国家煤炭工业局 国家国内贸易局


国家煤炭工业局、国家国内贸易局、国家工商行政管理局关于印发《整顿煤炭经营秩序工作验收办法》的通知
国家煤炭工业局 国家国内贸易局




各省、自治区、直辖市人民政府：
根据国家煤炭工业局、国家国内贸易局、国家工商行政管理局《关于贯彻执行〈煤炭经营管理办法〉依法整顿煤炭经营秩序的实施意见》（煤行管字〔1999〕第205号）的要求，今年7月至10月，将对各地整顿煤炭经营秩序工作进行验收。现将《整顿煤炭经营秩序工作验收办
法》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

整顿煤炭经营秩序工作验收办法
为圆满完成整顿煤炭经营秩序工作，依据《煤炭法》、《煤炭经营管理办法》的有关规定，按照国家煤炭工业局、国家国内贸易局、国家工商行政管理局联合下发的《关于贯彻执行〈煤炭经营管理办法〉依法整顿煤炭经营秩序的实施意见》的要求，制定本验收办法。
一、验收程序
整顿煤炭经营秩序工作，由省（区、市）、地（市、州、盟）、县（旗、市）自下而上逐级申请，逐级验收，由各级人民政府负责、整顿煤炭经营秩序领导小组办公室组织实施。
省（区、市）自检合格后，以文件形式向全国整顿煤炭经营秩序领导小组申请验收，由全国整顿煤炭经营秩序领导小组组织验收。
二、验收时间
全国整顿煤炭经营秩序领导小组对省（区、市）整顿煤炭经营秩序工作的验收，在2000年7月1日至2000年10月31日进行。省（区、市）自检验收时间根据各地工作进展情况自行安排。
三、验收标准
1、成立了整顿煤炭经营秩序领导小组及办公室和煤炭经营资格审批办公室，领导重视、机构健全、人员落实。
2、对辖区内煤炭经营状况进行了调查摸底，情况清楚，制订了整顿煤炭经营秩序工作方案和煤炭经营资格审批办法，规章制度健全，工作程序完备，基础资料齐全，人员责任落实。
3、积极开展宣传教育工作，利用会议、报刊、电视、电话等多种宣传渠道和工具广泛宣传整顿煤炭经营秩序的意义、方法、步骤，宣传设立煤炭经营企业的标准、条件、要求，形成了良好的舆论氛围。
4、对所有经营煤炭的企业进行了审查。对符合条件的颁发了全国统一印制的《煤炭经营资格证书》并进行了公告。在整顿煤炭经营秩序期间，没有新审批设立煤炭经营企业。煤炭经营资格审查部门与工商行政管理部门密切配合，对未获得《煤炭经营资格证书》的企业，工商行政管理
部门不予通过含有煤炭经营项目的开业登记。
5、建立了煤炭经营行政执法队伍，开展了日常执法检查和监督管理，对非法经营煤炭的企业予以取缔，对违规经营煤炭的企业进行了处罚。
6、基本杜绝了无证经营煤炭，基本杜绝了非法煤炭生产的煤炭进入市场。
7、整顿后，煤炭经营企业布局、数量趋于合理，煤炭经营企业行为基本规范。
8、有切实可行的巩固整顿成果的措施，做到领导、机构、人员、方案四落实，建立健全了举报制度，煤炭经营监督管理没有空挡。
四、验收方法
各省（区、市）要围绕上述验收标准及内容，认真开展自查自纠，做好检查验收的有关准备工作。全国整顿煤炭经营秩序领导小组对各省（区、市）检查验收主要采取以下形式进行：
1、听取汇报。听取各省（区、市）整顿煤炭经营秩序领导小组工作汇报，重点是工作开展情况、整顿前后煤炭经营秩序对比情况、今后巩固整顿成果的具体措施等。
2、查阅资料。查阅有关文件、制度、方案以及办理煤炭经营资格审批的基础资料、煤炭经营企业台帐、对违法与违规企业的处理案卷、自查验收资料等。
3、现场勘查。全国整顿煤炭经营秩序领导小组验收人员深入部分已颁发《煤炭经营资格证书》的煤炭经营企业，进行现场核查，对各省（区、市）经营企业的抽检率为1—3％。要求省（区、市）对地（市）的抽检率不低于3—5％；地（市）对县的抽检率不低于5—10％；县要
对所有具备煤炭经营资格的企业逐个检查验收。
4、组织座谈。与部分煤炭经营企业和煤炭用户座谈，了解整顿煤炭经营秩序工作和效果方面的情况。
通过上述方式，全国整顿煤炭经营秩序领导小组对各省（区、市）整顿煤炭经营秩序工作进行综合评价，采用评分办法（具体评分标准见附表），确定检查验收是否合格。国家对省（区、市）检查验收不合格的，限期整改，并重新验收。

附表：整顿煤炭经营秩序验收评分办法

省（区、市）
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｜序 号｜ 整顿煤炭经营秩序验收标准 ｜ 标准分 ｜ 扣分标准 ｜ 实得分 ｜
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｜ 1 ｜组织机构完善，宣传教育深 ｜ 10 ｜未成立整顿领导小组及资格审批 ｜ ｜
｜ ｜入，相关部门配合密切。 ｜ ｜办公室扣5分；省（区、市）未召 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜开宣传动员大会扣3分；有关部 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜门未建立协调制度扣2分。 ｜ ｜
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｜ 2 ｜掌握本地区煤炭经营状况， ｜ 10 ｜没有煤炭经营企业台帐扣10分。 ｜ ｜
｜ ｜煤炭经营企业数量、经营规 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜模等。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜制订了整顿工作方案和审批 ｜ 10 ｜未制订工作方案和审批办法，扣10 ｜ ｜
｜ ｜办法，并开展了工作，规章 ｜ ｜分；未开展整顿工作和审批工作， ｜ ｜
｜ ｜制度健全，基础资料齐全， ｜ ｜为不合格。 ｜ ｜
｜ ｜工作程序完备。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜对符合条件的煤炭经营企业 ｜ 10 ｜未对符合条件的煤炭经营企业颁 ｜ ｜
｜ ｜颁发了全国统一印制的《煤 ｜ ｜发全国统一印制的《煤炭经营资 ｜ ｜
｜ ｜炭经营资格证书》并进行了 ｜ ｜格证书》，扣10分；未进行公告， ｜ ｜
｜ ｜公告。 ｜ ｜扣5分。 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 5 ｜未获得《煤炭经营资格证书》的 ｜ 10 ｜未获得《煤炭经营资格证书》的 ｜ ｜
｜ ｜企业，工商部门未通过含有 ｜ ｜企业，仍有煤炭经营的营业执照， ｜ ｜
｜ ｜煤炭经营项目的开业登记； ｜ ｜扣5分；整顿期间未按规定审批 ｜ ｜
｜ ｜在整顿期间没有审批新设立 ｜ ｜新设立煤炭经营企业扣5分。 ｜ ｜
｜ ｜的煤炭经营企业。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜建立了执法队伍，执法人员 ｜ 10 ｜未建立执法队伍、未开展日常执 ｜ ｜
｜ ｜经过培训，并持证上岗，开 ｜ ｜法检查，扣10分； ｜ ｜
｜ ｜展了日常执法检查和监督管 ｜ ｜未建立执法案卷扣5分； ｜ ｜
｜ ｜理，执法程序规范，执法案 ｜ ｜每有一起行政复议败诉案件扣2 ｜ ｜
｜ ｜卷完备，没有行政复议败诉 ｜ ｜分，扣完为止。 ｜ ｜
｜ ｜案件。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜基本杜绝了非法经营煤炭及 ｜ 10 ｜整顿后非法经营煤炭或非法煤矿 ｜ ｜
｜ ｜非法煤矿生产的煤炭进入市 ｜ ｜生产的煤炭进入市场未得到根本 ｜ ｜
｜ ｜场。 ｜ ｜遏制、经营企业及用户反映较强 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜烈，扣10分。 ｜ ｜
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｜ 8 ｜整顿后煤炭经营企业布局、 ｜ 10 ｜整顿后煤炭经营企业数量和布局 ｜ ｜
｜ ｜数量趋于合理。 ｜ ｜结构明显不合理，扣10分。 ｜ ｜
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｜ 9 ｜煤炭经营企业抽检合格率 ｜ 10 ｜对煤炭经营企业抽检合格率每降 ｜ ｜
｜ ｜100％。 ｜ ｜低10％扣2分，合格率低于70％ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜扣10分。 ｜ ｜
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｜ 10｜有今后巩固整顿煤炭经营秩 ｜ 10 ｜今后整顿工作领导、机构、人员 ｜ ｜
｜ ｜序成果的方案措施。 ｜ ｜不落实，无今后整顿工作的具体 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜方案、监督检查制度，扣10分； ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜方案、制度不完善，扣5分。 ｜ ｜
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｜ 11｜ 总 分 ｜ 结 论 ｜验收单位 ｜验收组长： ｜
｜ ｜ ｜ ｜（盖章） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜验收组成员： ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日｜ ｜
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注：总分累计80分（含）以上为合格；60分（含）至80分为基本合格；低于60分为不合格



2000年7月3日
国家经贸委


重点用能单位节能管理办法

1999年3月10日，中华人民共和国国家经济贸易委员会


第一章 总则
第一条 为加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重点用能单位是指：
（一）年综合能源消费量1万吨标准煤以上（含1万吨，下同）的用能单位；
（二）各省、自治区、直辖市经济贸易委员会（经济委员会、计划与经济委员会，下同）指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨，下同）、不足1万吨标准煤的用能单位。
能源消费的核算单位是法人企业。
第三条 重点用能单位应遵守《中华人民共和国节约能源法》及本办法的规定，按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，减少环境污染。

第二章 监督管理
第四条 国家经济贸易委员会负责全国重点用能单位节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内协助做好重点用能单位节能监督管理工作。各省、自治区、直辖市经济贸易委员会负责本行政区内重点用能单位节能监督管理工作。
第五条 国家经济贸易委员会会同国家统计局定期公布年综合能源消费量1万吨标准煤以上的重点用能单位名单，并定期发布年综合能源消费量1万吨标准煤以上的重点用能单位能源利用状况公报。
第六条 各省、自治区、直辖市经济贸易委员会会同同级统计部门，定期公布本行政区内年综合能源消费量5000吨标准煤以上、不足1万吨标准煤的重点用能单位名单，并报国家经济贸易委员会备案；定期发布本行政区内年综合能源消费量5000吨标准煤以上、不足1万吨标准煤的重点用能单位能源利用状况公报。
第七条 各省、自治区、直辖市经济贸易委员会按照年综合能源消费量制定重点用能单位分级管理方案并报国家经济贸易委员会备案。
实施分级管理的主管经济贸易委员会履行下列职责：
（一）组织对重点用能单位的固定资产投资工程项目可行性研究报告中的节能篇（章）提出评价意见；
（二）监督检查重点用能单位的主要耗能设备和工艺系统能源利用状况，委托具有检验测试资格的单位对重点用能单位进行节能的检验测试；
（三）会同同级质量技术监督管理部门检查重点用能单位能源计量工作，会同同级统计管理部门检查重点用能单位能源消费和能源利用状况统计工作。
第八条 国家经济贸易委员会和省、自治区、直辖市经济贸易委员会负责委托具有培训条件的单位，对重点用能单位的能源管理人员进行节能培训。

第三章 重点用能单位的节能管理
第九条 重点用能单位应贯彻执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准。
第十条 重点用能单位应接受主管经济贸易委员会对其能源利用状况的监督、检查。
第十一条 重点用能单位应建立健全节能管理制度，运用科学的管理方法和先进的技术手段，制定并组织实施本单位节能计划和节能技术进步措施，合理有效地利用能源。
第十二条 重点用能单位每年应安排一定数额资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传与培训。
第十三条 重点用能单位应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量器具、仪表，能源计量器具的配备和管理应达到《企业能源计量器具配备和管理导则》规定的国家标准。
第十四条 重点用能单位应建立能源消费统计和能源利用状况报告制度。
重点用能单位应指定专人负责能源统计，建立健全原始记录和统计台账。
重点用能单位应在每年1月底前向主管经济贸易委员会报送上一年度的能源利用状况报告。报告应包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施和节能经济效益分析、预测能源消费等。
第十五条 重点用能单位应建立能源消耗成本管理制度。重点用能单位应根据国家经济贸易委员会和省、自治区、直辖市经济贸易委员会会同有关部门制定的单位产品能耗限额，制定先进、合理的企业单位产品能耗限额，实行能源消耗成本管理。
第十六条 重点用能单位应建立有利于节约能源、降低消耗、提高经济效益的节能工作责任制。明确节能工作岗位的任务和责任，通过岗位责任制和能耗定额管理等形式将能源使用管理制度化，落实到人，纳入经济责任制。
第十七条 重点用能单位应开展节能宣传与培训。主要耗能设备操作人员未经节能培训不得上岗。
第十八条 重点用能单位应设立能源管理岗位，聘任的能源管理人员应熟悉国家有关节能法律、法规、方针、政策，具有节能知识、三年以上实际工作经验和工程师以上（含工程师）职称，并报主管经济贸易委员会备案。
能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督检查。

第四章 奖惩
第十九条 各级人民政府对在节能管理和节能技术进步中取得显著成绩的重点用能单位和个人给予表彰和奖励。
第二十条 重点用能单位应制定节奖超罚办法，安排一定的节能奖励资金，对节能工作中取得成绩的集体和个人给予奖励；对浪费能源的集体和个人给予惩罚。
第二十一条 重点用能单位违反本办法第十条规定，拒绝接受监督、检查的；或违反本办法第十四条规定，未建立能源消费统计和能源利用状况报告制度的；或违反本办法第十八条规定，未设立能源管理岗位或所聘能源管理人员不符合要求的，由主管经济贸易委员会以书面形式责令限期改正。逾期未改正的，对其及有关负责人给予通报批评。
第二十二条 重点用能单位虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改能源消费统计资料的，按《中华人民共和国统计法》的有关规定予以处罚。

第五章 附则
第二十三条 本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。