江西省九江市人民政府


九府发[2003]2号


九江市人民政府关于印发《九江市城市水土保持暂行规定》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门，直属有关单位：
随着城市建设的步伐加快，城市人为水土流失日趋严重，为做好水保预防监督和改善城市生态环境，根据国家有关法律、法规，并结合我市实际，特制定《九江市城市水土保持暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年五月六日

九江市城市水土保持暂行规定


第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，依法保护和利用水土资源，改善城市生态环境，提高市民生活质量，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市水土保持，是指城市（城镇）规划区范围内对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强监督，注重效益的方针，遵循谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理的原则。
第四条 市、县人民政府水行政主管部门主管本辖区内城市水土保持监督管理工作；市、县人民政府的发展计划、国土资源、城市建设、环境保护、规划设计、园林绿化、城管执法等部门，根据各自的职责，协同水行政主管部门对城市水土保持工作实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。
第六条 各级人民政府应当加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科技知识，不断提高全民水土保持生态意识。
第二章 预 防
第七条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树造林、种草，保护植被，禁止任何单位、个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。
第八条 市水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制城市水土保持规划并纳入城市总体规划，城市水土保持规划经专家评审，报市政府批准后，由市水行政主管部门组织实施。城市水土保持规划的修改，须经市政府批准。
第九条 本市人民政府有关部门，按照下列职责，做好预防水土流失工作：
发展计划、国土资源、环境保护等主管部门对预防水土流失实行协调监管，在环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案；开办矿山企业，应先有经水行政主管部门审批的水土保持方案，否则，国土资源部门不予办理采矿登记、颁发采矿许可证；建设单位向计划行政主管部门申报可行性研究报告时，应同时提交水行政主管部门批准的水土保持方案。建设工程验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
城管执法部门应会同水行政主管部门，采取有力措施，对采石、弃土、弃渣加强管理，严格制止乱堆乱倒行为。
经贸、交通、农业、林业和其他有关部门要积极做好各自行业的预防水土流失工作。
第三章 治 理
第十条 本市人民政府有关部门，应组织有关单位、集体和个人，根据《九江市城市水土保持规划》，制定具体的治理计划，建立水土流失综合防治体系，恢复植被，治理水土流失。
第十一条 任何单位和个人在开发建设和生产过程中，由于建厂、建房、修路、开矿、采石、取土等活动改变地形地貌，损坏植被而降低或丧失原有水土保持功能的，应负责补偿；对造成水土流失的，应负责治理。无力治理的，可按已批准的水土保持方案中确定的治理工程造价，向水行政主管部门缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第十二条 对水土流失治理区，应当全面规划，综合治理。采取治理与开发相结合，生物措施与工程措施相结合，保持水土与美化城市相结合等多种方式，积极做好生态环境保护工作。
第四章 监 督
第十三条 各级人民政府应加强水土保持监督管理工作，建立健全监督管理制度，并做到定期向同级人大常委会汇报工作，接受同级人大常委会的监督。
第十四条 加强城市水土保持监测工作，建立水土流失监测预报系统，定期公告城市水土流失现状。公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第十五条 各级水行政主管部门应加强对开发建设项目的监管，严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度。
第五章 法律责任
第十六条 违反本规定向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒弃土、弃渣、弃石的，水行政主管部门除责令其清理外，视情节轻重，可处以一千元至一万元罚款；违反本规定不申报水土保持方案或水土保持方案未获批准擅自动工造成水土流失的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，另处以一千元至一万元罚款。
第十七条 破坏水土保持设施，以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反水土保持法规，有下列情形之一的可以从轻或免于处罚：
（一）情节轻微且后果不严重的；
（二）态度积极并能及时处理的；
（三）侵害范围较小不危及他人或公共环境的。
第十九条 违反水土保持法规，有下列情况之一的应从重处罚：
（一）对地形地貌破坏严重的；
（二）严重影响城市生态环境的；
（三）危害城市水土资源并造成严重后果的。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 水土保持监督人员玩忽职守，滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由水行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本规定由市水行政主管部门负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。


贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市环城林带建设保护办法

（2002年8月22日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2002年9月29日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 2002年9月30日贵阳市人民代表大会常务委员会公告公布）


第一条 为加强环城林带建设，保护森林资源，改善生态环境，提高人民生活质量，根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省森林条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 环城林带建设、保护，应当按照规划进行，坚持政府引导、市场运作、因地制宜、多渠道筹集资金、建设保护与开发利用相结合，实现生态、社会、经济效益相统一。
第三条 在环城林带范围内进行建设、保护、利用、管理等活动，应当遵守本办法。
环城林带包括第一环城林带、第二环城林带以及其他环城林带，其范围由市人民政府公布。
第四条 县级以上人民政府林业绿化行政部门负责本辖区内环城林带的规划、建设、保护、利用、管理工作。
计划、财政、规划、建设、国土资源、水利等行政部门应当按照职责，做好相关工作。
第五条 县级以上人民政府应当将环城林带建设、保护纳入国民经济和社会发展计划，逐年加大环城林带生态公益林建设、保护资金的投入，并纳入财政预算。
环城林带特色园区的道路、给排水、供电、通讯等基础设施建设，由市人民政府负责；环城林带特色园区的建设、保护资金的投入，由投资者负责。
第六条 鼓励社会各界投资建设、保护环城林带。
投资建设、保护环城林带生态公益林达500亩以上的，拥有该森林的冠名权和优先开发权，并可授予森林建设荣誉市民或森林建设模范市民等称号。
各级人民政府应当制定措施，对建设、保护环城林带成绩突出的单位和个人予以表彰、奖励。
第七条 环城林带建设、保护和开发利用规划，由市林业绿化行政部门按照环城林带总体规划组织编制，经市城市规划行政部门审查，报市人民政府批准。环城林带规划不得擅自变更。确需变更的，应当报市人民政府批准。
环城林带建设、保护和开发利用，必须符合规划要求。
第八条 经批准用于环城林带建设的土地，任何单位和个人不得擅自改变其用途。确需改变的，按征、占用林地程序报批。
征、占用环城林带城市规划区内的林地，应当按照同类标准的10倍缴纳森林植被恢复费、支付林地补偿费、林木补偿费。
第九条 投资建设第二环城林带所需的国有土地，经批准，可采取作价入股、合资、合作的方式提供土地使用权。
国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林的，可以减免土地出让金，土地使用权期限可以到50年；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。
第十条 在环城林带范围内，利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林的，可以通过承包、招标、拍卖、公开协商等方式取得土地使用权，土地使用权期限可以到70年；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。
通过拍卖方式取得农村集体所有荒山、荒地使用权，已按照协议开发建设的，保护其合法权益；未按协议开发建设的，由出让方依法收回用于环城林带建设。
第十一条 环城林带内的自然环境和森林资源，在符合开发利用规划的前提下，可以进行旅游开发利用。
进行旅游开发利用的，应当由当地县级人民政府林业绿化行政部门同意，经市人民政府林业绿化行政部门审核，报市人民政府批准。
第十二条 环城林带范围内符合退耕还林的坡耕地，应当优先组织实施。退耕还林经验收合格，按国家标准兑现补助。
在环城林带建设期间，应当以环城林带为重点开展义务植树，义务植树的成活率必须达到85%以上。林业绿化行政部门应当划出林地，用于各类纪念林的营造。
第十三条 建立生态公益林有偿管护制度，实行生态公益林有偿管护。生态公益林有偿管护资金由市、区、县（市）人民政府筹措。
有偿管护实行分级管理，按权属落实责任，以现状兑现补偿。
第十四条 县级人民政府应当保护环城林带范围内森林、林木、林地所有者、使用者的合法权益，依法确认所有权、使用权，核发证书。
第十五条 森林防火期林区野外禁止用火，非防火期林区野外禁止非生产性用火。生产性用火须按管理权限由林业绿化行政部门批准。
发生森林火警、火灾，林权所有者、使用者或其他人员应当及时向当地人民政府报告，并组织扑救。
第十六条 发现森林病虫害应当向当地森林植物检疫机构报告，林权所有者、使用者应当及时除治，防止蔓延。
第十七条 环城林带内禁止下列行为：
（一）违法进行建设活动；
（二）擅自修枝、摘种、割脂、开矿、采石、挖砂、取土；
（三）捕鸟、狩猎、砍柴、挖树、刨根；
（四）铲土烧灰积肥，焚纸、烧香、倾倒垃圾废料；
（五）葬坟、设公墓、立墓碑、扩建原有坟墓和公墓；
（六）毁坏界碑、警示牌、封山育林标志及防火通道等管护设施；
（七）乱挖滥采野生植物；
（八）毁林、开荒；
（九）盗伐、滥伐林木；
（十）其他损害林木的行为。
第十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国森林法》、《贵州省森林条例》及有关法律法规的规定予以处罚。
第十九条 本办法自2002年11月1日起施行。