云南省人民政府


云南省测绘成果管理办法

云南省人民政府令第158号


　　《云南省测绘成果管理办法》已经2009 年 12 月 4 日云南省人民政府第 34 次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　秦光荣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2009年12月29日


第一条　为了加强对测绘成果的管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内汇交、保管、利用测绘成果和重要地理信息数据的审核与公布，适用《条例》和本办法。

第三条　县级以上人民政府应当加强对测绘成果管理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，支持公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用，建立测绘成果的共享机制。

第四条　省测绘行政主管部门负责全省测绘成果工作的统一监督管理。州（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘成果工作的统一监督管理。县级以上有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。县级以上测绘行政主管部门授权或者指定的测绘成果保管单位具体负责测绘成果资料的接收、整理、保管和提供服务等工作。

第五条　省测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一）建立全省与国家测绘系统相统一的三等、四等大地控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶10000 至 1∶5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新省级基础地理信息系统的成果；（四）基础航空摄影和基础地理信息遥感的成果；（五）基础地理底图编制的成果；（六）国务院测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。

第六条　州（市）测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一）建立本行政区域内与全省测绘系统相统一的平面控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶2000 至 1∶1000比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新本级基础地理信息系统的成果；（四）上级测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。

第七条　县（市、区）测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一）　建立本行政区域内与州（市）测绘系统相统一的平面控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶500 比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新本级基础地理信息系统的成果；（四）上级测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。

第八条　依照《条例》第九条规定向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录的，应当根据本办法第五条至第七条规定的职责分别向省测绘行政主管部门或者州　（市）、县（市、区）测绘行政主管部门汇交。汇交的测绘成果副本或者目录应当保证数据准确、资料完整、整饰规范。

第九条　州（市）、县（市、区）测绘行政主管部门应当将汇交的测绘成果副本或者目录按年度逐级报送省测绘行政主管部门。省测绘行政主管部门应当编制全省测绘成果目录，每两年向社会公布一次，并实行动态更新。

第十条　县级以上测绘行政主管部门应当建立和完善测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。测绘单位应当加强测绘成果质量管理，落实测绘成果质量检验、管理和责任制度，并对其完成的测绘成果质量负责。未经检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。使用财政投资完成的测绘成果，应当按规定经测绘质量检验机构检验合格。

第十一条　属于国家秘密的测绘成果不得擅自复制、转让或者转借；确需复制、转让或者转借的，应当经有相应密级管理职责的测绘行政主管部门批准，并按原件的密级管理。

第十二条　利用属于国家秘密的测绘成果委托有关单位进行规划、设计、信息系统开发等活动的，委托单位应当与被委托单位签订保密协议。项目完成后，委托单位应当收回其提供的属于国家秘密的测绘成果，被委托单位不得以任何方式留存、复制或者向第三方提供。

第十三条　存储、处理、传递涉及国家秘密的测绘成果的计算机及其信息系统，不得直接或者间接地与互联网或者其他公共信息网络相连接，必须实行物理隔离，并遵守涉密计算机信息系统有关保密管理的规定。

第十四条　涉及国家秘密的测绘成果的销毁，应当报经县级以上测绘行政主管部门鉴定并批准后方可实施。被销毁的涉及国家秘密的测绘成果应当编目登记，鉴定人、监销人、批准人均应当在登记册上签名，登记册应当归档保存。涉及国家秘密的测绘成果销毁后，应当书面告知提供该测绘成果的单位。

第十五条　需要利用涉及国家秘密的基础地理信息数据的，应当与测绘行政主管部门签订保密协议。利用单位主体资格发生变化的，应当与原受理的测绘行政主管部门重新签订保密协议。

第十六条　依照《条例》第十七条规定需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提交下列材料，报负责监督管理测绘成果的测绘行政主管部门审批：（一）有关部门出具的国家秘密基础测绘成果使用证明函（以下简称证明函）；（二）使用人填写的国家秘密基础测绘成果使用申请表；（三）经办人员身份证明；（四）项目设计书、合同书或者测绘项目批准文件等有关材料。前款规定的证明函、申请表的格式由省测绘行政主管部门统一制定。

第十七条　使用人提交有关部门出具的证明函，依照下列规定办理：（一）省级有关部门和中央驻昆机构及其所属单位需要利用国家秘密基础测绘成果的，由省级有关部门、中央驻昆机构出具证明函。（二）州（市）、县（市、区）所属单位以及常驻州（市）、县（市、区）的其他单位需要利用省级管理的国家秘密基础测绘成果的，由所在地测绘行政主管部门出具证明函；需要利用州（市）、县（市、区）级管理的国家秘密基础测绘成果的，由本级测绘行政主管部门或者有关部门出具证明函。（三）军队有关单位需要利用地方国家秘密基础测绘成果的，由军队师、旅以上机关主管测绘工作的部门出具证明函。（四）省外有关单位需要利用我省国家秘密基础测绘成果的，由本单位所在地省级测绘行政主管部门出具证明函。

第十八条　测绘行政主管部门应当自受理国家秘密基础测绘成果使用申请之日起 12 个工作日内作出决定。能够当场作出决定的，应当当场作出决定。测绘行政主管部门作出准予使用国家秘密基础测绘成果决定的，应当自决定之日起 5 个工作日内向使用人送达批准文件。

第十九条　经测绘行政主管部门批准使用国家秘密基础测绘成果的，使用人持批准文件到指定的测绘成果保管单位领取。经批准使用的国家秘密基础测绘成果，只能用于所申请的使用目的和范围。

第二十条　提供、使用不涉及国家秘密的基础测绘成果的，由测绘成果保管单位按照便民、高效的原则，制定相应的提供、使用办法，报同级测绘行政主管部门批准后实施。

第二十一条　依照《条例》第十九条规定无偿提供、无偿使用测绘成果的，应当向负责监督管理测绘成果的测绘行政主管部门出具其符合无偿提供、无偿使用范围和条件的证明。县级以上人民政府出具前款规定证明的，测绘行政主管部门应当书面通知测绘成果保管单位无偿提供；其他机关和单位出具前款规定证明的，经测绘行政主管部门审查认为符合无偿提供、无偿使用范围和条件的，应当书面通知测绘成果保管单位无偿提供。对不符合无偿提供、无偿使用范围和条件的，应当书面告知并说明理由。需要无偿提供、无偿使用国家秘密基础测绘成果的，出具证明的手续在依照本办法第十六条至第十九条规定办理审批手续时一并办理。

第二十二条　县级以上测绘行政主管部门应当建设和完善本行政区域内基础地理信息公共平台；其他使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当使用基础地理信息公共平台或者与基础地理信息公共平台相衔接，实行资源共享。有关部门和单位应当及时向测绘行政主管部门提供用于基础地理信息更新的行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被、土地覆盖等信息，及时更新和完善基础地理信息数据库的相关数据。

第二十三条　本省行政区域内重要地理信息数据包括：（一）　县级以上行政区域的面积、位置和界线长度；（二）　版图的重要特征点，地势、地貌分区位置；（三）主要河流的长度、源头，主要湖泊和大型水库的面积、深度；（四）重要山峰的高程、位置；（五）其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。

第二十四条　获取并提出公布本省行政区域内重要地理信息数据建议的单位或者个人，应当向省测绘行政主管部门或者其所在地的州（市）测绘行政主管部门提出下列建议材料：（一）建议人基本情况；（二）获取重要地理信息数据的技术方案、措施和成果资料；（三）对重要地理信息数据验收评估的有关资料。州（市）测绘行政主管部门收到建议材料的，应当在 5 个工作日内转报省测绘行政主管部门。省测绘行政主管部门应当自收到建议材料之日起 5 个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当自受理之日起 12个工作日内作出审核决定，并将决定内容书面告知建议人。

第二十五条　本省行政区域内的重要地理信息数据，除由国务院测绘行政主管部门审核的外，由省测绘行政主管部门负责审核，在与有关部门会商后，报省人民政府批准，并由省人民政府或者其授权的部门向社会公布。

第二十六条　在行政管理、新闻传播、对外交流、教学、科研、科普宣传、广告等对社会公众有影响的活动中，需要使用《条例》规定的重要地理信息数据以及本省重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。

第二十七条　违反本办法规定，县级以上测绘行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级测绘行政主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）不按规定向上一级测绘行政主管部门报送汇交的测绘成果副本或者目录的；（二）不依法出具证明函的；（三）不依法办理利用国家秘密基础测绘成果审批手续的；（四）不依法办理建议公布本省重要地理信息数据审核手续的。

第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门责令改正，给予警告或者处3000 元以上 3 万元以下的罚款；违反国家保密规定的，依照国家保密法律、法规追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供未经质量检验或者检验不合格测绘成果的；（二）擅自复制、转让、转借、提供、销毁基础测绘成果的；（三）留存、复制或者向第三方提供依法应当收回的基础测绘成果的；（四）擅自改变基础测绘成果的使用目的和范围的。

第二十九条　对未依法汇交测绘成果资料、擅自公布重要地理信息数据以及其他违反测绘成果管理的行为，依照《条例》的有关规定予以处罚。

第三十条　本办法自 2010 年 3 月 1日起施行。1996 年 1 月 2 日云南省人民政府令第 32 号发布的《云南省测绘成果管理办法》同时废止。



国土资源部


中华人民共和国国土资源部令第45号


《土地调查条例实施办法》，已经2009年5月31日国土资源部第9次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部长 徐绍史
二○○九年六月十七日


第一章 总 则


第一条 为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》 (以下简称条例)，制定本办法。


第二条 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。


第三条 土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。


全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。


土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。


土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。


第四条 全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。


土地变更调查，由国土资源部会同有关部门组织，县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门实施。


土地专项调查，由县级以上国土资源行政主管部门组织实施。


第五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理办法。


第六条 在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关国土资源行政主管部门按照国家规定给予表彰或者奖励。


第二章 土地调查机构及人员


第七条 国务院全国土地调查领导小组办公室设在国土资源部，县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室设在同级国土资源行政主管部门。


县级以上国土资源行政主管部门应当明确专门机构和人员，具体负责土地变更调查和土地专项调查等工作。


第八条 土地调查人员包括县级以上国土资源行政主管部门和相关部门的工作人员，有关事业单位的人员以及承担土地调查任务单位的人员。


第九条 土地调查人员应当经过省级以上国土资源行政主管部门组织的业务培训，通过全国统一的土地调查人员考核，领取土地调查员工作证。


已取得国土资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的土地登记代理人资格证书的人员，可以直接申请取得土地调查员工作证。


土地调查员工作证由国土资源部统一制发，按照规定统一编号管理。


第十条 承担国家级土地调查任务的单位，应当符合条例第十三条的规定，并具备以下条件：


（一）近三年内有累计合同额1000万元以上，经县级以上国土资源行政主管部门验收合格的土地调查项目；


（二）有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，有完善有效的土地调查成果质量保证制度；


（三）近三年内无土地调查成果质量不良记录；


（四）取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名；


（五）国土资源部规章、规范性文件规定的其他条件。


第十一条 申请列入国家级土地调查单位名录的单位，应当向国土资源部提出申请。经审核符合条例第十三条和本办法第十条规定的，由国土资源部列入国家级土地调查单位名录并公布。


列入国家级土地调查单位名录的单位，可以在全国范围内承担土地调查任务。


各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门可以参照本办法规定，确定并公布省级土地调查单位名录。


第十二条 土地调查单位名录实行动态管理，定期公布。


第十三条 各级国土资源行政主管部门应当根据土地调查单位名录，选取符合条件的土地调查单位承担土地调查任务。


第三章 土地调查的组织实施


第十四条 开展全国土地调查，由国土资源部会同有关部门在开始前一年度拟订全国土地调查总体方案，报国务院批准后实施。


全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务、时间安排、经费落实、数据要求、成果公布等内容。


第十五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当会同同级有关部门，根据全国土地调查总体方案和上级土地调查实施方案的要求，拟定本行政区域的土地调查实施方案，报上一级国土资源行政主管部门会同同级有关部门核准后施行。


第十六条 土地变更调查由国土资源部统一部署，以县级行政区为单位组织实施。


县级以上国土资源行政主管部门应当按照国家统一要求，组织实施土地变更调查，保持调查成果的现势性和准确性。


第十七条 土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调查，应当根据土地权属等变化情况，以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。


第十八条 土地变更调查中的土地利用变更调查，应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。


土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。


第十九条 土地变更调查，包括下列内容：


（一）行政和权属界线变化状况；


（二）土地所有权和使用权变化情况；


（三）地类变化情况；


（四）基本农田位置、数量变化情况；


（五）国土资源部规定的其他内容。


第二十条 土地专项调查由县级以上国土资源行政主管部门组织实施，专项调查成果报上一级国土资源行政主管部门备案。


全国性的土地专项调查，由国土资源部组织实施。


第二十一条 土地调查应当执行国家统一的土地利用现状分类标准、技术规程和国土资源部的有关规定，保证土地调查数据的统一性和准确性。


第二十二条 上级国土资源行政主管部门应当加强对下级国土资源行政主管部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。


第二十三条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立土地调查进度的动态通报制度。


上级国土资源行政主管部门应当根据全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查确定的工作时限，定期通报各地工作的完成情况，对工作进度缓慢的地区，进行重点督导和检查。


第二十四条 从事土地调查的单位和个人，应当遵守国家有关保密的法律法规和规定。


第四章 调查成果的公布和应用


第二十五条 土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。


土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等。


土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。


土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等。


土地调查数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。


第二十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理、文字报告编写等成果汇总统计工作。


第二十七条 土地调查成果实行逐级汇交制度。


县级以上地方国土资源行政主管部门应当将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门汇总。


土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。


第二十八条 全国土地调查成果的检查验收，由各级土地调查领导小组办公室按照下列程序进行：


（一）县级组织调查单位和相关部门，对调查成果进行全面自检，形成自检报告，报市(地)级复查；


（二）市(地)级复查合格后，向省级提出预检申请；


（三）省级对调查成果进行全面检查，验收合格后上报；


（四）全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查，根据需要对重点区域、重点地类进行抽查，形成确认意见。


第二十九条 全国土地调查成果的公布，依照条例第二十五条规定进行。


土地变更调查成果，由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布。


土地专项调查成果，由有关国土资源行政主管部门公布。


第三十条 土地调查上报的成果质量实行分级负责制。县级以上国土资源行政主管部门应当对本级上报的调查成果认真核查，确保调查成果的真实、准确。


上级国土资源行政主管部门应当定期对下级国土资源行政主管部门的土地调查成果质量进行监督。


第三十一条 经依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及国土资源管理的基础和依据。


建设用地报批、土地整治项目立项以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当以国家确认的土地调查成果为基础依据。


各级土地利用总体规划修编，应当以经国家确定的土地调查成果为依据，校核规划修编基数。
第五章 法律责任


第三十二条 接受土地调查的单位和个人违反条例第十七条的规定，无正当理由不履行现场指界义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照条例第三十二条的规定进行处罚。


第三十三条 承担土地调查任务的单位有下列情形之一的，县级以上国土资源行政主管部门应当责令限期改正，逾期不改正的，终止土地调查任务，该单位五年内不得列入土地调查单位名录：


（一）在土地调查工作中弄虚作假的；


（二）无正当理由，未按期完成土地调查任务的；


（三）土地调查成果有质量问题，造成严重后果的。


第三十四条 承担土地调查任务的单位不符合条例第十三条和本办法第十条规定的相关条件，弄虚作假，骗取土地调查任务的，县级以上国土资源行政主管部门应当终止该单位承担的土地调查任务，并不再将该单位列入土地调查单位名录。


第三十五条 土地调查人员违反条例第三十一条规定的，由国土资源部注销土地调查员工作证，不得再次参加土地调查人员考核。


第三十六条 国土资源行政主管部门工作人员在土地调查工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第六章 附 则


第三十七条 本办法自公布之日起施行。