山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市行政辖区跨界断面水质目标考核奖罚办法》的通知

枣政办发〔2005〕44号




各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府有关部门：
　　为进一步落实地方政府对辖区环境质量负责的法定责任，不断改善水环境质量，加快生态市建设，根据《山东省行政辖区跨界断面水质目标考核奖惩办法》的要求，结合我市实际，特制定《枣庄市行政辖区跨界断面水质目标考核奖惩办法》，并已经市政府批准，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○○五年六月一日

枣庄市行政辖区跨界断面水质目标考核奖惩办法


　　第一条 为落实各区（市）人民政府对辖区环境质量负责的法定职责，切实改善全市水环境质量，根据有关法律、法规和《山东省行政辖区跨界断面水质目标考核奖惩办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称跨界断面，是指各区（市）辖区内主要河流入境的水质监测断面和出境的水质监测断面。出境的水质监测断面为考核断面，入境断面为参考断面，参考断面为非考核断面。
　　第三条 水质监测断面的设定，由市环保局负责确；水质目标根据国家、省、市水污染防治规划和《山东省水环境功能区划》规定的水质目标值，并结合我市实际确定。
根据国家、省的要求和我市实际，选取化学需氧量和氨氮两项指标作为考核因子。
　　第四条 水质监测断面的例行监测，由市环境监测站组织实施，每月监测2次，分别于当月的1—5日和15—20日进行。
　　第五条 市环保局每月通报一次各区（市）跨界断面的水质状况，每季度在新闻媒体向社会公布一次各区（市）跨界断面水质状况。
　　第六条 各区（市）人民政府应根据水环境保护与污染防治规划制定水环境保护任期目标和年度计划，并认真组织实施，切实改善跨界断面水质。
　　第七条 环境保护行政主管部门要依法加强对辖区内排放水污染物单位的监督管理，定期公布影响跨界断面水质排污单位的名单和污染物超标情况，及时督促污染严重的排污单位完善治理设施，改进生产工艺和技术，不断减少水污染物排放量。
　　第八条 各排污单位应当采用成熟适用的治污工艺和设备，对外排废水进行有效治理，并保证污染防治设施的正常运转，确保稳定达标排放。
　　第九条 市政府每年组织对各区（市）人民政府跨界断面水质改善情况进行考核，把跨界断面水质变化情况作为考核各区（市）人民政府政绩的重要内容，并将考核结果向社会公布 。
　　第十条 凡年度考核断面水质达标率在90%以上的，确定为优秀等级；凡年度考核断面水质达标率在75%以上或出境断面水质较入境断面有明显改善的，确定为良好等级；凡年度考核断面水质达标率在50%以上，且无连续3个月水质超标的，确定为一般等级；凡年度跨界断面水质达标率在50%以下的，确定为不合格等级。
　　第十一条 对于年度考核为优秀等级的，在区（市）环境保护目标责任书年度考核时，加50分；良好等级的加30分；对于年度考核为不合格等级的，在区（市）长环境保护目标责任书年度考核时，减50分，并予以通报批评。
　　第十二条 凡考核断面长期不能达标或多次出现严重超标现象的，将依据《山东省环境污染行政责任追究办法》等相关规定，追究有关人员的行政责任。
　　第十三条 对严重影响水环境质量，致使跨界断面水质恶化的排污单位，当地区（市）人民政府应当责令其限期治理或停产治理，直至关闭。
　　第十四条 本办法由市环境保护局负责解释。

附件：考核各区（市）河流断面水质表





考核各区（市）河流断面水质表


区（市）名称
考核断面
标准值
监测单位

COD
氨氮

滕州市
城郭河群乐桥
80
10
市环境监测站

北沙河王晁桥
30
1
市环境监测站

市中区
西王庄大桥
30
1
市环境监测站

薛城区
薛城沙河十字河大桥
20
1
市环境监测站

薛排沟彭口闸
60
8
市环境监测站

台儿庄区
小季河排污沟混合处
100
10
市环境监测站

山亭区
新薛河雪山桥
30
1
市环境监测站

郭河胜利桥
30
1
市环境监测站

峄城区
峄城坛山路大桥
参考断面，不作考核。
市环境监测站

峄城沙河泥沟桥
30
1
市环境监测站

跃进河俱进桥
30
1
市环境监测站


浅谈“一事不再罚”在公安交通
行政处罚中的适用

广西区交警总队高速公路管理支队 李钢

“一事不再罚”是我国行政法学的重要理论之一，这一点已经成为我国行政法学界的共识，其原意是对当事人的同一违法行为，行政机关不得根据同一事实和同一理由进行两次以上的处罚，其理论宗旨是为了限制国家行政处罚权的滥用，防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，保护当事人的合法权益。但值得注意的是在我国“一事不再罚”理论并未被确定为与处罚法定、处罚公正、教育与处罚相结合等并列的行政处罚基本原则，《行政处罚法》总则部分对此没有规定，仅在第二十四条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这是“一事不再罚”理论的适用规则，理论界将之称为“一事不再罚款”。这一规则同样适用于公安交通行政处罚中，但该规则只解决了“一事不再罚”的适用范围和处罚种类问题，对于如何正确理解“一事不再罚”规则的核心问题，即何谓“同一个违法行为”（一事），却没有明确界定。笔者在此就“同一个违法行为”的认定发表一点个人的浅薄观点。
目前学术界关于“同一个违法行为”的认定主要有三种观点：①法律规范说，②违法事实说，③构成要件说：受处罚人的行为只要符合行政违法行为的构成要件，则在法律上就可以确认已存在一个违法行为。学者对之争议较大，尚未形成权威的观点，笔者倾向于赞同“构成要件说”，认为一个行政违法行为应包括以下三个构成要件：一、客观上具体相对人在具体的地点、时间实施了违反行政法律规范的行为，并且该违法行为具有社会危害性，包括客体、时间、地点、工具等。二、主体是达到法定行政责任年龄，具有承担行政处罚责任能力，实施了行政违法行为的行政相对人。三、主观上是相对人的违法行为基于过错的主观心态产生。以上三个要件缺一不可，是认定违法行为存在与否以及违法行为数量的要件标准，只要符合三要件则违法行为得以确认，只要有一个要件变化则认定成立新的违法行为，不予适用“一事不再罚款”规则。
我们将三要件说用来分析一下公安交通行政处罚中的交通违法行为，某一适格的道路交通违法主体在一个主观过错支配下在某一时间、某一地点实施一个违反道路交通法律规范、危害道路交通安全的行为的，应认定为一个违法行为，如果驾驶员或者其他交通参与人的道路交通违法行为的客观表现发生变化，又或道路交通违法主体变更，都应当认定为新的道路交通违法行为，如果道路交通法律法规规定应给予罚款处罚的，仍应依法给予罚款的行政处罚。具体到公安交通管理实务中，包括某驾驶员在行程第一个公安交通检查站因某一交通违法行为被科处罚款，到第二个检查站被交通警察查处仍有原已被罚款的交通违法行为或者其他交通违法行为，因时间、地点等客观要件已发生变化，所以应认定为有新的交通违法行为，仍应依法处罚，包括罚款在内。因此对于部分驾驶员所谓已经被一个公安交通管理部门处罚过（主要是罚款），同一天内或二十四小时内或运输同一批货期间对同一违法行为就不得处罚的说法就毫无根据，应该强调的是驾驶员所谓同一违法行为其实质是同一违法形态的新违法行为，对于这种情况不仅可依法给予警告、扣分、暂扣、吊销等处罚，而且可依法给予罚款处罚。实践中比较常见的此类情况主要有：超载超限违法行为之驾驶员的变更，一天内两次以上实施同一形态违法行为，被处罚后未消除违法状态之继续行为。一天内对同一形态违法行为不得给予处罚（主要是罚款）即无法律法规的明文规定，又无法理依据，是部分驾驶人员的错误理解，但尤其严重的是我们有些交通民警在对交通违法行为人实施处罚时会错误地告知被处罚人：本次处罚的有效期为二十四小时（也有告知当天有效的），二十四小时或当天内不会再受到处罚。我们民警的这一错误解读和告知行为更助长了行政处罚相对人的错误理解，为我们的执法带来了不小的阻碍，容易导致广大驾驶员甚至一般群众对我们执法的合法性、公正性产生怀疑，会加重驾驶员对我们执法的不满和抵触。我们民警应该对此有正确的理解，杜绝自己的错误告知给被处罚人带来的错误引导，并在此基础上加强宣传工作，以纠正部分驾驶员的错误理解，为我们的执法营造有序友善的环境，为我们的执法提供易于为群众接受的处罚依据。