福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市国有企业资产出租管理暂行办法的通知


各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各大中专院校：

根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《福建省国资委关于规范企业资产租赁和承包的意见》等规定，现将《宁德市国有企业资产出租管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。






二○一○年九月二十日





宁德市国有企业资产出租管理暂行办法



第一条 为了规范宁德市市属国有及国有控股企业（简称市属企业）的国有资产出租行为，提高国有资产经营效益，防止国有资产流失，确保国有资产的保值、增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的资产出租是指市属企业将自身拥有的非流动性资产（包括土地使用权、房屋建筑物、设备等），出租给自然人、法人或其它组织（简称承租人）使用，且出租期限超过三个月，向承租人收取租金的经营行为。专业租赁公司的租赁经营以及市属企业住宅用房分配给本企业职工居住的情形除外。

第三条 市属企业应建立健全资产出租管理工作制度，明确具体部门负责资产出租管理工作，规范资产出租行为。

第四条 市属企业资产出租应通过公开招租方式确定承租人。单项资产年租金（底价）达到5万元及以上、综合资产年累计租金（底价）达到10万元及以上的，必须通过产权交易机构公开竞价招租。承租人及出租价格由公开竞价择优确定。

第五条 市属企业对进入产权交易机构公开竞价招租的拟出租资产必须委托具备资格的资产评估机构进行评估。资产评估报告报市国资委备案。

第六条 招租底价应根据市场价格、供需情况以及资产的实际状况、资产的价值补偿等因素综合确定。

企业可从下列方法中选择确定出租资产的租金底价：

（一）年租金底价=评估后出租资产的年分类折旧额+评估后出租资产额×企业资金成本率；

（二）委托评估机构，提供底价；

（三）年租金（底价）少于第四条规定的，企业可参照周边同类资产租金制定底价。

第七条 市属企业资产出租附带为承租人提供水、电、气等关联服务的，出租企业应当按照有关收费标准和消耗数量足额收费。

第八条 资产出租期限，一般不得超过3年；特殊情况需要适当延长，可以报市国资委或企业主管部门批准。但一般不应超过5年。

第九条 市属企业资产出租前应制订出租方案。方案内容包括：拟出租资产的产权状况，实物现状，资产明细清单，出租原因，拟出租用途、期限，租金收缴办法，承租条件，招租底价及底价拟订依据，招租方式等。

第十条 公司制企业，资产出租方案的批准：年租金收入20万元及以上的，由董事会研究决定；年租金收入20万元以下的总经理办公会议研究决定。非公司制企业，资产出租方案由厂长(经理)办公会议研究决定。

企业资产出租方案纳入厂务公开内容向本企业职工公示，听取职工意见，招租结果也应向本企业职工公示，接受职工监督。

第十一条 有下列情形之一，市属企业事前应按企业管理权限分别报市国资委或主管部门批准：

㈠重大出租项目（划分标准由市直各主管部门根据行业特点自行确定）。

㈡涉及国计民生、公共场所的出租。

㈢可能造成重大影响，危及公共安全，影响公共卫生、社会秩序等的出租。

第十二条 市属企业整体资产或者主要设备、建筑物等重大资产出租及出租期限5年以上的资产出租项目，按国办发〔2003〕96号、国办发〔2005〕60号文件办理。

第十三条 资产出租时，市属企业应与承租人依照《中华人民共和国合同法》的规定签订规范的资产出租合同。出租合同主要内容应包括：出租资产状况，出租用途，出租期限，租金标准及年递增率，租金收取时间与方式，双方权利与义务，合同变更、解除，合同纠纷的处理办法和违约责任条款等，并特别载明合同终止情形及免责条款，如承租人擅自改变承租用途、市政建设需要搬迁、土地被收储和企业改制、以及不可抗力影响等情形，出租方有权提前终止合同。

第十四条 出租合同一旦生效，双方都应严格履行，不宜随意变更。对出租方不利的重大变更，应提交本企业董事会（总经理办公会）研究决定。

第十五条 市属企业应加强资产出租合同和租金收入的管理，建立健全资产出租合同等档案管理制度，租金收入应按照财务会计制度进行核算。

第十六条 各市属企业应结合本办法要求，对已出租资产情况进行一次全面清理。企业监事会和其他有关内部监督部门应对本企业的资产出租工作进行全过程监督，对资产出租合同的履行情况进行定期检查和随机抽查，及时发现并纠正存在的问题。市国资委或有关部门要对企业的资产出租工作进行监督检查。

第十七条 市属企业相关责任人在资产出租过程中违反相关法律、法规、规章及资产出租管理制度，滥用职权、玩忽职守，造成国有资产及权益损失的，应当依法承担相应赔偿责任，并依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 本办法同时适用于企业化管理的事业单位及其所投资的企、事业单位的资产出租行为。

第十九条 县（市）区属企业国有资产的出租可参照本办法执行。

第二十条 本办法由市国资委负责解释。

第二十一条 本办法从发布之日起执行，有效期5年。


重庆市人大常委会


重庆市蔬菜基地管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对蔬菜基地的管理，发展蔬菜生产，满足城市蔬菜消费需求，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称蔬菜基地是指经市和区、县（市）人民政府划定，常年从事商品蔬菜生产和蔬菜科研、良种繁育的耕地。
第三条 本市行政区域内蔬菜基地的规划、建设、保护和管理，应遵守本条例。
第四条 蔬菜基地管理，实行统筹规划、合理利用、严格保护、分级负责的原则。
第五条 市和区、县（市）人民政府蔬菜生产行政主管部门负责本行政区域内的蔬菜基地管理工作，土地管理、规划、财政、环保等部门按其职责分工、做好蔬菜基地管理的有关工作。
乡、镇人民政府应按照本条例有关规定，负责本行政区域内的蔬菜基地管理工作。
第六条 各级人民政府应加强对蔬菜基地管理工作的领导，把蔬菜基地的管理作为政府领导任期目标责任制的重要内容，对在蔬菜基地管理工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 规划布局
第七条 蔬菜基地的规划，必须符合土地利用总体规划、农业区划和城市规划，按照城郊为主和向适宜种植区域发展相结合的原则，稳定现有蔬菜基地，有计划地开发建设新菜地。
第八条 蔬菜基地规划由蔬菜生产行政主管部门会同土地管理、规划部门编制，报同级人民政府批准。
第九条 蔬菜基地划分为一类菜地和二类菜地。一类菜地应具备成片集中、交通方便、生产生态环境较好等基本条件，并以乡、镇或村、社为单位划定保护区加以保护。全市划入保护区蔬菜基地的面积不得低于蔬菜基地总面积的百分之七十。
新开发建设的蔬菜基地应划为一类菜地。
第十条 蔬菜基地的划定，由市和区、县（市）蔬菜生产行政主管部门会同土地管理部门和乡镇人民政府，按照蔬菜基地规划逐村逐社落实，并登记造册、建立档案后，将划定方案报同级人民政府批准。

第三章 开发建设
第十一条 蔬菜基地建设应因地制宜，突出重点，分级负责，有计划地进行。坚持保护改造老菜地和开发新菜地相结合，加强蔬菜基地基础设施的建设。
第十二条 蔬菜基地建设，包括道路交通、农田水利、土壤改良、土地整形、种苗基地、园艺设施、科研基地和服务体系建设等内容。
第十三条 多渠道增加对蔬菜基地建设的投入。各级人民政府应增加对蔬菜基地建设的投资；农村合作经济组织和农民应通过投资投劳、以工补农等形式增加对蔬菜基地的投入；鼓励其他单位和个人采取多种形式投资开发建设蔬菜基地。
第十四条 蔬菜基地建设和资金安排，由蔬菜生产行政主管部门会同财政部门，按年度制定蔬菜基地建设计划，报同级人民政府批准后执行。
第十五条 市的蔬菜基地建设项目，由市蔬菜生产行政主管部门按照市人民政府批准的年度计划负责审批。年度计划以外的，应专项报市人民政府审批。
区、县（市）投资的蔬菜基地建设项目，由区、县（市）人民政府审批，井报市蔬菜生产行政主管部门备案。
第十六条 蔬菜基地的开发建设，应实行项目管理责任制，分级分部门组织实施。

第四章 利用保护
第十七条 蔬菜基地必须用于蔬菜生产及相应的蔬菜科研与良种繁育，不得擅自改种其他作物或荒芜。
第十八条 承包者对其蔬菜基地的承包经营权，经发包方同意可以采取租赁、合作、入股、转让等方式转包给其他社会单位或个人从事蔬菜生产经营。
第十九条 蔬菜基地的各种设施和设备归投资者所有。属国家或者农村合作经济组织所有或者共有的，可以依法确定给集体或个人使用，落实管理责任，并按约定提取折旧费；使用蔬菜基地设施和设备的单位和个人，不得擅自改变用途，不得非法转让、出卖或私自拆除。
严禁盗窃、损坏蔬菜基地的设施和设备。
第二十条 保护蔬菜生产环境，防止污染蔬菜基地。任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不准在蔬菜基地保护区内新建、扩建有污染的工程，对现有污染源应当限期治理；
（二）不准向蔬菜基地倾倒和排放有害的废渣、废水、废气等；
（三）不准施用国家禁止在菜地和蔬菜上使用的农药和其他化学物品。
环境保护部门和蔬菜生产行政主管部门应当按照职责分工，密切配合，加强对蔬菜基地环境的管理和监测。
第二十一条 禁止任何单位和个人非法占用、侵占、买卖或以其他形式非法转让蔬菜基地。
第二十二条 禁止在蔬菜基地内从事取土、采石等毁坏菜地的活动。

第五章 征用占用
第二十三条 严格控制征用和占用（以下简称征用）蔬菜基地。依法征用菜地应当遵循节约用地、征一补一的原则。
第二十四条 保护区内的蔬菜基地原则上不得征用。因国家重点建设需要征用保护区蔬菜基地的，规划部门应当会同蔬菜生产行政主管部门和土地管理部门选址定点，按照法定程序办理手续。
第二十五条 保护区内的乡村建设，不得占用蔬菜基地。符合用地条件的可以利用非耕地和劣地，并依法办理用地手续。
第二十六条 因城乡建设必须征用二类菜地的，规划和土地管理部门应在征得蔬菜生产行政主管部门同意后，按法定程序办理手续。
第二十七条 除以国家投资为主兴建的能源、交通、水利等建设项目，经国务院批准可以免缴新菜地开发建设基金外，依法征用蔬菜基地的单位或者个人，必须按规定缴纳新菜地开发建设基金，任何单位和个人不得批准免缴、减缴、缓缴。
未按规定缴纳新菜地开发建设基金的，土地管理部门不得办理用地手续和发给《建设用地许可证》，用地单位不得使用土地。
缴纳新菜地开发建设基金的不再缴纳基本农田造地费。
第二十八条 新菜地开发建设基金专项用于蔬菜基地的开发建设。新菜地开发建设基金征收，使用和管理的具体办法由市人民政府制定。
第二十九条 因征用蔬菜基地需要重建、迁建蔬菜基地的设施和设备的，由用地单位或个人负责重建或者迁建；也可以由用地单位或者个人给予一次性补偿。

第六章 奖励与处罚
第三十条 市和区、县（市）人民政府或蔬菜生产行政主管部门，对符合下列条件之一的单位和个人，应给予表彰奖励：
（一）积极贯彻实施本条例，对蔬菜基地的保护和管理工作做出显著成绩的；
（二）在蔬菜基地设施的建设、管理和维护工作中成绩显著的；
（三）检举揭发破坏、侵占蔬菜基地以及在征用蔬菜基地中弄虚做假和贪污、挪用菜地开发建设基金等行为的。
第三十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由区、县（市）蔬菜生产行政主管部门或乡、镇人民政府处理：
（一）蔬菜基地经营者擅自将蔬菜基地改种其他作物，荒芜蔬菜基地等，应责令其限期改正，恢复蔬菜生产。
（二）擅自改变属国家或农村合作经济组织所有的蔬菜基地设施、设备的用途，或非法转让、出卖、私自拆除的，责令恢复原状或者赔偿损失；情节严重的并处二千元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条规定的，由环境保护部门根据环境保护法律、法规处理。
第三十三条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由土地管理部门依法查处。
第三十四条 违反本条例第二十七条的规定，用地单位未按规定缴纳新菜地开发建设基金使用土地的，按应缴新菜地开发建设基金每日加收千分之二的滞纳金。
第三十五条 盗窃、破坏蔬菜基地设施和设备以及拒绝、阻碍国家工作人员依照本条例执行公务的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位、监察机关或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）越权批准征用蔬菜基地的；
（二）为未缴清新菜地开发基金的单位办理用地手续的；
（三）违法批准免缴、减缴、缓缴新菜地开发基金的；
（四）截留、挪用新菜地开发基金的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。超过法定期限不申请复议、不起诉又不履行的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由重庆市农业局负责解释。
第三十九条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日