财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-26 08:20:56   浏览:9368   来源:法律资料网
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财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》的通知

财政部


财政部关于下发《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》的通知
财政部




中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司、中国经济技术投资担保有
限公司、新疆兵团保险公司,其他有关保险公司,各省、自治区、直辖市、计划单列
市财政厅(局),上海、青岛、深圳、厦门国资办:
为做好2000年度保险公司会计报表的填报工作,及时掌握全国保险企业的财务状况、经营成果等基础情况,为国家宏观经济决策服务,我们在1999年度保险企业类汇总会计报表的基础上,对有关的报表内容做了进一步规范,设计制定了《2000年度汇总会计报表〔保险企业
类〕》,现印发给你们,请认真组织落实并按时上报,现将与报表编报工作有关的事项通知如下:
一、本套报表适用于各类国有独资、控股的保险公司、担保公司,以及中外合资保险公司和经国家保险业务监管部门批准在境内设立的外商独资保险公司等。
二、本套报表填报基本单位为具有法人资格、独立核算的保险公司,其中:实行一级法人体制的保险公司按公司所辖汇总数据填报本套报表,并以省级(或二级)分公司为单位分户录入“省级(或二级)分公司主要指标表”及报表封面信息。
三、对于填报2000年度汇总会计报表的保险公司所附属的从事非保险业务并具备独立法人资格的企业(单位),应分别编制、汇总和上报企业类、建设单位决算类等报表。
四、编制合并会计报表的集团型保险公司,还应按母公司的报表类型编制、上报保险企业类合并会计报表。
五、有境外机构或分公司的保险企业,应将境外机构或分公司的数据并入总公司会计报表范围内,并以境外机构或分公司为单位分户录入“省级(或二级)分公司主要指标表”和报表封面信息。
六、各保险企业应在全面做好年终决算工作的基础上,按照《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》格式和编制说明的具体要求,认真做好报表录入、审核、汇总等工作,保证报表数据的真实、完整、合法。
七、各保险企业应按照财务隶属关系认真组织做好《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》的上报工作。财务关系隶属财政部的各保险公司应于2001年4月20日前,将汇总报表(以“万元”为金额单位)、全部数据软盘或光盘(含分户及汇总数据)一式三份上报财政部(
分别报统计评价司一份、金融司两份)。财务关系隶属地方各级财政部门的中国太平洋保险有限公司、中国平安保险有限公司、华泰财产保险有限公司、泰康人寿保险有限公司、新华人寿保险股份有限公司、平安保险公司、大众保险公司、华安财产保险有限公司、永安财产保险股份有限公
司等,应将本保险公司年度汇总报表、数据软盘(或光盘)在审核、整理无误的基础上,上报同级地方财政部门。各地区应于2001年4月20日前将所辖保险公司年度汇总报表(以“万元”为金额单位)全部数据软盘或光盘(含汇总及分户数据)在审核、汇总、整理后上报财政部(分
别报统计评价司一份、金融司两份)。分报的内容具体包括:保险公司汇总会计报表、会计报表附注及财务状况说明书一式三份,汇总数据软盘和分户有关数据软盘(或光盘)一式三份;保险公司境外单位汇总会计报表及财务状况说明书一式三份。
八、各保险公司、各地区上报财政部的汇总报表须以“万元”为金额单位(由计算机自动生成),基层分户录入以“元”(保留两位小数)为金额单位。
九、《2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕》的数据处理软件将另行下发。
各保险公司在报表编制和上报过程中如发现问题,请及时与财政部统计评价司联系。

附件一:2000年度汇总会计报表〔保险企业类〕

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| 2000年度汇总会计报表 |
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| 〔保险企业类〕 |
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| (公章) |
| 企 业 名 称:_________________ |
| (签章) |
| 法 定 代表人:_________________ |
| (签章) |
| 财 务 负责人:_________________ |
| (签章) |
| 填 表 人:_________________ |
| 通 讯 地 址:_________________ |
| 邮 政 编 码:_________________ |
| 电 话 号 码:□□□□□ □□□□□□□□ □□□□□ |
| (长途区号) (电话号) (分机号) |
| 报 送 日 期: 2001年__月__日 |
| 负责审计事务所:_________________ |
| 签 字 会计师:_________________ |
| |
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|企业(单位)统一代码 |
| (各级技术监督局核发) |
| 本企业代码 □□□□□□□□—□|
| 上一级企业代码 □□□□□□□□—□|
| 集团型企业总部代码 □□□□□□□□—□|
|----------------------------------------|
|隶属关系 |
| (国家标准:行政隶属区划—部门标识码) |
| □□□□□□—□□□|
|----------------------------------------|
|所在地区 |
| (国家标准:行政区划代码) |
| □□□□□□|
|----------------------------------------|
|组织形式 |
| 1国有独资 2股份制公司 |
| 3中外合资 4外商独资 |
| □|
|----------------------------------------|
|经营类型 |
| 11人寿保险公司 12财产保险公司 |
| 13再保险公司 14其他保险公司 |
| 21担保公司 |
| □□|
|----------------------------------------|

|新报因素 |
| 0连续上报 1新设 |
| 2分立 3上年未报 |
| 4报表类型改变 5其他 |
| □|
|----------------------------------------|
|报表类型码 |
| 0单户表 1集团差额表 2企业并保险表 9集团合并表 |
| □|
|----------------------------------------|
|备用码 |
| □□□□□□|
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资产负债表
会年保01表
编制单位: 2000年12月31日 单位: 元
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项 目 |行次|年初数|年末数| 项 目 |行次|年初数|年末数
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
一、流动资产 |1 | | |一、流动负债 |48| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
现金 |2 | | | 短期借款 |49| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
银行存款 |3 | | | 拆入资金 |50| |
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短期投资 |4 | | | 应付手续费 |51| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
其中:国库券 |5 | | | 应付佣金 |52| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
拆出资金 |6 | | | 应付分保账款 |53| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
保户质押贷款 |7 | | | 预收保费 |54| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
应收利息 |8 | | | 预收分保赔款 |55| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
应收保费 |9 | | | 存入分保准备金 |56| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
应收分保账款 |10| | | 存入保证金 |57| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
应收款项小计 |11| | | 应付工资 |58| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
减:坏账准备 |12| | | 应付福利费 |59| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
应收款项净额 |13| | | 应付保户利差 |60| |
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预付赔款 |14| | | 应付利润 |61| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
存出分保准备金 |15| | | 应交税金 |62| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
存出保证金 |16| | | 卖出回购证券款 |63| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
买入返售证券 |17| | | 其他应付款 |64| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
其他应收款 |18| | | 预提费用 |65| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
物料用品 |19| | | 未决赔款准备金 |66| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
低值易耗品 |20| | | 未到期责任准备金 |67| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
待摊费用 |21| | | 保户储金 |68| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
待处理流动资产净损失 |22| | | 一年内到期的长期负债 |69| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
一年内到期的长期债券投资 |23| | | 其他流动负债 |70| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
其他流动资产 |24| | |二、长期负债 |71| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
二、长期投资 |25| | | 长期责任准备金 |72| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
其中:长期债券投资 |26| | | 寿险责任准备金 |73| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
减:投资风险准备 |27| | | 长期健康险责任准备金 |74| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---

三、贷款 |28| | | 保险保障基金 |75| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
减:贷款呆账准备 |29| | | 长期借款 |76| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
四、固定资产 |30| | | 长期应付款 |77| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
固定资产原价 |31| | | 住房周转金 |78| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
减:累计折旧 |32| | | 其他长期负债 |79| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
固定资产净值 |33| | |三、少数股东权益 |80| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
在建工程 |34| | |四、所有者权益 |81| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
固定资产清理 |35| | | 实收资本 |82| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
待处理固定资产净损失 |36| | | 其中:国家资本 |83| |
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五、无形资产及其他资产 |37| | | 法人资本 |84| |
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无形资产 |38| | | 其中:国有法人资本 |85| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
其中:土地使用权 |39| | | 个人资本 |86| |
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长期待摊费用 |40| | | 外商资本 |87| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
存出资本保证金 |41| | | 资本公积 |88| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
抵债物资 |42| | | 盈余公积 |89| |
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其他长期资产 |43| | | 其中:公益金 |90| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
|44| | | 总准备金 |91| |
---------------|--|---|---|---------------|--|---|---
|45| | | 未分配利润 |92| |
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|46| | | 资本汇差调整 |93| |
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资产总计 |47| | | 负债及所有者权益总计 |94| |
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利润及利润分配表
会年保02表
编制单位: 2000年度 单位: 元
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项 目 |行次| 金 额 || 项 目 |行次| 金 额
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一、保险业务收入 |1 | ||(五)提存长期健康险责任准备金 |32|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
| | || 减:转回长期健康险责任准 | |
(一)保费收入 |2 | || |33|
| | || 备金 | |
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(二)分保费收入 |3 | ||四、承保利润 |34|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(三)追偿款收入 |4 | || 加:投资收益 |35|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
二、保险业务支出 |5 | || 利息收入 |36|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(一)赔款支出 |6 | || 买入返售证券收入 |37|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(二)分保赔款支出 |7 | || 其他收入 |38|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
减:摊回分保赔款 |8 | || 汇兑收益 |39|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----

(三)死伤医疗给付 |9 | || 减:利息支出 |40|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(四)满期给付 |10| || 保户利差支出 |41|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(五)年金给付 |11| || 卖出回购证券支出 |42|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(六)退保金 |12| || 其他支出 |43|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(七)分出保费 |13| ||五、营业利润 |44|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(八)分保费用支出 |14| || 加:营业外收入 |45|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(九)手续费支出 |15| || 减:营业外支出 |46|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(十)佣金支出 |16| ||六、利润总额 |47|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----

(十一)营业税金及附加 |17| || 减:所得税 |48|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(十二)营业费用 |18| ||七、净利润 |49|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
减:摊回分保费用 |19| || 加:(一)年初未分配利润 |50|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(十三)提取保险保障基金 |20| || (二)盈余公积转入 |51|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
三、准备金提转差 |21| || (三)以前年度损益调整 |52|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(一)提存未决赔款准备金 |22| ||八、当年可供分配利润 |53|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
其中:提存已发生未报告赔款准备金|23| || 减:(一)提取法定盈余公积 |54|
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减:转回未决赔款准备金 |24| || (二)提取法定公益金 |55|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
其中:转回已发生未报告赔款准备金|25| || (三)提取总准备金 |56|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(二)提存未到期责任准备金 |26| || (四)提取任意盈余公积 |57|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
减:转回未到期责任准备金 |27| ||九、可供投资者分配的利润 |58|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(三)提存长期责任准备金 |28| || 减:应付利润 |59|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
减:转回长期责任准备金 |29| ||十、未分配利润 |60|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(四)提存寿险责任准备金 |30| || |61|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
减:转回寿险责任准备金 |31| || |62|
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国有资产总量表
会年保附01表
编制单位: 2000年12月31日 单位: 元
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项 目 |行次| 金 额 || 项 目 |行次| 金 额
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
一、年初国有资产总量 |1 | ||(五)国有未分配利润 |29|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(一)国有实收资本 |2 | ||(六)其他国有资金 |30|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
其中:国家资本 |3 | ||三、本年减少数(借方) |31|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(二)国有实收资本应享有权益 |4 | ||(一)国有实收资本 |32|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
其中:国有总准备金 |5 | ||1.经专项批准核销 |33|
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(三)其他国有资金 |6 | ||2.无偿划出或分立 |34|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
其中:保险保障基金 |7 | ||3.清产核资核减 |35|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
二、本年增加数(贷方) |8 | ||4.其他 |36|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(一)国有实收资本 |9 | ||(二)国有资本公积 |37|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
1.国家直接或追加投资 |10| ||1.转增资本 |38|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
2.无偿划入或并入 |11| ||2.法定资本重(评)估减值 |39|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
3.资本公积转入 |12| ||3.产权界定减少 |40|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
4.盈余公积转入 |13| ||4.无偿划出 |41|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
5.清产核资核增 |14| ||5.清产核资核减 |42|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
6.其他 |15| ||6.其他 |43|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(二)国有资本公积 |16| ||(三)国有盈余公积 |44|
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1.资本(股票)溢价 |17| || 其中:1.转增资本 |45|
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2.接受捐赠资本 |18| || 2.弥补亏损 |46|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
3.法定资本重(评)估增值 |19| ||(四)国有总准备金 |47|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
4.专用拨款及各项基金形成 |20| ||(五)国有未分配利润 |48|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
5.清产核资核增 |21| ||(六)其他国有资金 |49|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----

其中:土地估价当年入账 |22| ||四、年末国有资产总量 |50|
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6.产权界定增加 |23| ||(一)国有实收资本 |51|
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7.无偿划入或并入 |24| || 其中:国家资本 |52|
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8.住房周转金转入 |25| ||(二)国有实收资本应享有权益 |53|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
9.其他 |26| || 其中:国有总准备金 |54|
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(三)国有盈余公积 |27| ||(三)其他国有资金 |55|
-------------------|--|-----||-------------------|--|-----
(四)国有总准备金 |28| || 其中:保险保障基金 |56|
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营业费用明细表
会年保附02表
编制单位: 2000年度 单位: 元
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科 目 |行次| 金额 || 科 目 |行次| 金额
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一、业务管理费 |1 | ||(二十五)银行结算费 |32|
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(一)邮电费 |2 | ||(二十六)取暖降温费 |33|
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(二)印刷费 |3 | ||(二十七)安全防卫费 |34|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(三)差旅费 |4 | ||(二十八)技术转让费 |35|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(四)会议费 |5 | ||(二十九)研究开发费 |36|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(五)水电费 |6 | ||(三十)电子设备运转费 |37|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(六)租赁费 |7 | ||(三十一)诉讼费 |38|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(七)修理费 |8 | ||(三十二)公证费 |39|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(八)保险费 |9 | ||(三十三)住房公积金 |40|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(九)外事费 |10| ||(三十四)上交管理费 |41|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十)公杂费 |11| ||(三十五)印花税 |42|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十一)咨询费 |12| ||(三十六)房产税 |43|
-----------------|--|----||--------------|--|----

(十二)审计费 |13| ||(三十七)车船使用税 |44|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十三)绿化费 |14| ||(三十八)土地使用税 |45|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十四)宣教费 |15| ||(三十九)同业公会会费 |46|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十五)资产摊销 |16| ||(四十)学会会费 |47|
-----------------|--|----||--------------|--|----
1.低值易耗品摊销 |17| ||(四十一)席位费 |48|
-----------------|--|----||--------------|--|----
2.无形资产摊销 |18| ||(四十二)其他 |49|
-----------------|--|----||--------------|--|----
3.长期待摊费用摊销 |19| ||二、业务宣传费 |50|
-----------------|--|----||--------------|--|----
4.其他资产摊销 |20| ||三、防预费 |51|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十六)董事会费 |21| ||四、业务招待费 |52|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十七)职工工资 |22| ||五、固定资产折旧费 |53|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十八)工会经费 |23| ||六、提取三项准备 |54|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(十九)职工福利费 |24| ||(一)提取坏账准备 |55|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(二十)职工教育费 |25| ||(二)提取投资风险准备 |56|
-----------------|--|----||--------------|--|----

(二十一)劳动保险费 |26| ||(三)提取贷款呆账准备 |57|
-----------------|--|----||--------------|--|----
其中:养老统筹基金 |27| || |58|
-----------------|--|----||--------------|--|----
医疗统筹基金 |28| || |59|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(二十二)劳动保护费 |29| || |60|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(二十三)社会统筹保险费 |30| || |61|
-----------------|--|----||--------------|--|----
(二十四)车辆使用费 |31| || 营业费用合计 |62|
-------------------------------------------------

基本情况表
会年保附03表
编制单位: 2000年12月31日 单位: 元
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项 目 |行次| 金额 || 项 目 |行次| 金额
----------------------|--|----||--------------------|--|----
一、县级(或四级)以上机构户数(个): |1 | ||3.盈亏的固定资产 |47|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(一)总公司户数 |2 | ||4.其他 |48|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(二)省级(或二级)分公司户数 |3 | ||(四)年末数 |49|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(三)地(市)(或三级)级分(支)公司户数 |4 | ||1.土地估价(清产核资土地估价入账部分)|50|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(四)县级(或四级)分(支)公司户数 |5 | ||2.房屋、建筑物 |51|
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(五)境外机构户数 |6 | || 其中:(1)营业办公用房 |52|
----------------------|--|----||--------------------|--|----

二、营业网点个数(个): |7 | || (2)职工住宅及福利设施 |53|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
三、职工人数(人): |8 | × ||3.机器设备 |54|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(一)年末从业人员人数 |9 | || 其中:电子设备 |55|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(二)年末在职职工人数 |10| ||4.交通运输工具 |56|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
1.总公司人数 |11| || 其中:运钞车 |57|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
2.省级(或二级)分公司人数 |12| ||5.其他 |58|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
3.地(市)级(或三级)分(支)公司人数 |13| ||八、计提折旧的固定资产全年平均总值: |59|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
4.县级(或四级)分(支)公司人数 |14| ||九、本年计提固定资产折旧: |60|
----------------------|--|----||--------------------|--|----

(三)年末平均职工人数 |15| ||十、在建工程: |61| ×
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(四)年末离退休人数 |16| ||(一)年初余额 |62|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(五)参加统筹职工人数 |17| ||(二)本年增加额 |63|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(六)参加待业保险职工人数 |18| ||(三)本年减少额 |64|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
四、全年职工工资总额: |19| ||(四)年末余额 |65|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
五、住房基金: |20| × ||1.本年停建项目已投资额 |66|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(一)住房基金年初余额 |21| ||2.本年缓建项目已投资额 |67|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
(二)本年住房基金来源数 |22| ||3.本年续建项目已投资额 |68|
----------------------|--|----||--------------------|--|----

其中:1.住房周转金 |23| ||4.本年新建项目已投资额 |69|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
2.公益金转入 |24| ||十一、贷款呆账准备: |70| ×
----------------------|--|----||--------------------|--|----
3.提取的折旧 |25| ||(一)年初余额 |71|
----------------------|--|----||--------------------|--|----
4.借入的住房借款 |26| ||(二)本年提取数 |72|
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(三)本年住房基金支出数 |27| ||(三)收回以前年度已核销数 |73|
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其中:购建职工住房支出 |28| ||(四)本年核销数 |74|
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(四)住房基金年末余额 |29| ||(五)年末余额 |75|
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六、当年出售公有住房情况: |30| × ||十二、投资风险准备: |76| ×
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(一)出售公有住房原值 |31| ||(一)年初余额 |77|
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(二)出售公有住房收入 |32| ||(二)本年提取数 |78|
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卫生部生物制品企业财务管理办法

卫生部


卫生部生物制品企业财务管理办法

1989年2月15日,卫生部

财务管理是企业经营管理的一个重要组成部分。为了贯彻党和国家的方针、政策,深化企业改革,实行承包经营责任制,搞活经济,正确处理国家、企业和职工的利益关系,严肃国家财经纪律财政法规和财务规章制度,维护国家财产的完整,坚持自力更生、艰苦创业、勤俭节约和为人民健康服务的原则,实行严格的经济核算制,管好用好各项资金,在确保生物制品质量的前提下,推进技术进步,提高社会效益和经济效益。根据国家《会计法》和有关财政法规和财务制度,结合生物制品企业生产经营的特点,制定本办法。
一、加强财务、成本计划管理。根据国家计划和市场需求,各所应以卫生部下达的指令性生产计划为主,结合社会需要安排生产任务,在确保承包经营目标和部下达的财务指标,在充分发动群众,挖掘内部潜力的基础上,认真编制年度财务收支计划及成本计划。计划要积极可靠,在计划年度二月底前报部并抄报所在地省(市)卫生厅(局)、审计局、税务局及开户银行。
各所在保证实现年度财务收支计划和成本计划的前提下,编制季度财务收支计划和成本计划,于季前10天报部。
年度、季度财务收支计划和成本计划经卫生部核定后作为考核企业承包完成情况的依据。各所必须制定完成财务收支计划和成本计划的具体措施,保证全面完成或超额完成。如遇特殊原因,必须变更年度财务收支计划和成本计划指标时,应在当年三季度末以前报部审批,未经核准前,仍应按原核定计划执行。
二、加强成本管理。要认真贯彻执行国务院1984年3月国发(1984)34号文发布的《国营企业成本管理条例》及财政部1987年9月(87)财文字第556号文发布的《国营生物制品企业成本管理实施细则》。各所要健全经济核算制,实行全面经济核算,做好原始记录、定额管理、计量、验收和物资收发、领退制度等基础工作。严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准,按照卫生部制定的生物制品企业成本核算规程,正确计算产品成本,定期检查和分析成本计划的执行情况。要加强对成本的预测、控制、分析、考核等工作,一切生产、技术、财务活动都要讲究经济效益,合理地使用人力、物力、财力,努力提高产品质量,增加收获率,减少污染废损,降低消耗,节约开支,堵塞漏洞,降低成本。
各所可根据具体情况实行所部、科室(车间)、班组三级核算制或所部、科室(车间)二级核算制。
三、加强流动资金管理。在保证生产、科研需要的前提下,充分挖掘资金潜力,加速流动资金周转。流动资金应实行归口分级管理;储备资金由物资供应部门负责管理,应严格控制库存量,做到合理储备,防止盲目采购和超储积压,生产资金由生产管理部门负责管理,应周密安排生产计划,严格检查产量、品种、质量指标和消耗定额的执行情况,缩短生产周期,控制半成品的储备量;成品资金由销售经营部门负责管理,应严格执行供货合同,按时发货,及时结算,并控制成品库存量,财务处要协调好供、产、销三个环节,正确核定流动资金定额,做到合理、节约地使用流动资金。
各所应按国家有关规定及时由税后留利中补充流动资金。并根据有关规定结合生产任务、产品成本、周转期等情况,核定流动资金。对流动资金不足部分,应编制借款计划,报开户银行,纳入银行信贷计划。因季节性生产和采购物资集中到货等原因影响资金周转时,各所可根据实际情况按季编制临时借款计划,报开户银行核定后办理借款手续并按期归还。
在承包经营期间,企业流动资金的损失,应查明原因,分清责任,属客观原因造成的损失,报经卫生部和财政部审查批准后,列入生产成本;属于主观原因造成的由本所承担,不得列入成本或营业外支出。
四、加强资产管理,维护国家财产的完整,凡同时具备使用年限在一年以上和单位价值在伍佰元(含500元)以上两个条件的房屋、建筑物、机器等劳动资料为固定资产,不同时具备这两个条件的为低值易耗品。但对单位价值虽然低于上述标准的成批的主要生产设备,如电冰箱等,也应列为固定资产,具体划分按卫生部制定的固定资产目录。凡固定资产都要按台、件,设置固定资产卡片。要加强固定资产的日常维修保养工作,避免超负荷运转,不断提高设备利用率和完好率。同时要加强对低值易耗品的实物管理,凡在用的低值易耗品都应按品种、规格设置明细帐(卡)。
对国内外捐赠的各种设备,按国家规定的价值入帐。
固定资产折旧根据卫生部规定的《生物制品企业固定资产分类折旧年限》计提。大修理基金提取率为固定资产折旧率的30—40%。土地及按照规定划作未使用和不需要的固定资产不提固定资产折旧和大修理基金。固定资产使用年限期满继续使用的,不理提取固定资产折旧,但仍应提取大修理基金。低值易耗品摊销应根据《国营生物制品企业成本管理实施细则》的规定办理。
财产物资的申请、订购、验收、分配、调拨、领退和保管等,都应结合本所的具体情况,建立、健全财产物资管理制度和岗位责任制。各所对外提出的订货卡片和签订的经济合同,都必须经所领导或指定职能部门批准和经财务处审核,加盖财务专用章。财产物资每年至少要彻底清查一次,做到家底清楚,帐物相符。清查中发现毁损,盘盈、盘亏和帐物不符时,应查明原因,认真处理,必要时应追究经济责任。
五、加强国家基金管理。按照实行承包经营责任制企业应试行资金分帐制度的规定,各所应划分国家资金和企业资金列帐。对承包前占用的全部固定资产和流动资金,列为国家资金。在承包期间的留利,以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金,利用贷款形成的固定资产,用留利还贷的,划入企业资金;税前还贷的,按承包前国家与企业的利润分配比例,折算成国家资金和企业资金。提取的固定资产折旧,按固定资产中国家资金和企业资金的比例,分别列为国家资金和企业资金。
在承包期间,各所应按规定,确保国家资产增值。
六、加强工资基金管理。在承包期间,实行工资总额与经济效益挂钩。具体采取“工资、奖金”总挂分提的办法,即奖金核入工资总额与经济效益挂钩。工资总额基数中的基本工资在成本中列支,奖金在留利中列支。新增效益工资按工资总额中基本工资和奖金的比例分别由成本和留利中列支。
各所工资总额基数和挂钩比例经卫生部核定后,在承包期间除国家另有规定外,增人不增工资,减人不减工资。对列入国家计划的新建、扩建项目投产后需要增加的人员,可增加工资总额基数,但同时要核增挂钩经济效益基数。
工资总额与经济效益挂钩除新增工资基金及应在成本中列支的工资基金和应在企业留利中列支的工资基金按下列公式计算外,其他各项考核指标如未能完成的,按承包合同规定的比例扣减新增工资总额,若未完成承包上交任务,则扣减全部新增工资总额。
(一)当年新增工资总额:
1.当年实现税利净增加额=核定的实现税利基数×
实现税利毛增加额
----------------------------------
核定的实现税利基数+核定的工资总额基数中列支成本的工资×工资浮动系数
当年实现税利净增加额
2.当年新增工资总额=核定的工资总额基数×工资浮动系数×---------
核定的实现税利基数
(二)当年应在成本中列支的工资和应在企业留利中列支的工资
1.应在成本中列支的工资基金=当年核定的工资总额基数中列支成本的工资+当年新增工资基金×
第一年挂钩核入工资总额基数的成本工资
------------------×100%
第一年挂钩核定的工资总额基数
2.应在企业留利中列支的工资基金=当年核定的工资总额基数中在企业留利
第一年挂钩核入工资总额基数的奖金
中列支的工资+当年新增工资基金×---------------×100%
第一年挂钩核定的工资总额基数

工资总额与经济效益挂钩后,在会计处理上应设置“工资基金”科目,下设工资基金及奖励基金二个子目,并在银行开立“工资基金”专户新增工资中列入成本的部分在销售成本中列支。对新增加的工资基金应合理使用,留有余地,经丰补欠。要认真贯彻按劳分配原则,反对平均主义,把职工工资收入同本人劳动贡献挂起钩来。具体可按各所实际情况,确定工资形式,并按规定缴纳工资调节税。
七、严格遵守结算制度。单位之间的应收应付款(或预收预付货款),应及时办理结算,不得拖欠。严格执行现金管理制度。除规定的现金使用范围外,必须通过转帐结算,库存现金不得超过银行核定的库存限额,超额的库存现金应及时送存银行。要定期检查库存现金和科室备用金,不许以白条抵库。各部门的各项收入均应上交财务部门,不许私设“小金库”。
八、加强生物制品价格的管理。严格遵守国家物价政策,属部管主要预防制品和血液制品的价格由卫生部统一核定,严格按照卫生部制定的“生物制品价格目录”,计价销售,各所不得擅自提价或降价,但对超计划生产的部分,可实行浮动价格。除部管产品以外的产品价格以及新产品试销价格,各所可根据物价政策,征得物价部门同意后确定产品价格,并报部备案。对于在生产过程中所自制的原材料,自繁动物和半成品等非正式制品的售价,各所可根据实际成本等情况,或比照市场价格定价出售。
按照优质优价的原则,对获得国优、部优产品称号的,需实行优质价格的应报卫生部审批。
九、按照国家规定,按时足额缴纳增值税、所得税和能源交通重点建设基金等各项税费,不许拖欠。各所在完成承包上交利润目标后的超目标利润,仍应照章缴纳所得税,超过年度承包目标多得的部分,由财政部返还卫生部,再由卫生部按规定比例返回各所,作为企业留利处理,在各所不能缴纳所得税时直接进行抵交。如年度超缴时,应按财务决算向税务部门办理退款手续。
十、为支持生物制品生产发展的技术改造,按照规定计提的固定资产折旧、固定资产变价收入及出租固定资产的租金收入全部留给各所,作为更新改造资金使用。各所应按照国家规定的使用范围分别轻重缓急,合理安排,并编制更新改造资金支出计划,随同年度财务收支计划报部备案。
十一、按照规定提取的大修理基金,全部留给各所并严格按照国家规定的使用范围合理使用。为便于区别大修理和中小修理的界限,可暂按单项修理费,设备1000元,房屋建筑物5000元以上作为大修理开支的划分标准,不足上列金额的作为中小修理。大修理基金的使用,应量入为出,并编制大修理基金支出计划,随同年度财务收支计划报部备案,同时抄送当地省(市)卫生厅(局)开户银行。
十二、有基本建设任务的单位,应严格执行国家的基本建设管理办法。各所申请基建项目均要进行可行性研究,预测投资效益,并根据本所的经济能力,妥善安排。将投资控制在下达的计划指标内,不得搞计划外基本建设。经部批准的基本建设项目,均应按基本建设程序报部审批设计任务书,扩初概算等设计文件,经批准的基建项目,要严格控制建设规模,缩短建设周期,确保工程质量,合理使用资金,尽快发挥项目的经济效益。对大中型项目必须通过招标施工。
根据卫生部下达基本建设年度计划,属国家拨款的项目,按工程进展作出年度分月用款计划,向部申请拨款;属基建贷款的项目,按部下达的年度贷款指标向当地建设银行办理贷款手续。并制定还款计划,按期还款付息;属自筹的基建项目,必须落实资金,遵照先存后批,先批后用的原则办理。
十三、各所为了提高生物制品质量,改善生产条件,实现增产节约,增收节支进行的重点技术改造,按下列程序办理:
(一)各所根据《生物制品技术改造发展规划》为试制新产品和改造生产技术,需申请专项设备贷款和技术改造贷款时,应首先提出可行性研究报告,经卫生部审定,报国家计划委员会批准,方可立项,同时向银行(建设银行或工商银行)办理借款手续,专款专用,独立核算,按时归还贷款和付息。
(二)属于财政部规定的生物制品技术改造专项基金项目,要严格按国家计划委员会批准的投资总额掌握,不准突破。认真贯彻执行财政部规定的《生物制品重点技术改造专项基金管理的规定》。根据技术改造工作的进展情况,每年末向卫生部申报下一年度的分季、分项用款计划。按计划向卫生部技术改造办公室办理借款手续。
(三)属于世界银行贷款的技术改造项目,按有关规定办理。
所有重点技术改造项目,每年年末,应将资金使用情况、工作进展情况及实现的经济效益报卫生部及有关部门。
十四、各所进行科学研究所需购置的设备仪器,在税后留利的科研基金中列支;耗用材料、试验动物、人员工资及其他费用在成本中列支。有科技专项拨款的项目要专款专用,除购置必要的专用设备外,可用以开支本所研究项目的材料,低值易耗品及其它费用。
为开发新产品、新技术所必须购置的单项价值在5万元以下的测试仪器、试验装置等试制用关键设备购置费,按规定在成本中列支。
十五、加强教育经费的管理。卫生部委托各所办的生物制品进修班,中等以上学校,应按照国家规定的开支标准和勤俭办学的原则,编制经费预算报部,经部核定后拨给经费,专款专用,定额包干,并单独设置帐目核算,年终编制决算报部核销。
各所自办的各种短期培训班,其经费在“企业管理费——职工教育费”中列支,职工业余学校经费在工会经费中列支。
十六、职工福利基金,按工资总额11%在成本中列支的部分,要严格执行国家规定开支范围,不得任意提高比例和扩大开支范围。
职工家属宿舍的房租收入和维修支出应单独核算,以收抵支,力求收支平衡。如年终超支时应在职工福利基金中列支,不得列入成本。
十七、各所税后留利和超承包目标返还的留利,应严格按照财政部同意卫生部核定的比例分配,不得任意更改。留利分配比例为:
(一)税后留利扣除奖金后:(1)生产发展基金和科研(新产品试制)基金为80%;(2)后备基金为6%;(3)职工福利基金为14%。
(二)超承包目标返还的留利,除部按规定的比例提留外,返还给各所的留利,生产发展基金和科研(新产品试制)基金为70%,职工福利基金为30%。生产发展基金和科研(新产品试制)基金的比例由各所自定。各所有权依照国家规定支配使用基金。生产发展、科研基金、后备基金可同更新改造资金和大修理基金捆起来,统筹安排,合理使用。职工福利基金可同按工资总额计提的职工福利基金合并,按开支范围使用。
试行住房制度改革的所,可按福利基金、后备基金和奖励基金的一定比例提取住房基金,用于住房制度改革。
完不成上缴利润承包额的,应先用当年留利抵交,当年留利不足抵交时用企业自有资金抵交。
为利于把资金搞活,各所可以按自愿互利的原则,在保证生产、科研发展和技术改造所需资金的前提下,将多余的资金用于发展横向经济联合,对外投资,投资所得的利润应严格按照国家规定如数作为企业收入,不得以任何形式进行私分或变相私分。
十八、营业外支出,应严格按照财政部统一规定的支出项目列支,各所不得擅自增设支出项目,一切不属于营业外支出的项目,都不得挤入营业外支出。
十九、国家储备的战备生物制品及药政局机动储备的生物制品,必须按照卫生部下达的品种和数量储备,按统一价格核算。其资金由卫生部按储备任务一次拨付,作为储备专用资金,建立专帐,专款专用。生物制品调出后,应直接向调入单位结算,并及时补足储备量。平时要及时轮换,以减少报废损失,必须报废时,要经过检验,于每年9月份报部审批和拨款。有关储备情况应分别于6月末和12月末报部。
二十、严格控制社会集团购买力,减少非生产性支出,要有专人管理,不许突破当地下达的控购指标。对于国家规定的专项控制商品,应从严掌握,确属必须购买的应按国家有关规定办理。
二十一、加强会计核算工作。按照国家统一的会计制度的要求,设置会计科目,认真审核原始凭证,正确编制记帐凭证和登记帐册,按时编报会计报表。会计报表必须做到数字真实,计算准确,内容完整。有关数字要前后衔接,年度决算应附财务决算编制说明。说明各项主要经济财务指标完成情况分析以及财务管理中存在的问题。各所的财务月报在月后的10日内报部。同时抄送当地省(市)卫生厅(局)、税务局、审计局、统计局、开户银行。教育经费(指部拨的生物制品学习班经费和中专学校经费)等事业费会计报表,应在季后15天内报部,年度会计报表应在年后30天内报部。正式报送前应先送所在地中企处审核并签署意见。同时抄送当地省(市)卫生厅(局)。基本建设会计报表应在月后五天报部,年度决算在30天报部,同时抄送省(市)卫生厅(局)、税务局、统计局和建设银行。生物制品技术改造专项基金报表应在月后10天报部。
各项会计报表须经审计人员审核签章后上报。
二十二、搞好财务、成本分析工作。各所要定期开展经济活动分析。发动群众检查和分析生产、财务、成本、利润、资金等计划和各项定额的执行情况,通过分析对比,揭矛盾、找差距、订措施,不断总结降低成本、提高利润率、加速资金周转的经验,改进工作,提高财务管理水平。
二十三、财务审批权限:
(一)固定资产报废,经组织技术鉴定确属不能使用必须报废的固定资产,属部管的高、精、尖设备及单项价值在3万元以上的设备报部审批,属3万元以下的设备由所长审批后报部备案。
(二)固定资产的盘盈、盘亏,应查明原因报卫生部审核,财政部批准。
(三)固定资产的有偿调拨、出租。对确属不需用而其他单位仍可用的固定资产,属部管的高、精、尖设备须报部审批,其他设备由所长审批报部备案。有关固定资产调拨,出租的价格问题,按照有关规定办理。
(四)各种原材料及在产品、半成品、产成品的盘盈、盘亏及报废,一次报废原材料单项价值在1万元以下在产品、半成品、产成品单项价值在3万元以下的由所长审批。超过的报部审批,属于事故性的报损报废,要查清原因,追究责任,单项价值在5000元以下的由所长审批报部备案,在5000元以上的报部审批。
(五)坏帐损失。主要指由于债务单位撤消,依照民事诉讼法进行清偿后,确实无法追还,或因债务人死亡,既无遗产可供清偿,又无义务承担人,确实无法追还等原因造成的债权损失,坏帐损失,要查明原因,并追究有关人员责任,尽可能追回损失,经过依法清理确属无法追回的部分,数额大的应取得债务方企业主管部门、财政机关或法院等有关部门的书面证明。报经卫生部审查,财政部批准后核销。
(六)零星土建工程(指5万元以下面积300m2以下的单项工程),京外各所报当地主管局审批,北京所报部审批。同时抄送当地城建局、开户银行。
二十四、各所必须加强财务监督和内部审计工作,严格遵守财经纪律,执行国家的财政法规、财务规章制度,坚持同贪污盗窃违法犯罪活动和铺张浪费等不良行为作斗争。各级领导干部要认真负责,做执行财经纪律的表率。
各所每年应结合年终总结,组织财务、审计、监察、纪检等部门开展一次财经纪律大检查,并将检查情况报部。对于严重违反财经纪律和在经济上给国家造成重大损失的,要视情节给予必要的经济处罚和行政处分,对于情节严重构成犯罪行为的要依法追究刑事责任。
二十五、加强对财务会计工作的领导。各所要把财务管理和会计工作纳入重要的议事日程,定期研究和解决财会工作中的问题。按照《会计法》和《经济体制改革的决定》的规定,建立总会计师制组织领导财务会计、经济核算和会计监督方面的工作。尚无条件建立总会计师制的应由所长或指定一名副所长行使总会计师的职责。要建立和健全所、部、科室(车间)两级财会机构,并配备和充实财会人员,各级领导要支持财会人员履行国家赋予他们的职责和工作权限,从政治上、工作上、生活上关心财会人员,帮助他们解决实际问题。要重视和开展对财会人员的培训工作
,建立考核考试制度,评定技术职称。财务人员要遵守会计职业道德,努力学习马列主义、毛泽东思想,认真学习并执行党和国家的方针、政策、严格执行财经纪律、财政法规、财务制度,刻苦钻研财会业务,深入实际,调查研究,不断改进工作方法和工作作风,认真负责,敢于向一切违反财经纪律的人和事作斗争,并按国家有关规定严肃处理。
二十六、本规定自1989年1月1日起执行。1979年8月制定的《卫生部关于加强生物制品企业财务管理的暂行规定》同时废止。在执行本规定中,各所按本规定的原则结合本所具体情况,拟定具体的管理制度和细则。做到分工明确,责任清楚,有章可循,不断提高财务管理水平。
本规定如与国家现行财经法规、法令、政策以及财务制度和规定有抵触时,应按国家规定办理。


法的权利本位与义务本位

作者:彭 箭 江西省吉水县人民法院


随着我国经济建设取得的巨大成就和社会取得进步后,我国的法学研究也越来越繁荣。但不管法学研究繁荣到何种程度,我们应该肯定,权利与义务始终是法学研究的两个主要范畴。在1988年6月全国首次法学基本范畴研讨会以来,许多学者围绕“法是以权利为本位,还是以义务为本位”这一论题而展开了激烈的讨论。张文显教授的《从义务本位到权利本位是法的发展规律》一文,可以说也是对这一课题的一次富有成效的探讨。由于笔者才疏学浅,不敢冒昧对该文作出总体评论,但仅就其中某此问题作一浅论或做些拓展。

一、关于权利的界说
权利是人类文明社会所具有的一种实质性要素,它既是人的基本价值追求,也是社会文明演化进取的不可少的力量。在历史上,人类对权利的探求也可谓是一个艰苦而富有成效的过程,在这种艰苦的探寻过程中,我们不能不提到三位启蒙思想家,即洛克、孟德斯鸠和卢梭。他们对人类认识自己的权利作出了巨大的贡献。
洛克是以“自然法”作为分析权利的逻辑起点。洛克认为,根据自然法,每个人生来就有追求生命、自由和财产的权利,或者说,自由、平等和所有权,是人的不可剥夺的自然权利。因为“自然状态有一种为人人所应遵守的自然法对它起支配作用;而理性,也就是自然法,教导着有意遵从理性的全人类;人们既然都是平等和独立的,任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。”①然而,这毕竟是一种自然权利状态,处于这种自然权利状态之中,每人都有自己的权利,如果每人的这种自然权利全部得到实现的话,就会不可避免地侵犯他人的权利,为了解决这个矛盾,于是需要政府和社会。因此,从这个意义上说,政府和社会的存在就在于以维护个人的这些自然权利,或者说,人类需要组织一个公民社会和一个民治政府,以保障这些自然权利的实现。当某些人在实现其权利而侵犯他人的权利(或利益)时,此时,就需要政府出面加以干预和防止,而政府出面干预的方法就是运用政府权利和法律。然而,政府的权利和法律的来源又是什么呢?洛克认为,这就是“社会契约”。即人们为了在社会中相安有序,各自自由地实现自己的权利,每人就必须让渡自己的一部分权利,并把这部分让渡的权利共同交给一个机关未管理和行使,这样就组成了一个公共机关,即政府。不可否认,在洛克的这种假定之下,政府当然可以运用权力和法律来保护自然权利,但是,我们又不能不注意到,既然政府拥有了权力,但谁又能保证政府就不运用这些权力来侵犯自然权利呢?洛克也意识到了这一点,并试图加以解决,但是,洛克冥思苦想之后,似乎还是没有找到理想的答案,而最终是由孟德斯鸠帮助为其解决。
孟德斯鸠耗20年之精力写成了《论法的精神》。在这一书中,孟德斯鸠直接论述权利问题甚少,而是把“权利”换成了一个法国能够普遍接受的概念——自由。孟德斯鸠认为,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万石不变的经验。”②人们既然通过“社会契约”而组成了政府,并给予了政府的权力,那么政府也就没滥用权力的危险和倾向,一旦政府滥用权力,那么人们的权利就会被肆意践踏和侵犯。因为,当“立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手,自由便不复存在了;因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律,并地执行这些法律。……如果司法权同立法权合而为一,则将对公民的生命和自由施行专断的权力,因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一,法官便将握有压迫者的力量。”③可见,为了使人们的自由不被随意剥夺和侵犯,孟德斯鸠密切注视着国家权力的运行,注视着国家的立法权,行政权和司法权之间关系和地位,也正是在这个基础上,孟德斯鸠提出了“三权分立”之理论,以此来用权力限制权力,用权力来约束权力,即立法权,行政权和司法权分属不同的国家机关行使,国家立法机关行使立法权,行政机关行使行政权,司法机关行使司法权,三机关彼此制约与均衡。只有在这种权力制约的体制下,国家权力就不会去轻易地剥夺和限制公民的权利,从而使公民的权利得到充分的实现,这样就解决了洛克所没有解决的问题。
卢梭对权利的论述也有其自己的理解。同样,卢梭的整个权利学说都是假自然之名进行的。一方面,他主张人的权利来自于自然法,根据自然法每个人都是自由和平等的。他认为,权利不仅是每个人生存的主要手段,而且是人的一切能力中最崇高的能力,是人区别于其他动物的主要特点。另一方面,卢梭与洛克一样,也主张,为了权利的实现,人们就得签订一个契约,建立社会与政府。但是,在这种情况下,卢梭更看重国家的作用,国家既是个人的全部财富的主人,也是个人生死权的定夺者。因为在卢梭看来,在这种社会契约中,“每个结合者及其自身的一切权利全部都转让给整个集体。”④即国家实质上就是个人所有权利的唯一裁判者。在这里,卢梭又把国家实质上看作是一个种公意,其代表的是公共利益,并且认为这种公益不可能犯错误,不可能侵犯个人权利。因为“公益永远是公正的,而且永远以公共利益为依归。”⑤当然,卢梭的这种论点过于绝对,他没有认识到,一个绝对至上的主权者,国家权力或公意必定意味着专制。
通过上述几位启蒙思想家关于权利的论述,我们不难看出,这些启蒙思想家也不得不承认,所谓的自然权利也是需要国家权利支持的。诚然,在权利的问题上,它所遇到的第一个难题,就是权利与国家权力的问题,因为个人权利如果没有国家权力的支撑和保障就无法实现,但是,国家权力在支撑和保障个人权利的过程中,又不能没有边界,不能没有任何限制,否则,国家权力又会对个人权利的践踏和侵犯。因此,这又需要对国家权力加以约束和限制。但是,对国家权力机关加以约束和限制如何进行呢?或者说对国家权力进行约束和限制以何为准呢?是仅以现行的法律规定(实在法)为准呢?还是在除了实在法的规定之外另有其它的东西呢?这里就涉及到实在法与应然法的问题了。具体说,涉及到“法定权利”和“应有权利”的问题了。我们知道法定权利来源于国家权力,没有国家的授权一切合理的要求都不会成为权利,它说明了权利的尺度,是为主体从强化法律的实效方面实现权利提供了法律依据。应有权利是来源于人的道德性质,国家权力的授权只是对这种基于道德性质合理要求的一种认可而矣,它说明了权利的性质,是社会主体评价法定权利的依据。因此,对上述问题的不同理解,便会得出法的本位的不同结论。申言之,义务本位法是以实在法对考察基点,而权利本位法是以应然法为考察基点。在与国家权力关系问题上也会得出截然不同的结论。

二、关于“义务本位”的理解
为了更好的理解“权利本位”这一命题,在此,我们有必要对“义务本位”作简要的理解。张文显教授认为“义务本位法”存在于前资本主义法中,并有其深刻的经济基础,政治背景和伦理支撑。前资本主义是一种自然经济的社会,处于完全封闭的状态之中,在这样的社会中,皇帝握有无限的权力,居于至高无上的地位,口含天宪,言出法随,在这样的社会中,法律必定道德化或宗教化,重伦理轻法理,大量的道德规范或宗教规范被统治阶级的国家化为法律规范,道德原则和宗教信条亦被奉为法的精神。⑥因此,在“义务本位”法的社会中,法的主要作用是社会控制,强调的是一种服从,臣民服从皇帝,奴隶服从奴隶主,农民服从地主,被统治阶级服从统治阶级。少数人享有特权,而大多数只享有少部分权利,甚至根本无权。因此,在这样的社会中,不平等、不自由是其显著的特征,法律也根本不以平等、自由、民主等作为其价值取向,而仅仅是作为一种统治的工具,是一种镇压人民反抗的工具。所以,这样的法律当然是以人的义务为其首要任务。也正因为如此,所以我们可以肯定地宣称,随着社会的发展和人们思想的解放,这种以“义务为本位”的法必将被历史所淘汰而寿终正寝。比如,中国古代法律规定的“八议”制度就是这种法的最好脚注,这种法充分体现了不平等的思想,规定了达官贵人的“议”、“请”、减”、“免”、“赎”等制度,而平民百姓犯法却无法有此特权。
当然,我们也注意到,“义务本位”法所考察的基点是实在法,在谈及人的权利时仅以现行法律的规定为限,如果法律没有赋予人的某种权利,那么人便不享有此种权利。换句话说,人的权利来源于法律的规定。其实,这种考察基点是我们所不赞成的。首先,立法者不能在法律中穷尽人的权利,也无法穷尽人的权利。其次,统治阶级会利用立法权在法律中规定自己的特权。再次,在人的正当权利遭到侵犯时,却得不到应有的救济。因为这种法,正如上文所指,不是以价值作为导向而仅仅以社会秩序作为考察目标。因此,践踏人权,压迫民众,保护特权便成了其必然的逻辑结论。从权利和国家权力的关系来看,这种义务本位法的社会中,国家权力是第一位的,权利是其次的,首先保证的是国家权力的运行,在此基础上,通过规定公民的义务来给予一定的权利。既是说,国家权力是不受限制的,支配这个社会的主要力量是实实在在的权力,其它的一切诸如法律、权力等也只是一种完全从属、依附于权力的附属品。

三、关于“权利本位”的理解
如上所述,在我们理解了权利的基本含义以后,就为我们理解“权利本位”提供了一把钥匙。那么,“权利本位”又何指呢?有学者认为,“权利本位”是“法以(应当以)权利为其起点、轴心或重点”的简明说法;在整个社会中,社会成员皆为权利主体,都平等地享有各种权利,在权利和义务的关系上,权利是目的,义务是手段,权利是第一性因素,义务是第二性的因素,权利是国家通过法律予以承认和保护的利益及权利主体根据法律作出选择以实现其利益的一种能动手段,而义务是国家通过法律规定的,权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束,即主体的权利通常是通过权利相对人履行义务而实现的。该学者又进一步认为,权利包括个体权利、集体权利、社会权利、国家权利等,权利是有界限的。一方面,权利所体现的利益以及为追求这种利益所采取的行为方式或幅度,是被限制在社会普遍利益之中的,是受社会的经济机构和文化发展水平制约的,亦即以统治阶级所代表的社会的承受能力为限的;另一方面,权利是以权利相对人的法定义务范围和实际履行能力为限度的。在以权利作为本位的法的社会里(包括资本主义和社会主义法),法律首要强调的是人的自由、平等、民主和文明,尽管在资本主义社会和社会主义社会里,这种自由、平等、民主和文明所享有的主体不完全相同,但是,都是以这些价值作为导向。⑦因此,我们认为,“权利本位说”强调了两个互相联系的问题:根据现代的价值准则,在权利和义务关系中,合乎理解的法律应当以权利而不是以义务作为其本位;其二,现代法制应当以对权利的确认和保护为宗旨去设定和分配义务。或者可以说,“权利本位说”讨论的范围在于立法导向,立足于价值分析,所强调的是“法应当怎样”、所回答的是“应当是什么”,而不是或主要不是回答“是什么”的问题。比如,在关于“不得杀人”(或禁止杀人)的法律规定中,“不得杀人”这一义务,是渊源于人们有生存的权利,即“生存权利”,而不是因为有“不得杀人”的义务,我们才有理由活下去。拘句话说,只是因为我们有“生存权利”这一权利。所以,就要禁止杀人,而不得随意剥夺人的生命权利;而不是相反的表述,即首先有法律的“禁止杀人”的义务规范,才使人的“生存权利”不受侵犯。
然而,正如“义务本位”法一样,“权利本位”法也有其深刻的经济根源和政治基础。而在当今的世界中,“权利本位”法有资本主义的法和社会主义的法,两者都是以权利为本位的,但是两者之间有着根本的区别。资本主义法是以资本主义商品经济和资产阶级民主政治为其经济基础和政治基础的。在此,尽管其形式上是平等、自由、民主、文明的,但实质上是不自由、不平等、不文明、不民主的,有着极大的虚伪性。而社会主义法是一种人类最新类型的法,它把权利本位与社会主义原则相结合,是由社会主义国家的生产资料公有制和无产阶级专政(人民民主专政)的性质所决定的。因此,这种法就充分体现了公民的平等、自由、民主和文明。⑧
但是,我们必须注意到,权利本位法所考察的基点是与义务本位法所不同的,是站在“应然”的角度去理解法律,是一种价值分析,它提出的一些问题诸如“法应当怎样”、“法的价值标准是什么”等是法学理论不能回避的。对这些问题的深究表现了法学以及法学家对立法的价值取向以及整个人类命运的关切。这种理论主张,权利应当成为法的价值取向,立法者应从权利的角度出发来进行义务的设定与分配,义务是实现权利的必要手段而不是目的。所以,以此为基础和取向,强调公民的平等、自由、民主、文明便是这种权利本位法所追求的目标,尽管这些平等、自由、民主等在不同的社会有不同的含义(在资本主义社会是形式性的,在社会主义社会是实质性的),但我们不能否认都是以这些价值作为取向。从权利和国家权力的关系上看,这种权利本位法首先以权利作为第一性的,国家权力是其次的。或者说这种权利本位法首先强调的是国家权力要受到法律的制约,国家权力不能轻易地去侵犯和干涉公民的权利,相反应当有力地保障公民的权利的充分实现。这就较好地解决了权利与国家权力之间的构成问题。
我们正处于社会主义国家中,社会主义法是以权利为本位的法。这是一种人类最新类型的法,是建立在社会主义生产资料公有制经济基础和民主政治基础之上的法。这种法从本质上应该说反映了公民的平等、自由和民主。这种法也在一定程度上反映了法的一般发展规律,即取代了资本主义的权利本位法而建立了一种新类型的社会主义权利本位法。当然,我们也必须承认,社会主义从确立法的权利本位原则到完善权利本位立法需要一个过程。我们国家从建国之初到十一届三中全会以前,尽管确立了法的权利本位原则,但是由于生产力不发展,封建专制思想严重存在等原因,这种权利本位原则受到了严重冲击乃至取消,国家权力过于膨胀,官僚主义泛滥,个人迷信严重,法律变成了虚无主义,对国家权力的限制和约束起不到丝毫的作用。只是到十一届三中全会以后,这种现象才有了根本的改变,社会主义权利本位原则法重新确立,并积极地加以贯彻,人民当家作主的意识不断强化,社会主义民主不断深入人心,广大人民群众的自主性、自由权利和尊严不断得到充分反映和实现。当然,我们还有很长的路要走,这就要求我们应当考察法从义务本位到权利本位的规律,探索社会主义权利本位价值,不断完善权利理论。

四、结语
法是以权利为本位,还是以义务为本位,是现代法理学的基本论题之一,也是民主和法制建设面临的一个重大实际问题。这一论题也在我国法学界引起了广泛而热烈的讨论,有学者赞成义务本位,有学者推崇权利本位,两者各执一词,互不相让,且各有道理和说服力,然而两者所考察的基点和站立的角度各不相同,因而得出不同的结论也是顺理成章,义务本位站在实在法的角度,以实在法作为其考察基点,首要的是强调维护社会秩序,而权利本位法站在应然法的角度,以应然法作为其考察基点,以法的价值作为导向,强调人类的平等、自由和民主。在处理国家权力的问题上,义务本位法由于强调社会秩序和社会控制,因而在法律规定中主要是义务规范和禁止规范,这就在某种程度上支撑着国家权力支配着整个社会,反言之,国家权力是不受法律的约束和限制的。即便法律在某些方面有对国家权力的限制,然而一旦当社会秩序混乱和社会控制失调时,国家权力会赤裸裸地干预和镇压而根本不会顾及人的权利。权利本位法由于强调人的权利,以平等、自由、民主等作为价值取向,因而在法律规定中主要是权利规范,并且为了保障人的权利的充分实现,就不得不要限制和约束国家权力的运行,以防止国家权力对人的权利毫无根据的侵犯。以此观之,义务本位法和权利本位法存在显著的差别,在当今逐步走向法治的社会中,我们应毫不犹豫地选择权利本位法。从历史发展的角度来看,我们当然可以肯定地认为:从义务本位到权利本位是法的发展规律。


①洛克:《政府论》下篇,⑤同上,第39页。
商务印书管1964年版,第6页。
②孟德思鸠:《论法的精神》上册,商务印书馆1961年版第154页。
③同上,第156页。
④卢梭:《社会契约论》,商务书馆1980版第23页。