应给予被害人死亡公诉案件的近亲属请求检察机关抗诉的权利

仇万娥 杨天良

我国《刑事诉讼法》对被害人的权益尽管给予了很大的保护，被害人的合法权益得到有效维护。但是在司法实践中对被害人死亡的公诉案件，在一审判决后被害人一方对刑事判决部分不服，既没有提出上诉的权利又没有提请检察机关抗诉的权利。被害人的近亲属若认为有冤无处伸，只能去上访，这也是造成目前涉法上访案件多的原因之一。
《刑事诉讼法》对被害人死亡案件受害方的权利给予了很大的保护，在第四十条规定：“公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人”；在第一百三十九条又规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见”。《最高人民法院关于执行（中华人民共和国刑事诉讼法）若干问题的解释》 第八十四条规定：“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行为遭受物质损失的被害人（公民、法人和其他组织）、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼。”可见，我国《刑事诉讼法》对被害人的权利给予了很大的保护，赋予被害人的近亲属在被害人死亡后，有提起附带民事诉讼和对案件的处理发表意见的权利。
但是，《刑事诉讼法》第一百八十条规定：“被告人、自诉人和他们的法定代理人，不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定，有权用书状或者口头向上一级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，可以提出上诉。附带民事诉讼的当事人和他们的法定代理人，可以对地方各级人民法院第一审的判决、裁定中的附带民事诉讼部分，提出上诉。”在第一百八十二条规定：“被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。” 而《刑事诉讼法》第八十二条第（三）项规定：“法定代理人是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表”。依照我国《刑事诉讼法》的有关规定，只有无行为能力人和限制行为能力人才有法定代理人，而具有行为能力人，即精神健康状况正常的已满十八周岁的成年人没有法定代理人。由此可见，在刑事案件中，被告人享有上诉权，而被害人及其法定代理人仅享有提请人民检察院抗诉的权利。但当被害人是具有行为能力人且已死亡时，即使法院的判决不公，被害人的近亲属（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹）既没有请求人民检察院抗诉的权利，又没有提出上诉的权利。因此，这种规定有失法律公正。
据统计在司法实践中，故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等恶性暴力犯罪中死亡的被害人有80%以上是精神正常的成年人，这类案件处理的是否公正，被害人的合法权益得到有效维护，直接影响着社会安定。如果被害方觉得他们人死有冤屈，凶杀没有受到应有惩处，检察机关、人民法院以没有法律依据为由予以简单拒绝，他们只能选择上访，这既影响有关领导机关和有关部门的正常工作，又影响社会稳定。
保护人权已载入我国宪法，以人为本的理念已成为当今社会发展的主流思想。因此，建议对《刑事诉讼法》第一百八十二条增加一款：“被害人死亡的公诉案件，被害人的近亲属不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。”这样，既符合实际，有利于社会稳定。
（作者：仇万娥系陕西省渭南市行政学院法学副教授、兼职律师 杨天良系陕西省渭南市人民检察院干部）
通信地址：陕西省渭南市行政学院
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辽宁省人大常委会


本溪市森林防火办法
辽宁省人大常委会


（1996年11月19日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）


第一条 为有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的森林、林木及林地火灾的预防和扑救，均须遵守本办法。
第三条 森林防火工作坚持实行“预防为主，积极消灭”的方针。
预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是全社会的责任，是每个公民应尽的义务。
第四条 森林防火工作实行市长、自治县（含区，下同）长、乡（含镇，下同）长负责制。
各级林业主管部门对森林防火负有重要责任。
林区各单位都应在当地人民政府领导下，实行单位领导负责制。
第五条 市、自治县、乡人民政府应设立森林防火指挥部，负责本行政区域内的森林防火工作；各有林单位应设立森林防火组织，负责本单位的森林防火工作。
市森林防火指挥部负责全市的森林防火工作。各自治县、有林单位的森林防火工作必须在市森林防火指挥部的统一领导下进行，服从统一的指挥调度。
各级森林防火指挥部办公室设在林业主管部门，自治县以上办公室配备专职人员，乡办公室设兼职人员，负责日常工作。

第六条 各行政区域交界的林区，所在的自治县、乡人民政府应建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，制定联防公约，检查督促联防区域的森林防火工作。
第七条 各自治县和有林单位应根据有关规定和森林分布，分别建立专业、半专业和季节性的森林消防队。
林区所有单位都应建立义务性的森林消防队。
各级森林防火组织和各类森林消防队，应制定年度处理森林火灾预案。
第八条 凡有林单位，应按每三百公顷林地面积配备一名专职护林员，林地面积不足三百公顷的可根据实际需要配备专、兼职护林员。
第九条 根据国家森林火险区划规定，桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区为Ⅰ级火险区；平山区、明山区、溪湖区为Ⅱ级火险区。
各级火险区都应按照有关规定，搞好森林防火基础设施建设，提高森林防火预测预报能力、机动能力、扑救能力和总体控制能力。
第十条 每年3月1日至5月31日为春季森林防火期；9月25日至12月31日为秋季森林防火期。
每年4月1日至5月10日为春季森林防火戒严期；10月10日至11月10日为秋季森林防火戒严期。
市、自治县人民政府可根据本地实际，决定提前或延后森林防火戒严期，并可规定特别戒严期。
第十一条 森林防火期内，各级森林防火组织须指定专人昼夜值班，防火值班人员必须坚守岗位，密切监视火情，并对发生的情况快速反应，果断决策。
气象部门应当做好森林火险天气监测预报，广播电台、电视台等单位每天应发布森林火险预报。
第十二条 根据森林防火需要，经自治县以上人民政府或其授权的单位批准，可以在林区设立森林防火检查站，对入山的车辆和人员进行防火检查，并有权扣留携带的火种。入山人员必须接受检查，拒绝检查的严禁入山。
第十三条 森林防火期内，林区禁止下列野外用火：
（一）野外吸烟；
（二）上坟烧纸、烧香等祭祀用火；
（三）火车、汽车等各种车辆的司乘人员和旅客向车外丢弃火种；
（四）在林内使用火把；
（五）烘烤物品；
（六）燃放烟花爆竹；
（七）野炊和生火取暖；
（八）其它非生产性用火。
第十四条 森林防火期内，确需野外生产用火的，必须经自治县以上森林防火指挥部批准，并严格遵守下列规定：
（一）风力在三级以下；
（二）通知毗邻单位；
（三）有专人负责；
（四）开设防火隔离带；
（五）组织扑救人员；
（六）安排用火后的看守人员。
第十五条 森林防火期内，部队、民兵在林区进行实弹演习和训练等活动，必须持团以上机关批准的证件，向自治县以上森林防火指挥部提出申请，持批准证件通知林权单位，采取安全防范措施后方可进行。
凡在林地内进行露天爆破、采石、采矿等活动，需持审批文件和防火方案，报自治县以上森林防火指挥部批准后方可进行。进行机械作业的，必须遵守防火安全操作规程。
进入或驶经林区的各种机动车辆，必须采取有效防火措施。通过林区的输电线路，其主管部门必须做好检修，严防电力事故引发火灾。
第十六条 在森林防火戒严期内，林区严禁一切野外用火。
根据实际需要，市、自治县人民政府可规定戒严区，发布重点林区封山防火命令。
第十七条 森林防火戒严期内，进入林区从事生产人员、旅游或其它活动人员，须持介绍信和身份证到当地乡以上森林防火指挥部办公室或经自治县以上林业主管部门授权的有林单位申领《入山证》，持证入山，并按规定，接受管理。
对居住和进入林区的未成年人、精神病患者及理智不健全人员，应由监护人或其所在单位指定专人监护。造成后果的，由监护人或所在单位承担相应的法律责任。
第十八条 各级人民政府应有计划地进行森林防火设施建设。
（一）市、自治县建立森林防火指挥中心。有林单位建立森林防火指挥室；
（二）根据森林防火规划，设立■（音辽）望塔，并配备必要的器材；
（三）林区的主要交通路口、林缘、重点火险区域，设立固定的森林防火标志；
（四）乡以上森林防火指挥部和有林单位须配备森林防火用车、通讯设备的扑救工具；
（五）按《生物防火林带工程建设规划》建设生物防火林带，形成与工程阻隔带、自然阻隔带相结合的林火阻隔网体系。

第十九条 森林防火设施、设备，必须保证完好有效，不得挪作它用。
任何单位或个人不得擅自移动、损毁防火器材、设备、设施。
第二十条 森林防火基础设施建设所需资金，从下列渠道解决：
（一）市、自治县地方财政拨款；
（二）育林基金和林业开发建设基金；
（三）有林单位销售木材及其产品的收入；
（四）林业保护建设费；
（五）自然保护区、风景名胜区、森林公园等单位的旅游收入。
第二十一条 任何单位和个人，一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或森林防火组织报告。严禁谎报火情。
自治县森林防火指挥部对发生的下列森林火灾，在组织扑救的同时，必须及时报告市森林防火指挥部：
（一）市、自治县交界附近的；
（二）受灾面积在一公项以上的；
（三）造成人员死亡或重伤的；
（四）威胁居民区或重要设施的；
（五）六小时内尚未扑灭明火的；
（六）需要市支援扑救的。
第二十二条 扑救森林火灾时，火场总指挥有权调动附近地区的人力、物力参加扑火。
扑救森林火灾时，铁路、公路部门应优先提供交通运输工具；邮电部门应保证通讯的畅通；商业、供销、粮食和卫生等部门应做好物资供应和医疗救护；气象部门应做好与火灾有关的气象预报；公安部门应及时查处森林火灾案件。
参加扑救森林火灾的单位和个人，必须服从统一指挥。
第二十三条 扑救森林火灾，不得动员儿童、少年、孕妇、残疾人及其他不适宜扑救森林火灾的人员参加。
第二十四条 森林火灾扑灭后，必须留有足够人员清理和看守火场，经乡以上森林防火指挥部检查批准后方可撤离。
第二十五条 发生森林火灾后，当地森林防火指挥部或者林业部门应及时逐级如实上报火灾情况，并对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，并记入档案。
有林单位发生的森林火灾，由林权单位进行调查，报所有自治县森林防火指挥部备案，并将森林资源消减情况报同级森林资源管理部门。
第二十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由乡以上人民政府或林权单位给予奖励：
（一）有林村连续五年无森林火警的，乡和国有森林经营单位连续五年无一般以上森林火灾的，自治县连续三年无一般以上森林火灾的；
（二）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救避免重大损失的；
（三）在扑救森林火灾中贡献突出的；
（四）发现纵火行为，及时制止或检举报告的；
（五）在森林防火科学研究中有发明创造的；
（六）在查处森林火灾案件中表现突出的；
（七）在森林防火体系建设或者在森林防火基础设施建设上成绩显著的；
（八）连续从事森林防火工作十年以上，工作成绩突出的。
第二十七条 违反本办法，由县级以上林业主管部门或其依法委托的单位按下列规定予以处罚：
（一）违反第十三条规定，在森林防火期内野外用火但未造成损失的，处以30元以上50元以下罚款；
（二）违反第十四条规定，擅自进行野外生产用火但未造成损失的，处以50元罚款；虽经批准，但不遵守生产用火规定，未造成损失的，处以30元以上50元以下罚款；
（三）违反第十五条规定，未造成后果的，处以10元以上50元以下罚款或警告；
（四）违反第十六条一款规定，在防火戒严期内野外用火，但未造成损失的，处以50元罚款；
（五）违反第十七条一款规定，在防火戒严期内未申领《入山证》擅自入山进林的，或虽有《入山证》，但超越限定活动范围的，对每人处以10元以上50元以下罚款；
（六）违反第十九条规定，擅自移动、损毁防火器材、设施、设备的，责令恢复原状，赔偿损失，并处以200元以下罚款；
（七）违反第二十二条规定，个人不服从防火组织和火场总指挥指挥调动的，处以50元罚款；单位不服从指挥调动的，对单位负责人处以100元罚款；
（八）违反第二十五条规定，不如实上报灾情的，由上级主管机关追究主要责任人的行政责任；
（九）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令赔偿损失，限期造林，并处以责任人50元以上500元以下罚款；
（十）森林防火组织成员及其工作人员和护林员，由于工作失职造成辖区内发生森林火灾的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
对违反上述规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法有关规定，阻挠或妨碍森林防火管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向做出处罚决定的上一级机关或同级人民政府申请行政复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以在接到处罚通知之日起，一个月内向人民法院起诉。逾期
不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本办法应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



1996年11月30日