吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会关于公安、检察、审判机关收缴处理罚没财物和赃款赃物若干问题的决定
吉林省人大常委会


（1989年12月28日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


为加强对罚没财物和赃款赃物的管理，严格纠正罚没财物和赃款赃物管理中存在的问题，有力地惩处违法犯罪，促进国家机关廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合我省的实际情况，作如下决定：
一、各级公安机关罚款和没收财物，必须认真执行《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的有关规定。
严禁擅自制定罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款权限，不得以任何方式向下属单位和工作人员下达罚款指标。
二、公安、检察、审判机关依法收缴罚没财物和赃款赃物时，经办人与被收缴人对收缴的罚没财物和赃款赃物应当当面点清，开具由县以上财政部门统一制发的收据，并开列清单。收据和清单须由经办人和被收缴人签名或盖章。
对收缴的罚没财物和赃款赃物应建立严格的管理制度，不得损坏或丢失。
三、公安、检察机关收缴的需要依法追究刑事责任的被收缴人的赃款赃物，必须依照有关规定随案移送。
应随案移送而不移送赃款赃物的，受案机关有权拒绝受理。由此产生的后果，由移送机关负责。
四、公安、检察、审判机关收缴的罚没款、没收物资变价款和赃款、赃物变价款，均应依照有关规定上缴同级财政。
五、公安、检察、审判机关没收的物资和追回的赃物，均应依照有关规定上缴同级财政，一律不得自行拍卖。
财政部门对于上缴的没收物资和赃物，要会同有关部门作价交指定商业部门按正常销售渠道处理。
六、公安、检察、审判机关按规定应当上缴的罚没财物和赃款赃物，一律作为“罚没收入”全部上缴国库，不得隐瞒、截留、坐支。
各级财政部门对公安、检察、审判机关的办案经费应予以保证。
七、公安、检察、审判机关及其工作人员不得利用职权侵吞、私分、挪用、调换收缴的罚没财物和赃款赃物，也不得为他人非法占有罚没财物和赃款赃物提供方便。
八、各级公安、检察、审判机关要认真贯彻执行本决定。对违反本决定的，应依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关法规予以处罚、处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
财政、审计部门应当加强对公安、检察、审判机关执行本决定的监督。对违反本决定的行为，不依法认真检查、处理的，应当追究经办人员和主管领导人员的责任。
各级人民代表大会常务委员会要加强法律监督，切实保障本决定在本行政区域内的实施。



1989年12月28日
国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见

国人口发〔2008〕86号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室：

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：

　　一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。

　　农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。

　　推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

　　二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。

　　各级人口计生部门应认真贯彻落实2007年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[2007]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

　　要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。

　　三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。

　　要清楚认识，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。

　　要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。

人口计生委办公厅
二 ○ ○ 八年十二月八日