关于印发《鹰潭市市直企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
江西省鹰潭市人民政府
关于印发《鹰潭市市直企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
鹰府发〔2012〕24号
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
现将《鹰潭市市直企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年六月十日
鹰潭市市直企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范企业国有资产监督管理，加强国有资本运营，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市直国有独资、控股、参股企业（以下简称所出资企业）的国有资产以及国有资产对外投资所形成的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）根据市人民政府授权，代表市人民政府履行出资人职责和国有资产保值增值职责，享有国有资产所有者权益，依法对国有资产进行监督管理，并对县（市、区）人民政府和龙虎山景区管委会、鹰潭高新技术产业园区、信江新区企业国有资产监督管理工作进行指导和监督。
所出资企业的监管分为出资监管和国有资产保值增值监管两种模式，都按照管人、管事、管资产相结合的体制进行，出资监管即由市国资委按照管人、管事和管资产相结合的原则实施监管；国有资产保值增值监管即按照本办法规定的出资企业监管模式进行监管，但是，管人以主管部门为主（市国资委配合），管事、管资产以市国资委为主（企业主管部门配合）。出资监管企业和国有资产保值增值监管企业的划分以市政府授权文件为准。
第二章 国有资产监督管理机构
第四条 市国资委为市国有资产监督管理机构，代表市人民政府对所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
第五条 市国资委对市人民政府负责，向市人民政府报告履行出资人职责和国有资产保值增值职责情况，接受市人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责，并向市人民政府报告国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。
第六条 市国资委负责所出资企业的国有资产产权界定、产权登记、产权转让和资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价、国有资本经营预算等基础管理工作。
第七条 市国资委负责监管所出资企业国有资本收入的缴纳，其收入纳入市人民政府国有资本经营预算，主要用于国有经济发展，包括国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、股份公司国有股权增资扩股，解决国有企业改革等必要的支出，以及市人民政府确定的其他必要支出。
第八条 市国资委委派的股东代表参加国有控股、参股企业召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照市国资委的要求提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责情况和结果七日内书面报告市国资委。
第三章 所出资企业管理者的选择、聘用与考核
第九条 市国资委依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或建议任免所出资企业的下列人员：
（一）任免国有独资企业的董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理、三总师、董事会秘书、监事会主席和监事等；
（二）向国有控股、参股企业的股东会、股东大会提出董事、监事人选，推荐国有控股企业的董事长、副董事长和监事会主席人选。
所出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
（三）依法向国有独资、控股企业派出财务总监和法务总监。
本条第（一）项规定的企业管理者，由市委、市政府规定任免的，依照市委、市政府规定执行；本条第（一）、（二）项规定的管理者除市委、市政府规定以外的，有企业主管部门的由企业主管部门任免或推荐，没有企业主管部门的由市国资委任免或推荐。
第十条 市国资委任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律，品行良好；
（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；
（三）有能够正常履行职责的身体条件；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事、监事、高级管理人员情形的，由市国有资产监督管理机构依法予以免职或者提出免职建议。
第十一条 未经市国资委同意，国有独资企业的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职，未经股东大会、股东会同意，国有控股、参股企业的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
董事、高级管理人员不得兼任监事。
第十二条 对国有独资、控股企业的管理者实行经营业绩考核制度。市国资委对企业管理者进行年度和任期考核，考核结果作为企业管理者奖惩和任用的主要依据。
对企业管理者的经营业绩考核主要侧重以下内容：
（一）年度利润总额和净资产收益率；
（二）任期内国有资产保值增值率和业务收入平均增长率；
（三）国有资本收入及时足额上缴国有资本收入财政专户情况；
（四）企业发展情况。
第十三条 由市国资委按照国家有关规定，确定国有独资、控股企业管理者的薪酬标准。
市国资委将经营业绩考核结果与企业管理者的薪酬挂钩。建立健全企业管理者薪酬与职工薪酬增长的协调联动机制，促进企业收入分配公平合理。
第四章 所出资企业事项的监管
第十四条 国有独资和国有控股企业下列事项应当报市国资委批准：
（一）企业制订的发展战略、发展规划及其实施办法；
（二）所出资企业或其重要子企业年度投融资计划；
（三）所出资企业或其重要子企业未列入年度投资计划的重大投资项目，拟进行新建、技改项目投资额达到注册资本10%以上，或数额100万元以上的：
（四）所出资企业或其重要子企业向境外投资或拟从事股票、期货、证券等高风险业务的；
（五）所出资企业或其重要子企业转移、转让主要盈利项目、主要业务销售渠道的；
（六）所出资企业及其重要子企业发生产权转让情况的；
（七）所出资企业或其重要子企业对外提供担保的；
（八）公司章程、年度职务消费方案、年度财务预算和决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及重组、股份制改造方案、年度工资总额指标；
（九）所出资企业主要领导人员因公因私出国（境）的；
（十）所出资企业重要子企业的主要负责人发生变动的；
（十一）法律法规规定的，其他需要向出资人报告的事项。
第十五条 国有控股、参股企业的股东会、董事会在决定下列事项时，受市国资委委派的公司股东代表、董事应当依照本办法第八条的规定行使权利：
（一）公司的分立、合并、破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事报酬；
（四）年度财务预算方案、决算方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增加或减少注册资本、发行债券；
（七）法律、行政法规规定的其他事项。
第十六条 国有独资、控股企业的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和市人民政府规定应当报经市人民政府批准的重大事项，市国资委在作出决定或者向其委派参加国有控股企业股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请市人民政府批准。
第十七条 所出资企业的改制、资产评估、资产转让、关联交易等重大事项应当依照《中华人民共和国企业国有资产法》进行。
第十八条 国有独资、控股、参股企业依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资、控股企业由市国资委按照有关规定委派监事组成监事会。
所出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
第十九条 国有独资、控股企业进行合并、分立、改制、上市、解散、申请破产、发行股票、公司债券、重大投融资、为他人提供大额担保、资产转让、大额捐赠等重大事项履行决策程序前，应当向市国资委报告并提供法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
第二十条 国有独资、控股企业对其出资企业的重大事项依据法律法规和本章规定履行出资人职责，市国资委必要时可以深入企业进行检查指导。
第二十一条 市国资委依据国有资本经营管理的有关规定负责对国有资本收益进行管理，建立健全国有资产收益收缴制度，负责编制国有资本经营管理的预算草案并审定决算报告。
市财政局设立国有资产收益专户，用于收缴国有资产收益，支付相关支出。国有资产收益一般包括以下主要项目：
（一）国有独资企业上缴的利润；
（二）有限公司、股份有限公司中国有股权应分得的红利、股利；
（三）市本级国有企业处置国有资产、产权（股权）或清算所得收入；
（四）其他应上缴的国有资产收益。
国有资产收益应支付的相关支出一般包括以下主要项目：
（一）新设立企业或投资入股；
（二）国有企业扩大再生产；
（三）国有资产监管业务工作专项费用；
（四）国有资产管理的奖励和激励；
（五）处置企业改制过程中形成的对金融机构和金融资产管理公司的债务所发生的费用；
（六）市政府决定的其他事项。
第五章 法律责任
第二十二条 履行监管职责的机构有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不按照法定的任职条件，任命或者建议任命国家出资企业管理者的；
（二）侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的；
（三）违反法定的权限、程序，决定国家出资企业重大事项，造成国有资产损失的；
（四）有其他不依法履行出资人职责的行为，造成国有资产损失的。
第二十三条 履行监管职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十四条 履行监管职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。
第二十五条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分：
（一）利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的；
（二）侵占、挪用企业资产的；
（三）在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、行政法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的；
（四）违反本法规定与本企业进行交易的；
（五）不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；
（六）违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的；
（七）有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。
国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。
履行监管职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一，造成国有资产重大损失的，由履行监管职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。
第二十六条 在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。
第二十七条 国有独资、控股企业的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资、控股企业的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资、控股企业的董事、监事、高级管理人员。
第二十八条 接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则，出具虚假的资产评估报告或者审计报告的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。
第二十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 各县（市）、区人民政府和市龙虎山风景名胜区管委会、鹰潭经济技术开发区管委会、市信江新区管委会对依法履行出资人职责的国有资产，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法实施中的具体问题由市国资委负责解释，自印发之日起施行。
再谈刑讯逼供
西南民族大学法学院 张楠
【摘要】刑讯逼供，是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑，逼取口供的行为。我国刑法中规定了专门的罪名，刑事诉讼法也列有专条禁止刑讯逼供，但是，此类案件仍然是层出不穷。本文从刑讯的产生根源，它的弊端，以及其真正含义谈了作者的一些不成熟的见解。希望大家从理论方面能够对刑讯有一个新的了解。
【关键词】刑讯逼供 证据 刑事诉讼 刑罚 无罪推定 罪刑相适应
刑讯逼供，是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑，逼取口供的行为。○1 该行为严重的侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的人身权利和民主权利，为此，我国刑法中规定了专门的罪名，刑事诉讼法也列有专条禁止刑讯逼供，但是，此类案件仍然是层出不穷。近年来学者们也对这一问题做过深入的分析，但大多都是从制度和历史的角度来分析着个问题。下面笔者从学理的角度来提一点个人的不成熟的看法。
刑讯并不是我们这个时代的产物，在野蛮的古老法制中，烈火和沸水的考验以及其他琢磨不定的械斗的“神明裁判”就是刑讯的雏形。古老野蛮法的刑讯产生的根源是将人致于烈火中交给神来裁判。而几千年后的今天的刑讯已经有了自己新的意义，其产生的根源也发生了变化。
那么当代刑讯到底根源是什么？笔者想以刑讯本身为基点的推理方法向大家揭开其真正的面纱。
前面提到了刑讯的概念，既指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑，逼取口供的行为，其目的是为了获取犯罪嫌疑人，被告人的口供。口供在刑事诉讼中被称作犯罪嫌疑人，被告人的供述，属于证据的一种。而且是直接的，原始的证据。从另一个角度来看，正是因为案件已经发生不能重现，所以其他证据的获得具有很大的困难，激发人的惰性而使用刑讯来获得证明力强的口供。司法机关要口供就是要证据，这里我们推出了第二层的概念——证据。
证据是能够证明案件真实情况的一切事实。它是证明犯罪事实的唯一手段。刑事案件是已经发生而且不可能重现的客观事实，司法工作人员查明案情，证实犯罪的唯一途径，就是充分，全面地收集与案情有关的证据，宾运用证据，经过正确的推理，判断，查明案件的情况，发现案件的事实真相。离开了证据，要想查明案情，证实犯罪，是基本上不可能的，所以公安机关要费劲力气来获得证据。不仅如此，证据还是进行刑事诉讼的依据，刑事诉讼的全部过程，从某种意义上说，就是运用证据的过程。在立案，逮捕，定罪的各个过程中，没有了证据就无法进行下去。这里我们有从证据引出了第三层的概念——刑事诉讼。
我国的刑事诉讼的概念是指公安机关，人民检查院，人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法律规定的程序，解决被追诉者刑事责任问题的活动。○2从定义中我们就能看出，实际上刑事诉讼的是将犯罪与刑事责任想连接的纽带，只有通过通过进行刑事诉讼活动才能是国家实现刑罚权，能使一个犯罪分子得到应有的刑罚处罚，使无罪的公民的权利得到保护。这里提到了犯罪与刑罚便是我们要的第四层概念，在一个法制的社会里，一般情况下，犯罪是与刑罚是对立的统一，两者的对立主要表现在：犯罪是侵犯法益的行为，而刑罚是保护法益的手段，刑罚是对付犯罪的工具。其统一表现在：刑罚与犯罪都是阶级社会的特有现象，二者相互依存，没有犯罪就没有刑罚，没有刑罚也就没有了犯罪。○3但是刑罚的真正目的不是惩治罪犯，而是保护法益，预防犯罪，所以刑罚的强度和犯罪的下场应该更注重对他人的效果，既预防他人犯罪。而刑罚对于他人的影响是正是法律想得到的效果——看到了别人因为犯罪的行为受到了身体的痛苦，而这种贝卡利亚所称的易感触的力量○4更能在人们心中流下印象，促使人们在自己行为之前回考虑到自己行为要承受的身体痛苦，从而使其重新考虑自己的决定，达到预防犯罪的目的，但是犯罪与刑罚之间有存在这刑事诉讼的一个过程，如果推迟刑罚会得到使犯罪与刑罚两个概念分离开来的结果。推迟刑罚尽管也能给人惩罚犯罪的印象，但是，他造成的印象不象是刑罚，倒象是表演。因此，刑罚的及时性是比较有益的：犯罪与刑罚之间相隔的时间越短，在人们心中，犯罪与刑罚的联系就越突出，越持续，因此，人们可以很自然的将犯罪当作起因，将刑罚当作必然的结果。所以为了实现刑法的终极目的，刑罚的及时性是必要的。这便是我们看到的第五层概念。
经过上面的分析，我们可以看出这样的一条推理线索：刑讯——证据——刑事诉讼——犯罪与刑罚——刑罚的及时性。从而得出了刑讯产生的根源是刑罚的必要性。
从上面的推理来看，我们不仅能够得到刑讯产生的根源，而且，我们也能够通过这条线路找到它理论上的弊端及错误所在。 下面就让我们一起来看一看
首先，我们从刑讯这个概念出发，对于公安机关司法机关，由于大部分刑事案件的举证工作是有他们来完成，所以证据的取得具有职务性，加之案件本身并不和办案人员有直接的关系，有时候难免出现一些玩忽职守的现象，出现只将工作的中心放在结论上，而忽略了案件的客观真实性。但是这一点讲的是人的主观性还不至于从理论上来否认刑讯。那么我们来看第二个概念，证据，行刑的目的是为了获得证明力强的口供来证明案件事实，但由刑讯所得到的口供存在极大的可能不能真正的反映案件事实，而是主观想象，猜测和捏造的事实，所以通过刑讯获得的口供证据与证据的一个本质特征不相符合，那就是证据的客观性。此外，从证据的证明对象上来看：可以分为实体法事实和程序法事实。从他证明的实体法事实来看，我们要分情况来讨论，如果刑讯口供是真正的犯罪分子作出的，那他就可以证明其实体法事实，如果不是犯罪分子作出的，而是被刑讯逼供的无辜者，那它理所当然的不能证明其实体法事实。从程序法事实来看，刑讯这种行为是违法行为，所以更谈不上能够证明其程序法事实。综合上面的两个方面，从证明对象上讲，刑讯是错误的。呈上所述，我们从刑讯发生根源的第二层概念中彻底的否认了它。
谈到了他的弊端，其实，从其他的角度也有很多，下面让我们来讨论一下。
1 刑讯违背了无罪推定原则。
在法院没有作出有罪判决之前，任何犯罪嫌疑人，被告人都不能认为是有罪，这是无罪推定原则的内容，但是刑讯逼供的前提正是认为犯罪嫌疑人，被告人有罪。之所以采取刑讯，是因为他们没有如实的交代自己的犯罪事实，必须采取一定的肉刑让他们所谓的“准罪犯”认罪伏法。
2 刑讯违背了罪刑相适应原则。
在上面一点中我们提到的刑讯的前提是有罪推定，所以因为是有罪的，我们就要对这种“准罪犯”实行一定的惩罚，而在被刑讯人招供，法院依法判决后，他还要承担来自犯罪本身的惩罚。对一个真正的罪犯来说，这样的话，自己所承受的惩罚是两份惩罚，既刑讯的肉刑加上刑罚。但自己本应承担的只是判决后的刑事责任。而对于一个无辜者在刑讯中，无论招不招供，他所承受的惩罚都是莫须有的，自己不应承担的。所以，刑讯所带来的惩罚总是大于被刑讯人该受到的惩罚。这是与罪刑相适应原则冲突的 。
3 刑讯的诉讼弊端
刑讯从一个侧面限制了其他正确取证手段的运用。证据的种类很多，因为我们只重视了口供的作用而忽视了其他证据的取得，久而久之回产生对口供的依赖，限制了其他证据的运用，使我国的司法侦查手段特别是证据的取得变的单一落后。不仅仅是在侦查中，它也反映在审判中法官对口供的过分依赖。我国刑法中明确的规定了刑讯逼供要承担刑事责任。正是因为法官的过分依赖口供证据，才会使侦查人员铤而走险运用刑讯来获得法官所需要的口供。○5
以上我们分别讨论了刑讯产生的根源，以及刑讯的错误与弊端，下面我们看看刑讯的真正含义是什么。
刑讯者的初衷是为了了解案件事实，获得直接证据。但事实上，犯罪是一个客观存在体，它不会因为刑讯的发生而改变，刑讯能够改变的只是接受刑罚的主体而已。对于一个无辜者被刑讯逼供的认罪伏法，它对社会，法律毫无正面意义，因为在法律上，实施犯罪的主体并没有得到惩罚，案件事实并没有得到证实。
从犯罪人本身来看，对于刑讯他们较之无辜者更具有优势。贝卡利亚说过，对于大部分人来说，都缺乏实施重大犯罪所必须的气魄，就象缺乏表现伟大美德所必须的气魄一样。○6所以，从主观上讲，犯罪人更经的起痛苦的考验，对他们来说在刑讯中撑一撑就有可能无罪释放，逃脱应有的惩罚，而即使撑不住也只是罪有应得而已。而对于无辜者来说，正好相反，人本身是一种趋利避害的动物。我们的意志的一切活动永远是同作为意志源泉的感受印象的强度相对应的，而且每个人的感觉是有限的。○7而刑讯痛苦的影响可以增加到下面的地步：它占据了人的整个感觉，给受折磨者留下的唯一自由只是选择眼前摆脱惩罚，而摆脱的最短的方法就是招供。这时就产生了一个奇怪的后果：无辜者处于了比罪犯更坏的境地。这种方法能保证强壮的罪犯获得释放，并使软弱的无辜者被定罪受罚，无辜者只有倒霉，而反倒是罪犯能占到便宜。造成这种状况的便是刑讯的真正含义：刑讯是考验人忍耐力的工具，而不是得到犯罪事实的手段。了解刑讯的真正含义对于解决刑讯这个问题是有很大的帮助的。
笔者在文章谈到了刑讯发生的根源，刑讯的弊端及刑讯的真正含义。这些都是理论上的讨论，真正在实践中怎样的彻底根除这棵毒树之果○8，还是需要司法工作者在实践中具体的运用制度和法律来解决，什么事情都是说的容易做着难。所以，对于刑讯问题的解决，我们还有很长的路要走，不过是在人为，我相信只要我们努力的进行法制，严格的按制度程序办事，那真正司法公正的一天已经离我们不远。
【参考文献】
○1华东政法学院刑事司法系 张翔 《关于刑讯逼供原因的几点思考》
○2陈光中 徐静村主编 《刑事诉讼法学》 中国政法大学出版社 〔修订二版〕
○3张明楷主编 《刑法学》法律出版社 ?第二版?
○4贝卡里亚〔意〕黄风?译?《论犯罪与刑罚》 第二章
○5熊小松 《论沉默权与刑讯逼供》广西社会科学 2003年第12期
○6贝卡里亚〔意〕黄风?译?《论犯罪与刑罚》 第十三章
○7贝卡里亚〔意〕黄风?译?《论犯罪与刑罚》 第十二章
○8杨宇冠 《毒树之果—理论在美国的应用》 法制窗口 2002年第7期