部门受理听证；
（三）上级委托下级受理听证；
（四）有关部门联合受理听证；
（五）其它形式受理听证。
第六条 听证受理范围包括以下情形：
（一） 信访事项作出处理之前，信访人要求举行听证，经受理机关相关单位同意的；
（二） 信访人对原办理机关、单位已作出的处理决定或对复查机关的复查处理意见不服，要求举行听证的；
（三）信访事项涉及多个部门、性质交叉的；
（四）反映的问题具有一定代表性，群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律法规、政策上有不同理解；
（五）诉求属于法律法规、政策的边缘性，没有明确适用的法律法规、政策的信访事项；
（六）有权处理信访事项的行政机关、单位或者复查、复核机关认为需要举行听证的；
（七）其它需要以听证形式处理的信访事项。
第七条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不适宜公开的信访事项外，听证应当公开进行，并接受社会监督。
第八条 已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不再进行信访听证。
第九条 信访人要求听证，应当向有关行政机关、单位提交书面听证申请。
第十条 受理机关、单位收到信访人听证申请后，应当在15日内决定是否受理。认为信访人提出的信访事项不符合听证条件，决定不予受理的，应当书面告知信访人。逾期不告知申请人的视为受理。
在举行听证会之前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
第十一条 受理机关、单位应当在决定受理之日起30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知信访人。
第三章 听证人员和听证参加人
第十二条 听证人员是负责组织实施信访听证的人员，由听证主持人、听证员、记录员组成，其中，听证主持人2名，听证员2—4名，记录员1名。听证人员由组织听证的行政机关、单位指定。
听证人员的职责是：负责听证信访事项在听证前的调查研究；负责落实听证前的各项准备工作；负责组织听证会的召开；负责合议、形成听证意见；负责听证意见的督促落实。
第十三条 听证参加人包括信访当事人、信访事项承办人、其他与信访事项有关的人员；受理机关、单位根据听证的需要邀请参加的有关专业人员、律师、人大代表、政协委员、群众代表等。
第十四条 集体访应按《信访条例》规定由信访人员选派5名以下代表参加听证，如信访人员未能按期选派代表，可由组织听证的机关、单位指定信访人员参加。
第十五条 有下列情形之一的，听证人员应自行回避，信访当事人可以申请其回避：
（一） 信访事项当事人、信访事项处理当事人的近亲属；
（二）本人或其近亲属与信访事项有利害关系的；
（三）信访事项原处理当事人；
（四）与信访事项当事人、信访事项处理当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
听证主持人的回避，由听证机关、单位负责人决定；听证员、记录员的回避，由主持人决定。
第十六条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证参加人；
（三）主持听证进行；
（四）决定听证的中止或者延期；
（五）决定有关人员的回避。
第十七条 听证人员在听证活动中承担下列义务和责任：
（一）公开、公正地组织听证活动，保证听证参加人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十八条 信访事项当事人在听证活动中享有下列权利:
（一）申请回避;
（二）委托1—2人代理参加听证；
（三）进行陈述、辩论和质证；
（四）核对、补正听证笔录；
（五）本办法规定的其它权利。
第十九条 信访事项当事人在听证活动中承担下列义务：
（一）按时出席听证会；
（二）如实提供申辩材料和有关证据；
（三）回答听证人员的询问；
（四）遵守听证纪律；
（五）服从听证合议意见。
第四章 听证纪律
第二十条 听证参加人应遵守下列听证纪律：
（一）严格遵守会场纪律，未经准许，不得随意发言、提问、录音、录像和摄影；
（二）不得随意退场，信访当事人中途退场的，按放弃听证权利处理；
（三）发言人不得使用人身攻击或侮辱性语言；
（四）不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证的行为，情节严重者，主持人可责令其退场；
（五）在听证过程中，严禁信访事项当事人、信访事项的调查处理人员弄虚作假，欺骗听证人员和听证参加人。
第二十一条 对违反听证纪律情节轻微的，进行批评教育；情节严重的，依法追究相应责任。
第五章 听证程序
第二十二条 听证按下列程序进行：
（一） 核对听证参加人的身份;
（二） 宣布听证纪律；
（三）信访事项承办人对本次听证的信访问题进行详细介绍；
（四）信访事项当事人或委托代理人进行信访事项陈述并提出相关证据；
（五）信访当事人进行申辩和质证；
（六）信访事项承办人就信访人的事实、依据、处理建议进行说明和答辩；
（七）邀请参加听证会的专业人员对信访事项涉及的法律、政策、业务等方面问题进行说明；
（八）主持人召集听证人员综合各方意见，进行评议，确定听证初步结论。
第二十三条 对能够当场宣布听证结论的听证，应当场公布；对未能当场宣布听证结论的听证，由举行听证的机关、单位根据听证事实和证据以及适用法律法规、政策等，在会后对信访事项作出听证初步结论报主管机关审批，并在15日内将听证结论告知信访当事人。
第二十四条 听证笔录应记录听证人员、参加人员的情况；记录信访当事人、信访事项调处当事人、证人、有关专家的陈述；记录处理的意见和建议。听证笔录应当交听证人员、参加人员确认无误后签字或盖章，如不愿签字盖章的应在笔录上注明。
第二十五条 听证结束，要形成报告书，听证报告书应当包括以下内容：
（一）信访事由；
（二）听证人员和听证参加人的基本情况；
（三）举行听证的时间和方式；
（四）听证的基本情况；
（五）信访事项的事实；
（六）辩论的主要焦点；
（七）分析、评议、合议的意见。
听证报告书要上报听证机关、单位的上级主管部门和有关信访部门。
第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当做出延期听证或中止听证的决定：
（一）主持人认为需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的；
（二）信访人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
（三）信访当事人无故缺席的；
（四）信访当事人不遵守纪律，不讲道理致使听证无法进行的；
（五）其它需要延期听证或中止听证的情况。
延期听证具体时间由听证机关、单位视情况确定；中止听证的情形消除后，听证机关、单位认为有必要继续听证的，可以恢复听证。
第二十七条 听证机关、单位及信访机构，对信访听证形成的意见及时跟踪督办，确保信访事项尽快办结。
第六章 附 则
第二十八条 行政机关、单位受理信访听证，不得向申请人收取任何费用，信访听证活动所需要经费，应当列入本单位业务经费。
第二十九条 信访听证申请的提交时间、听证的受理时间、举行听证的时间、听证结论的送达时间不包含法定节假日。
第三十条 举行信访听证的时间，不列入《信访条例》规定的信访事项办理时间。
第三十一条 本暂行办法由市信访办公室负责解释。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起试行