新余市人民政府关于印发新余市出租汽车客运管理办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市出租汽车客运管理办法的通知
文号:余府发〔2006〕35号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市出租汽车客运管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月十八日
新余市出租汽车客运管理办法
第一章 总则
第一条 为加强本市出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，建立良好的出租汽车市场秩序，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车，是指按照乘客的意愿提供客运服务的小型客车。
出租汽车客运服务是按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。
第三条 本办法适用于本市出租汽车企业、出租汽车驾驶员和乘客以及与出租汽车相关的单位和个人。
第四条 新余市交通局（以下称市交通主管部门）是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本办法的组织实施；新余市公路运输管理处（以下称道路运输管理机构）依法对本市出租汽车行业实施监督和管理；新余市交通运输管理行政执法支队受市交通主管部门的委托，依法查处违反本办法的行为。
新余市地方税务局负责本市出租汽车客运的税收管理，涉及对出租汽车客运税收管理事项的规定，由市地方税务局另行制定。
本市工商、物价、技术监督、城市管理和公安机关交通管理等部门应当按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 本市的出租汽车客运应当与其他公共交通客运方式协调发展。
出租汽车的发展由市交通主管部门根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制新增车辆的调控计划，报市人民政府批准后实施。
第六条 出租汽车行业推行公司化管理，合法经营、文明服务、公平竞争。
出租汽车企业及出租汽车客运收费标准，应当由市物价部门统一制订，做到公平、合理。
第二章 经营资质管理
第七条 从事出租汽车客运的企业，必须具备下列条件：
㈠有符合规定要求的客运出租汽车和相应的资金；
㈡有符合规定要求的停车、经营场所；
㈢有符合规定要求的安全管理制度和管理人员；
㈣有与经营方案相配套的经营管理制度；
㈤有符合本办法规定条件的驾驶员；
㈥符合国家规定的其他有关条件。
市交通主管部门和市道路运输管理机构的人员不得参与或变相参与出租汽车客运业务。
第八条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
㈠有本市常住户籍或者暂住证；
㈡有初中以上文化程度；
㈢有公安机关交通管理部门核发的相应机动车驾驶证；
㈣有交通主管部门核发的道路旅客运输从业资格证；
㈤年龄不超过60周岁；
㈥3年内无重大以上交通责任事故记录（凭公安机关交通管理部门出具相关证明）；
㈦遵纪守法，文明经营。
第九条 经核准从事出租汽车客运的企业，由市道路运输管理机构依法核发经营许可证，并为投入运输的车辆配发车辆营运证。
从事出租汽车客运的企业应当持经营许可证分别向有关部门办理营业执照、税务登记，车辆办理专用牌照和保险等手续。
本市车辆未经批准不得用于出租汽车客运经营活动，非本市车辆不得用于起点和终点均在本市行政区域内的出租汽车客运经营活动。
第十条 市道路运输管理机构对出租汽车客运企业进行经营资质及质量信誉考核，并对出租汽车驾驶员实行星级管理，具体考核（管理）办法由市交通主管部门制定。
第十一条 出租汽车客运企业歇业或车辆异动、报废、更新的，应当凭有关部门的证明，在歇业或车辆异动、报废、更新30日前向市道路运输管理机构提出申请并办理有关手续。严禁擅自转让出租汽车和炒卖出租汽车经营权。
第十二条 从事客运的出租汽车必须在车内显著位置配备符合国家法定规定的计程计价器。计程计价器应当经过市质量技术监督部门首次强制检定和周期检定，取得合格证后方可使用。
第三章 客运服务管理
第十三条 出租汽车客运企业应当加强对出租汽车的客运管理，遵守下列规定：
㈠不得将出租汽车交由无道路旅客运输从业资格证的人员驾驶；
㈡出租汽车需连续停业五天以上的，应事先报告出租汽车公司，由出租汽车公司报告市道路运输管理机构；
㈢出租汽车退出营运的，应依法办理注销手续；
㈣出租汽车在正常营运期间应当达到下列要求：
1、车辆内外洁净，车内设施齐全；
2、里程表和空调等设施完好；
3、顶灯和专用车辆牌照清晰有效；
4、规定位置设置企业名称、监督举报电话、客运服务牌等服务标志；
5、按照国家有关规定装置和使用计程计价器，并张贴收费标准；
6、车上配备有效灭火器；
7、《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。
第十四条 出租汽车客运服务实行扬手招车、电话预订等方式，为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务。
遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，出租汽车经营者应当按照市人民政府的规定，服从市交通主管部门和市道路运输管理机构的统一指挥。
第十五条 市公安机关交通管理部门在本市商业中心地区、允许社会机动车通行的居住区、火车站、汽车站、宾馆和主要道路上，根据确保交通安全、畅通、方便乘客的原则及道路条件，设置有明显标志的出租车上、下客的临时停靠点。
火车站、汽车站和其它客流集散的公共场所，以及新建居住区、旅游景点，应当设置出租汽车的停车候客场地。
第十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列服务规范：
㈠衣着整洁，仪容端庄，对乘客热情礼貌，举止庄重，文明经营，礼貌用语，不在车厢内吸烟、聊天、讲粗话脏话；
㈡携带相应的有效营运证件；
㈢按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得舍近求远无故绕道；
㈣上、下客时按照规定停车；
㈤按照国家有关规定使用计程计价器，不得擅自拆除计程计价器封铅，不得私自调校计程计价器；
㈥按照标准收费并且出具合法票据；
㈦准确、耐心地解答乘客提出有关的问题，做到有问必答；
㈧出租汽车在营运途中，未经乘客同意，驾驶员不得再招揽他人同乘；
㈨不得向乘客索要物品和小费；
㈩对乘客遗失在车内的物品，应及时归还给失主；如一时找不到失主，则应送交所属出租汽车企业，不得私自留用；
（十一）《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。
第十七条 出租汽车驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列情形之一的属拒载、甩客行为：
㈠所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；
㈡所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的；
㈢载客营运途中无正当理由中断服务的。
第十八条 出租汽车驾驶员有下列情形之一时，乘客可拒绝支付车费：
㈠租乘的出租汽车无计程计价器或有计程计价器而不使用，或计程计价器无检定铅封，或计程计价器无有效期内检定合格标志的；
㈡出租车驾驶员不出具合法的车费票据或者有关凭证的；
㈢租乘的出租汽车在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；
㈣未经乘客同意而承载其他乘客的。
第十九条 有下列情形之一的，出租汽车可以拒载：
㈠乘客患精神病或者酗酒且无正常人陪伴的；
㈡乘客要求进入禁行路段或者要求超载、超速行驶的；
㈢乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品或者其他管制物品的；
㈣乘客利用出租汽车进行违法犯罪活动的；
㈤乘客要求不按规定使用计程计价器付租费的；
㈥乘客违反法律、法规的其他情形。
第二十条 遇有乘客需要出市境或者夜间去冷僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其出租汽车企业，乘客应当予以配合。
第二十一条 出租汽车企业应当按照规定向市道路运输管理机构填报客运服务统计报表。
第二十二条 出租汽车企业应当按照规定缴纳有关税、费。
第四章 检查和投诉
第二十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构应当加强对出租汽车的监督和检查，实施检查时，应当严格按照职责权限和程序进行，有2名以上人员参加，佩戴标志，并向当事人出示执法证件；应当重点在出租车客流集散点进行检查，不得在道路路口拦截正常行驶的出租车。在查阅、复制有关资料时，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。
第二十四条 市道路运输管理机构和出租汽车企业应当建立投诉受理制度，公布投诉监督电话，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
投诉者应当提供有关证据。
第二十五条 出租汽车企业应当与持有道路旅客运输从业资格证的驾驶员签定聘用合同，并对所聘驾驶员的服务行为依法承担连带责任。
出租汽车企业应当加强对出租汽车驾驶员的法制教育、职业道德和安全教育，并协助行业管理部门做好有关工作。
第二十六条 出租汽车驾驶员违反本办法的行为被投诉后，出租汽车企业应当在接受投诉之日起5日内作出答复。对答复有异议的，其企业应当在规定期限内指派专人陪同驾驶员到市道路运输管理机构接受查询。
第二十七条 乘客与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议时，可以当即到市道路运输管理机构申请处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。
乘客投诉计程计价器失准的，出租汽车企业应当立即封存计程计价器及其附设装置，并且将其送市质量技术监督部门校验。由此发生的费用由责任者承担。
第五章 责任
第二十八条 对未取得经营许可证擅自从事出租汽车经营活动，或者使用假冒、伪造的出租车营运牌照证、标识从事出租车经营的，市交通主管部门和市道路运输管理机构应当依法予以取缔，没收违法所得，并可扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿等资料以及用于从事无证经营的车辆等，视情节轻重予以处罚：
㈠无证经营行为较轻的，处2万元以下罚款；
㈡无证经营行为规模较大的，处2万元以上20万元以下罚款；
㈢无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下罚款；
㈣构成刑事犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
按照前款规定扣押车辆时，必须经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，并当场出具扣押决定书。扣押的期限不得超过15日，案情复杂的，经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，可以延长15日。对扣押的车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁，不得收取或者变相收取保管费用。市交通主管部门或市道路运输管理机构应当在扣押期间作出处理决定，车主按期履行行政处罚决定的，应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；车主逾期不履行行政处罚决定的，可以对扣押的车辆依法处理。市交通主管部门或市道路运输管理机构逾期未作出处理决定的，视为解除扣押。
第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定进行处罚：
㈠出租车经营者将出租车交给无出租汽车客运资格证的人员驾驶的；
㈡出租车驾驶员载客时故意绕道的；
㈢强行招览旅客或者拒载旅客、甩客的；
㈣擅自改装出租汽车或者使用未经安全检查的出租汽车进行客运的。
第三十条 不使用或不按规定使用计程计价器，或者不按计程计价器显示金额收费的，或者出具非法票据收费的，由市物价主管部门依法予以处罚。
第三十一条 凡已配备的计程计价器未经强制检定、无检定合格证或超过检定周期仍进行出租汽车客运的，以及擅自拆除计程计价器铅封、伪造数据、作弊的，由市质量技术监督部门依法予以处罚。
第三十二条 对拒绝接受或者阻碍道路运输管理人员依法检查的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构责令其改正；情节严重的，依法注销其车辆道路运输证，并提请公安机关交通管理部门办理机动车变更登记手续。
对有阻碍道路运输管理人员依法执行职务、扰乱公共秩序等行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的出租汽车企业及其驾驶员，由公安机关给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构及其他相关管理单位的人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
㈠不依法定的条件、程序和期限实施出租汽车客运许可的；
㈡发现违法行为不及时查处的；
㈢违反规定拦截、检查正常行驶的出租汽车的；
㈣违法扣押出租汽车的；
㈤索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
㈥参与或变相参与出租汽车客运业务的；
㈦其他违法行为。
第六章 附则
第三十四条 本办法自2006年9月1日起施行。
质疑中国音乐著作权协会
新闻回放
2001北京市旅游行业协会饭店分会与中国音乐著作权协会就市旅游行业协会饭店分会会员单位使用国际、国内背景音乐、支付著作权使用费一事达成协议。为期3年的协议已经到期，中国音乐著作权协会北京办事处态度强硬地表示，今后对饭店播放背景音乐的收费将严格执行每床位每月1.75元的标准。
中国音乐著作权协会（简称音著协），是什么机构？我们频频见他们以音乐著作权侵权名义起诉各家单位。对此大家都有相当多的疑问，本文仅就音著协向饭店收费的依据，收费后他们如何使用展开讨论。
音著协是什么机构？
根据其网站公开资料：“中国音乐著作权协会成立于1992年12月17日，是由国家版权局和中国音乐家协会共同发起成立的目前中国大陆唯一的音乐著作权集体管理组织，是专门维护作曲者、作词者和其他音乐著作权人合法权益的非营利性机构。”
根据《著作权法》第八条第二款规定：“著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。”
我们可以看出：“音著协是著作权集体管理机构，他的职责是是专门维护作曲者、作词者和其他音乐著作权人合法权益。”这是有法律上规定的，并不容怀疑。
质疑一：音著协凭什么向饭店收费，凭什么起诉别人？
根据《著作权法》第八条规定：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。”
音著协可以以自己的名义为著作权人主张权利，可以以自己的名义直接起诉。他的这些权利来自法律的规定。其主张相关权利的源头来自著作权人的授权，其行使这些权利的前提条件是取得著作权人的授权。
也就是说尽管有法律的规定，但是音著协并不当然可以直接起诉音乐著作权侵权人，不可以直接向音乐著作使用人收取使用费用。其是否有权起诉别人、是否有权收取使用费，唯一判断的依据是音著协是否已经取得著作权人的授权。
质疑二：音著协收费的合理及合法性？
使用他人享有著作权的音乐作品应当向著作权人支付报酬这是法律规定的，饭店播放背景音乐当然应当向著作权人支付使用费。音著协自行制订了收费标准，按床位向饭店收取使用费，对于其合法和合理性下面展开分析：
（一）合法性
饭店播放音乐作品有很多，从普通听众的角度可以随意分为有国外的、国内的，古典的、现代的，那么本文从阐述问题的角度分为：有合法授权的，无合法授权的（包括取消授权、授权过期、授权不全、授权无效和不需要授权的（作品已经过了法律保护期））两种。那么音著协对播放任何音乐都收取使用费是不是合法呢？当然不是。
我们注意到音著协会员不包括表演者，即其没有权利为表演者主张相应的权利，所以本文阐述相关问题，其中并不包含表演者及其应当享有的相应著作权权利。
1、有合法授权的
如果音著协已经取得著作权人的授权，当然可以代表著作权人起诉，向使用人收取使用费用。
我们检索音著协的网站可以注意到，音著协的授权模式一般是与著作权人签定著作权合同，以信托的方式取得相应的管理权。我们没有见到相关合同样本，不知道该合同是否有法律瑕疵，授权是否完善，我们应当充分相信音著协的法律水准，默认授权方式是完善的。但是如果涉及到诉讼，我们应当仔细审查该合同，这可以决定音著协是否有权起诉的关键。
另外，著作权包含很多的权利，但是我们注意到音著协只管理三项权利：公开表演权、广播权和录制发行权，除此，他们也没有权利起诉、收费。
面对音著协的起诉或收费要求，对于有授权的作品，我们仍然可以要求其出示授权书，从这几个方面去审查：1、是否确实是作者或者有权授权的人授权（这个问题涉及面很广，需要专业人士审查），2、授权是否符合法律规定，3、授权是否仍然在有效期间内，4、被诉侵权是否在音著协的管理范围之内。
2、无合法授权的
（1）已经过保护期的作品，无合法授权
音乐作品数量有千万之多，时间上由古代到现在，地域上包括世界上所有的国家。而音乐作品的法律保护是受地域和时间限制的。地域的问题比较复杂，在本文只讨论国内（不含台湾、香港、澳门）的事情，在时间上，法律对音乐作品的保护一般是作者平生加去世后50年，过了这个时间就进入公有领域，几乎可以任意使用。仅就我国大陆范围而言，作者已经去世五十年以上的作品音著协没有合法的授权。
（2）作者没有加入音著协的，无合法授权
我们看到音著协的宣传，他们有2500多名会员，管理的作品超过1400万首（这个数字与我们从网络上检索到的其他数据相差巨大）。尽管会员很多，管理的作品很多，但是仍然不可能穷尽，还是有的作品著作权人没有加入协会，有很多作品音著协没有管理权。没有入会的作者的作品音著协没有合法授权。
（3）著作权人取消授权的，无合法授权
我们还看到音著协一个非常有意思的说法：“……即使是退出协会的音乐著作权人，为了集体管理的目的，在法律允许不经许可而使用音乐作品的情况下，协会也会为其收取作品使用费并向其分配。”没有了著作权人的授权，你凭什么收取作品的使用费？作者不是笑话音著协法律常识的缺失，是想说明一个问题，即使曾经是会员，也有中途退出去的，那么已经退出音著协的作者的作品音著协没有合法的授权。
没有合法授权的，音著协没有权利收取使用费，也没有权利起诉他人音乐著作权侵权。如果收取费用或起诉就是不合法的，饭店或其他单位完全可以拒绝支付使用费，完全可以要求法院驳回音著协起诉。